周作紅

摘 要：在新時(shí)期下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)人民的公共衛(wèi)生安全和公民的身體健康的重任，這不僅關(guān)系到國(guó)家的法律的實(shí)施，而且也關(guān)系到政府的公眾形象。為此，我們要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法能力，真正落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生法律，從而能夠真正將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督納入到正常的法律軌道。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物;衛(wèi)生;監(jiān)督

隨著我國(guó)居民的生活水平進(jìn)一步提升，動(dòng)物衛(wèi)生安全問(wèn)題正在越來(lái)越引起人們的關(guān)注，想要保證動(dòng)物衛(wèi)生食品的安全，這就要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生免疫系統(tǒng)的管理以及加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，但是，在面臨我國(guó)實(shí)際國(guó)情下，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍存在著不少的漏洞，執(zhí)法隊(duì)伍的管理體系不健全，這些問(wèn)題都是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所需要面對(duì)的困境。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的漏洞

1.相關(guān)的法律法規(guī)有待改進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不到位

在國(guó)家的相關(guān)的法律上，僅僅出臺(tái)一部《動(dòng)物免疫法》作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的“根本性大法”在相應(yīng)的政策和法規(guī)上卻存在著不少的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)分，導(dǎo)致相應(yīng)的執(zhí)法受到阻礙，對(duì)于一些特殊的地區(qū)也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)確定本地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生法則，造成在一些地區(qū)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督缺乏實(shí)際的可操作性，一些相應(yīng)的政策出臺(tái)后，并沒(méi)有與之相匹配的法規(guī)出臺(tái)，沒(méi)有做到后續(xù)的跟蹤調(diào)查，在另外一方面，對(duì)一些加工動(dòng)物的屠宰場(chǎng)沒(méi)有取得衛(wèi)生許可證，這給動(dòng)物衛(wèi)生產(chǎn)品的監(jiān)督帶來(lái)了很大的不便，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相應(yīng)的強(qiáng)硬措施，造成執(zhí)法工作受阻。

2.執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)薄弱，執(zhí)法工作不規(guī)范

在我國(guó)的基層執(zhí)法人員的執(zhí)法手段沒(méi)有嚴(yán)格遵循法律化的程序，執(zhí)法手段單一，在一些基礎(chǔ)性的執(zhí)法隊(duì)伍中隊(duì)員的執(zhí)法觀念意識(shí)淡薄，對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些違法的案例也存在著隨意性，對(duì)于一些執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一制服，這在很大程度上影響著國(guó)家的執(zhí)法隊(duì)伍的形象，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政法并沒(méi)有在法律上要求可以采取強(qiáng)制性的措施，這就缺少了法律的權(quán)威性，讓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作失去必要的權(quán)威性，從而損害了國(guó)家執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的創(chuàng)新措施

1.詳細(xì)劃分相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)

要盡快完善相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，需要盡快將相關(guān)的法律法規(guī)細(xì)分，對(duì)于一些概念性不強(qiáng)、不清楚的法律進(jìn)行改進(jìn)，明確各個(gè)執(zhí)法隊(duì)員的職責(zé)和管轄的范圍，對(duì)于一些相關(guān)的執(zhí)法解釋進(jìn)行不斷進(jìn)行解釋，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的配套措施，切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效益，切實(shí)保證基層執(zhí)法人員的能夠做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.以政府和社會(huì)的監(jiān)督為中心，加強(qiáng)多方面的配合

加強(qiáng)多方面的合作，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的突擊情況詳細(xì)地納入到社會(huì)和政府部門(mén)的監(jiān)管體系之下，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)入常態(tài)化檢查，建立動(dòng)物衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部的察舉制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源并及時(shí)解決好問(wèn)題，糾正執(zhí)法隊(duì)伍的違法行為，其次，針對(duì)我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管范圍面廣、工作量大的基本情況，要注重妥善處理政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，將工商、衛(wèi)生、法院等政府職能部門(mén)的關(guān)系，讓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在這三者政府部門(mén)的協(xié)調(diào)下朝向更加健康的發(fā)展，繼續(xù)深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的改革，建立良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，整頓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，明確具有獨(dú)立的執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)管理管理模式，實(shí)現(xiàn)全方位、立體式的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，在統(tǒng)一制服上樹(shù)立良好的國(guó)家執(zhí)法隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳，樹(shù)立全民的法律意識(shí)

主管動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)的法律和法規(guī)，特別是處在一線的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷學(xué)習(xí)知識(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)自身的法律素質(zhì)，這樣才能更好的依法辦事，政府部門(mén)要充分動(dòng)員社會(huì)上的各種資源進(jìn)行廣泛深入報(bào)道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政法，并切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生的防疫工作，形成全社會(huì)對(duì)相關(guān)的法律的了解，形成社會(huì)上對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律的高度認(rèn)同。

4.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生管理，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

在我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系中，總是存在著各種的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)的執(zhí)法隊(duì)伍長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，為此，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管檢查的力度，排查一切不符合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律的行為，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立一套行之有效的衛(wèi)生監(jiān)管體制，促使形成從上到下的頂級(jí)管理設(shè)計(jì)，詳細(xì)劃分每個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)管目標(biāo)的管理，做到賞罰分明，從而確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍的高效運(yùn)行。

言而總之，要切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制的運(yùn)行效率，就要保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍良好的建設(shè)，并動(dòng)員一切能夠掌握的資源進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，在執(zhí)法過(guò)程中不斷改進(jìn)工作方法，這樣才能不斷促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的高效運(yùn)行。

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