胡妮

摘要：目前在我國部分農(nóng)村地區(qū)教師以待遇不公為由，聚眾于政府門前等方式展開一系列維權(quán)活動?；诖?，針對農(nóng)村教師維權(quán)的行為進行法學思考，探討農(nóng)村教師的維權(quán)的合理途徑，以期提升農(nóng)村教師的維權(quán)意識和維權(quán)方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；維權(quán)行為；法學思考

回顧2014年，在河南、安徽、江西等地發(fā)生多起農(nóng)村教師維權(quán)事件。在維權(quán)過程中，教師有組織聚集在縣政府大門，手舉教師維權(quán)的條幅，以及“公布最新工資標準文件并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“公布績效工資實施文件”“足額發(fā)放第十三個月工資”“增加農(nóng)村學校人員編制”“同工同酬”等各種代表心聲的標語。目前這些地區(qū)仍然是小范圍的維權(quán)行為，并未引起社會的廣泛關(guān)注。

據(jù)各大新聞門戶網(wǎng)站的報道，各地農(nóng)村小學教師的維權(quán)行為主要是建立教師維權(quán)“qq群”，在“qq群”內(nèi)討論維權(quán)事宜，撰寫維權(quán)材料進行散發(fā)，手持各種標語匯集在各級縣政府前，高喊維權(quán)口號，有組織的進行維權(quán)，并未出現(xiàn)過激行為。但是我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段教師在意識到自身權(quán)益沒有得到合法保障時，通過法律途徑來維護自身合法權(quán)益者少之又少，基于此，本文對農(nóng)村教師維權(quán)的行為進行法學思考，以期提升加強農(nóng)村教師維權(quán)過程中的法律意識。

1.農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段教師維權(quán)行為的法律依據(jù)

我國《教師法》、《教育法》規(guī)定，教師合法權(quán)益是指和教師特定工作或者特殊身份相關(guān)的事項，具體包括有教學科研、培訓進修、聘任、工作條、考核獎、工資福利、民主管理、退休保障等合法權(quán)益[1]。當教師的合法權(quán)益受到侵犯時，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅決維護自身合法權(quán)益。

我國法律有專門對教師合法權(quán)益的解釋和確認，既有《憲法》，也有教育基本法《教育法》，于二者配套的教育基本法和相關(guān)行政法規(guī)的條款。有關(guān)教師合法權(quán)益保障的法律的制定是綜合性的，是有法律集聚的，它是國家立法機關(guān)依據(jù)法定程序制定的，是教育法制的重要內(nèi)容之一。

我國教師合法權(quán)益保障的相關(guān)法律主要包括三個方面的內(nèi)容：一是保障實現(xiàn)教師權(quán)利的措施和手段；二是當教師權(quán)益受到不法侵害時，法律所設(shè)定的救濟途徑；三是教師的權(quán)利，包括《憲法》規(guī)定的一切公民所享有的基本權(quán)利、教育法規(guī)定的職業(yè)權(quán)利，以及教師法規(guī)定的具體權(quán)利等[2]。

2.農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段教師維權(quán)的法律途徑

目前我國教師維護自身合法權(quán)益的途徑主要有：調(diào)解、仲裁、信訪、教師申訴、行政復議和訴訟。

“調(diào)解”是指教師與學校在履行聘用（聘任）合同發(fā)生爭議時，首先應(yīng)該由人事爭議調(diào)解委員會進行調(diào)解。人事爭議調(diào)解委員會設(shè)在當?shù)氐慕逃姓块T，是行政調(diào)解的范疇?！叭耸聽幾h仲裁”是指仲裁機構(gòu)對人事爭議進行裁決或調(diào)解的行政司法活動，它是司法權(quán)力和行政權(quán)力結(jié)合而成的解決人事爭議糾紛的一種方法。調(diào)解和仲裁以第三方的參與為前提，為教師積極爭取權(quán)益的方式。但是從農(nóng)村教師喊出的口號和舉起的橫幅可以看出，調(diào)解和仲裁在實施過程中并不能完全保障教師的合法權(quán)益，相關(guān)負責人以推諉的方式拒絕處理教師提出的意見，沒能為教師的維權(quán)提供有利條件。

“信訪”主要是狹義的信訪，指公民、法人或其他組織采取書面形式或走訪等方式，向國家相關(guān)部門如實反映情況，并提出要求，由機關(guān)單位依法處理所反映的情況?！吧暝V制度”就是指公民的合法權(quán)益受到不法侵害時，向國家機關(guān)如實陳述申訴的理由，并請求處理或重新處理的一種制度。從性質(zhì)角度來講，教師申訴就是一項維護教師合法權(quán)益的教育行政救濟的法律制度。教師申訴是屬于非訴訟上的申訴制度。以上兩種維權(quán)途徑需要依照事實向有關(guān)國家部門進行書面形式的意愿表達。由于農(nóng)村教師所在學校地理位置的制約性，以及教師本人具備的法律常識不夠完善，“信訪”和“申訴”所要花費的時間精力都對教師采取以上方式維權(quán)有一定的消極影響。

“訴訟”分為行政訴訟和民事訴訟。行政訴訟主要解決行政爭議案件，俗稱“民告官”，民事訴訟用于解決平等主體之間發(fā)生的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)糾紛。“行政復議”指公民或法人和其他組織以行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了教師的合法權(quán)益為由，向做出該具體行政行為的上一級機關(guān)提出申請，受理該申請的行政機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該具體行政行為進行復查并做出復議決定的活動。行政復議和訴訟需要花費較長時間和精力的兩種維權(quán)方式，教師的相關(guān)法律知識儲備有限，在不懂得如何展開這些專業(yè)的維權(quán)方式的情況下，農(nóng)村教師基本選擇放棄了這些程序復雜的維權(quán)途徑。

3.農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段教師維權(quán)行為的理性思考

農(nóng)村學校長期處于一種相對封閉狀態(tài)，在教學條件落后、教學設(shè)備不齊全、工作環(huán)境艱苦的情況下，依然出現(xiàn)教育資源分布不合理，教師隊伍流動性較大，工資待遇不合理等現(xiàn)象。根據(jù)維權(quán)教師提供的維權(quán)材料能夠看出，教師的維權(quán)訴求主要集中體現(xiàn)在“工資”和“職稱”兩個方面。

在維權(quán)活動中，較少老師采取上文中提到的法律賦予的維權(quán)途徑，而是選擇多數(shù)人利用課余時間及周末聚眾縣政府前，以集會的方式表達訴求。這在一定程度上反映了農(nóng)村教師在維權(quán)過程中的心態(tài)，以聚眾方式向政府施壓，獲得媒體關(guān)注，以新聞事件的方式形成影響力，從而希望全社會能夠在這個網(wǎng)絡(luò)信息時代關(guān)注教師群體，進而實現(xiàn)維權(quán)成功。個別教師出于義憤，采取討要“說法”的手段在集會現(xiàn)場情緒起伏較大，這樣不利于維權(quán)的真正實現(xiàn)。因此應(yīng)落實依法執(zhí)教，依法維權(quán)，教育部門和教師必須克服維權(quán)盲區(qū)。[3]教師維權(quán)是法律賦予合法權(quán)益，但維權(quán)的過程必定要以合法文明的方式進行。

由此可見，教師缺乏在維權(quán)方面的法律指導，以情緒煽動方式為主，形成聲討的凝聚力，以法律手段進行維權(quán)仍較為少見。大部分農(nóng)村小學教師的維權(quán)，以施壓的方式使得政府部門的滿足維權(quán)提出的要求。通過分析2014年河南、安徽、江西等地發(fā)生多起農(nóng)村教師維權(quán)事件能夠看出我國農(nóng)村教師在維權(quán)方面的意識在提升，但維權(quán)方式仍是單一，并未采取有效的法律途徑。保護教師的合法權(quán)益，學校、政府乃至整個社會都應(yīng)有義不容辭的責任，每一位普通的教師在合法權(quán)益受到損害時都應(yīng)當拿起法律的武器保障自身的權(quán)益。教師維權(quán)行為的合法推進，是“依法治教”的基本體現(xiàn)，對我國教育法制建設(shè)具有極其重要的推動作用。

參考文獻：

[1]陳夢遷.教師權(quán)益保障體系分析[J].教學與管理，2006，（1）.

[2]付玉萍.教師的法律地位及其權(quán)利保護[J].中國市場，2007，（21）.

[3]李斯穎.學校場域中的教師權(quán)利[D].湖南師范大學，2007.