李春光

【摘要】 我國一直高度重視社會(huì)扶貧工作。通過多年不懈努力，扶貧效果顯著。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制顯得尤為重要。為此，本文提出了創(chuàng)新社會(huì)扶貧的思路，即嵌入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，構(gòu)建去中心化、去中介化、去商業(yè)化的自由互動(dòng)平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)市場，融入社會(huì)扶貧信息產(chǎn)品，促進(jìn)幫扶雙方有效溝通，傳播社會(huì)正能量。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)扶貧 互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新

減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志。改革開放以來我國通過不懈努力，已使六億多人口脫貧，成就舉世公認(rèn)。當(dāng)前扶貧已進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，要通過進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能和發(fā)展后勁，實(shí)行更科學(xué)更有效的扶貧。

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，黨中央、國務(wù)院兩辦發(fā)布的25號文件要求：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力?！边@表明，在扶貧開發(fā)工作中，政府要主導(dǎo)。同時(shí)，還要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與社會(huì)扶貧工作。

在這一過程中，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制就顯得尤為重要。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，探索社會(huì)扶貧研究與實(shí)踐模式，就成為了新時(shí)期構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大扶貧工作格局的重要支點(diǎn)。

社會(huì)扶貧的潛力巨大，領(lǐng)域?qū)挿?，?xiàng)目繁多，形式多樣，參與主體多元?？偟膩砜?，中國傳統(tǒng)社會(huì)扶貧的工作組織模式一直呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的鮮明特點(diǎn)。社會(huì)扶貧的參與主體中，有機(jī)制、有組織、政府主導(dǎo)的定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作和部隊(duì)參與扶貧等工作開展得有聲有色并逐步壯大，但對眾多的非公企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人而言，參與扶貧的發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)、評估、服務(wù)等工作組織機(jī)制尚沒有規(guī)范的制度安排。

一、從國家戰(zhàn)略角度認(rèn)識新階段的社會(huì)扶貧工作

1、扶貧日的設(shè)立體現(xiàn)國家層面的重視

2014年我國將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，并于2014年第一個(gè)扶貧日之際，國務(wù)院第一次召開社會(huì)扶貧工作會(huì)議，第一次表彰社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并出臺(tái)了第一個(gè)社會(huì)扶貧方面的專門文件。以此可以看出，黨中央國務(wù)院對扶貧開發(fā)特別是社會(huì)扶貧工作的高度重視。而進(jìn)一步部署社會(huì)扶貧工作，對于弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要意義。

2、社會(huì)扶貧具有明顯的中華民族文化特征和社會(huì)主義特征

社會(huì)扶貧是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面；是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的一個(gè)組織體系；是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)和諧有序，激發(fā)社會(huì)活力的重要支柱。

社會(huì)扶貧工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不是單向的“富幫窮”的簡單輸出行為，而是貧富人群之間道德文化互為融合、互為提升的雙向文明和諧互動(dòng)，是蘊(yùn)涵著愛心互助的文化精神、人與人的和諧共處、攜手共享文明成果的精神交流。其實(shí)質(zhì)是有效鏈接貧富群體形成情感互動(dòng)的橋梁和紐帶。

3、經(jīng)驗(yàn)表明各類社會(huì)主體參與社會(huì)扶貧成效顯著

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中分量的加重、企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識的增強(qiáng)和城鄉(xiāng)居民收入、生活水平的提高，越來越多的企業(yè)和個(gè)人投身于扶貧事業(yè)。而社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化所催生的各類社會(huì)組織，也在扶貧事業(yè)中發(fā)揮著越來越大的作用。

截止到2013年，參與東西扶貧協(xié)作的東部省市共15個(gè)，對口幫扶西部10個(gè)省區(qū)市；參與定點(diǎn)扶貧的中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體數(shù)量為310個(gè)，覆蓋了全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。與此同時(shí)，企業(yè)和社會(huì)組織對扶貧事業(yè)的參與也日益深入。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2006年的問卷調(diào)查顯示：90%以上的企業(yè)不同程度地參與了社會(huì)捐贈(zèng)；2000—2005年，中國企業(yè)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告的只有11家，到2008年上半年為止，已增加到88家。清華大學(xué)NGO研究所2004年的調(diào)研數(shù)據(jù)則顯示：在各類社會(huì)組織中，扶貧社會(huì)組織占18.8%；其中農(nóng)村發(fā)展社會(huì)組織中，從事扶貧工作的占53%，遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。

縱觀我國的社會(huì)扶貧工作，雖然目前還沒有成熟的理論指導(dǎo)和系統(tǒng)全面的實(shí)踐總結(jié)，存在著工作基礎(chǔ)不深、工作體制機(jī)制缺失的問題，但其工作內(nèi)涵極其豐富，意義及其深遠(yuǎn)。

二、利用市場解決社會(huì)扶貧工作的困境

十八屆三中全會(huì)最鮮明的改革信號是“堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用”。對于社會(huì)扶貧而言，這意味著有三個(gè)研究方向的指引：一是政府充分遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律，通過簡政放權(quán)，更大地釋放市場無形之手的作用空間和能力；二是政府通過搭建政策平臺(tái)，創(chuàng)造市場各要素自然流入的凹地，為工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造集聚市場要素的交流渠道，即營造一個(gè)新的具有市場發(fā)展活力的活動(dòng)空間；三是轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)行政觀念，充分挖掘政府的服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)理念，充分發(fā)揮并借助現(xiàn)有市場的能量，有效解決政府預(yù)期的工作目標(biāo)。

因社會(huì)扶貧工作本身不存在簡政放權(quán)，于是社會(huì)扶貧工作便可朝著兩個(gè)明確的目標(biāo)進(jìn)行探索和創(chuàng)新：一是政府建立一個(gè)聯(lián)系多元、對接多級的社會(huì)扶貧交流信息平臺(tái)，以服務(wù)為目標(biāo)宗旨，以跟蹤、引導(dǎo)為目的，利用政府建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧的權(quán)威數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，為幫扶雙方提供所需要的便捷交互平臺(tái)；二是轉(zhuǎn)變政府思維，鎖定市場，由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助型介入市場，通過借助既定市場的活力系統(tǒng)，合理傳遞政府的社會(huì)扶貧工作宗旨。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)扶貧創(chuàng)新

全面深化改革背景下社會(huì)扶貧創(chuàng)新的基本思路是：適應(yīng)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的要求，以政府、市場和社會(huì)間的新型關(guān)系為基礎(chǔ)，科學(xué)界定各行為主體職能，完善中國特色社會(huì)扶貧體系，創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)扶貧保障措施，推進(jìn)社會(huì)扶貧資源動(dòng)員規(guī)范化、配送精準(zhǔn)化、使用專業(yè)化和社會(huì)扶貧激勵(lì)手段制度化，提高社會(huì)扶貧效益。

1、嵌入移動(dòng)互聯(lián)生態(tài)圈

為了融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，可將社會(huì)扶貧信息產(chǎn)品有機(jī)融入蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)（如圖1所示）。依托互聯(lián)網(wǎng)大市場、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)熱市場，增添互聯(lián)網(wǎng)市場的社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵，為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈注入新的活力，傳播社會(huì)正能量。

隨著我國公益事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對公益的認(rèn)識和參與度不斷提高，伴隨而來的是以公益為目的的各種社會(huì)組織的高速發(fā)展。這些社會(huì)組織構(gòu)成一個(gè)極為龐大、復(fù)雜、易變和充滿多樣性的體系，并由于組織形式、遠(yuǎn)景目標(biāo)、工作方式的不同，基本形成了一個(gè)互為補(bǔ)充的鏈條。位居這個(gè)鏈條上游的是資金提供者，他們或從廣義，或有針對性地為公益提供資金；處于下游的是直接服務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人，他們直接在扶貧、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域做認(rèn)知倡導(dǎo)、政策推動(dòng)、社會(huì)創(chuàng)新、直接救助等工作。目前，我國雖然已有大量的社會(huì)組織，但在公益資源整合上存在錯(cuò)位和斷裂的問題。因此，以社會(huì)扶貧信息產(chǎn)品為媒介將社會(huì)扶貧嵌入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈中，對整個(gè)社會(huì)扶貧事業(yè)的健康發(fā)展具有積極的意義。

2、構(gòu)建去中心化、去中介化、去商業(yè)化的自由互動(dòng)平臺(tái)

政府通過搭建政策平臺(tái)，創(chuàng)造市場各要素自然流入的凹地，為扶貧工作的實(shí)現(xiàn)營造集聚市場要素的交流渠道。政府通過建立一個(gè)對接多級市場目標(biāo)的社會(huì)扶貧交流信息平臺(tái)，以服務(wù)為目標(biāo)，以跟蹤、指引為目的，利用政府發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布權(quán)威貧困信息，實(shí)現(xiàn)幫扶信息共享交流互動(dòng)。樹立網(wǎng)絡(luò)社群理念，通過建立全國貧困信息精準(zhǔn)分類數(shù)據(jù)庫，推出社會(huì)扶貧優(yōu)質(zhì)公益品牌和社會(huì)扶貧志愿者社群行動(dòng)交流模塊，以全方位的便捷服務(wù)區(qū)功能融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

3、完善社會(huì)扶貧資源集中引導(dǎo)的幫扶平臺(tái)

當(dāng)前扶貧資源是有限的，幫扶平臺(tái)為了更加有效地運(yùn)用扶貧資源，將扶貧資源集中引導(dǎo)在三個(gè)領(lǐng)域，即對于脫貧來說最重要的三個(gè)領(lǐng)域。一是雨露計(jì)劃，針對貧困地區(qū)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，提供2—3年的職業(yè)教育培訓(xùn)，以此完成“拔窮根”的任務(wù)；二是扶貧小額信貸，針對未外出就業(yè)的貧困戶，給予5萬元以下、3年以內(nèi)的財(cái)政全額貼息貸款，以此完成“換窮業(yè)”的任務(wù)；三是易地扶貧搬遷，針對不具備生存發(fā)展條件的地方，提供易地扶貧搬遷，以此完成“挪窮窩”的任務(wù)。當(dāng)然，社會(huì)扶貧網(wǎng)站還應(yīng)引導(dǎo)扶貧資源進(jìn)入各個(gè)知名的公益品牌，以實(shí)現(xiàn)幫扶者的自由選擇。

綜上，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng)新的社會(huì)扶貧方式應(yīng)發(fā)揮出市場的資源配置作用，即構(gòu)建去中心化、去中介化、去商業(yè)化的自由互動(dòng)平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)市場，融入社會(huì)扶貧信息產(chǎn)品，促進(jìn)幫扶雙方有效溝通，傳播社會(huì)正能量。

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）