向云

【摘要】 宜昌市立足三峽區(qū)域，開展城市合作，推動三峽城市群的建設(shè)，符合宜昌市的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)階段的區(qū)域城市合作，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，非政府組織是重要的參與者。合作的伙伴選擇以區(qū)位優(yōu)先，確定核心伙伴群和二級伙伴群。宜昌市要在城市合作中發(fā)揮中心城市的作用，要擔(dān)當(dāng)牽頭人的角色，聯(lián)合各級政府、企業(yè)和非政府組織構(gòu)建多層級的合作框架，從信息交流的合作逐步走向?qū)ｎ}合作，并最終形成統(tǒng)一全面和制度化的區(qū)域利益共同體。

【關(guān)鍵詞】 城市合作 規(guī)模報酬 非政府組織 層級

在經(jīng)濟全球化的背景下，國際間區(qū)域一體化的程度不斷加深，一國范圍之內(nèi)也開展了廣泛的區(qū)域合作。相鄰城市合作成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分。在我國，城市合作的案例在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)廣泛出現(xiàn)并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，帶動了廣大內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市合作。在我國中部地區(qū)，武漢“1+8”城市圈備受關(guān)注。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年，武漢城市圈將成為我國內(nèi)陸地區(qū)最具活力和實力的增長極之一，是我國中部崛起戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點。武漢“1+8”城市圈戰(zhàn)略的提出，對于所處鄂西地區(qū)的宜昌市有被邊緣化的危險。對此，宜昌市應(yīng)該利用其良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，廣泛開展區(qū)域城市合作，以謀求更大的發(fā)展。

一、宜昌市開展區(qū)域城市合作的背景分析

1、開展城市合作是在更高層面獲取規(guī)模報酬遞增效益

按照馬克斯·韋伯的觀點，城市是一個“市場聚落”，其“擁有一個市場，構(gòu)成聚落的經(jīng)濟中心”。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，城市具有經(jīng)濟的積聚效益。人口、資本、科技、文化等要素在城市集中，從而取得規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。城市的規(guī)模報酬遞增效應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：一是各種要素集中于城市，能夠獲得資源的優(yōu)化配置；二是因集中而對各項要素和資源的分享；三是因集中而獲得的學(xué)習(xí)效應(yīng)及對創(chuàng)新的推動。但是，受行政區(qū)劃以及地理環(huán)境的限制，單個城市的規(guī)模是有限的。開展城市合作，就是在更大規(guī)模上獲得經(jīng)濟遞增效益。

2、宜昌市具有開展區(qū)域城市合作的良好區(qū)位優(yōu)勢

宜昌市為鄂、渝、湘三省市交匯地，“上控巴蜀，下引荊襄”，自古以來一直是鄂西、湘西北和川（渝）東一帶重要的物資集散地和交通要沖。宜昌東鄰荊州和荊門，南抵湖南省石門縣，西接恩施土家族苗族自治州，北靠神農(nóng)架林區(qū)和襄樊市，且由于長江三峽的緣故，宜昌與重慶具有共同的利益，也開展了系列合作。從宜昌市所處的地理位置來看，宜昌市具有與相鄰城市進(jìn)行廣泛合作的基礎(chǔ)。

3、立足三峽區(qū)域，開展區(qū)域城市合作共謀發(fā)展符合宜昌市的發(fā)展戰(zhàn)略

早在1986年，湖北省委和省政府就提出了重點建設(shè)“大三角”的“中部崛起”戰(zhàn)略，即分別以武漢和黃石、宜昌和荊州（沙市）、襄樊和十堰為一角，予以優(yōu)先發(fā)展，梯度推進(jìn)，帶動全省。宜昌市是“大三角”戰(zhàn)略中的重要一極，但是從生產(chǎn)總值在全省的占比來看，宜昌市歷年來一直在10%左右，武漢市則為35%左右，并且近幾年呈上漲趨勢，2013年達(dá)到36.69%。宜昌市的經(jīng)濟水平遠(yuǎn)落后于武漢市，而且隨著武漢市城市圈戰(zhàn)略的推進(jìn)，宜昌與武漢的差距有可能進(jìn)一步加大，且有被邊緣化的危險。宜昌市作為省域副中心城市之一，承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的使命，在未來的發(fā)展中需要通過廣泛的城市合作，突破自身資源的限制，在更大規(guī)模上和更高層次上獲得經(jīng)濟積聚效益。

二、宜昌市開展區(qū)域城市合作的模式分析

在區(qū)域城市合作的模式設(shè)計中，要考慮以下影響因素：動力機制、伙伴選擇、參與者以及合作方式。

1、政府在區(qū)域城市合作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用

市場和政府是兩大最基本的動力機制，并且二者之間互相配合互相影響。分析我國目前的城市合作案例，可以發(fā)現(xiàn)一條明顯的演化路徑：城市合作往往由政府或者市場發(fā)起，然后進(jìn)入到政府主導(dǎo)+市場驅(qū)動階段，再演進(jìn)至市場主導(dǎo)+政府驅(qū)動階段，最后形成市場主導(dǎo)+制度驅(qū)動的模式。從這個演化路徑可以看出，城市合作的初期階段離不開政府的主導(dǎo)作用。

發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府可以是上級政府，也可以是地方政府。但不同級別的政府，對城市合作的實施效果的影響是不同的。

中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所的羅小龍在分析長三角現(xiàn)有城市合作案例時，將上級政府通過自上而下的方式發(fā)起的合作方式定義為科層式；把各城市基于相互利益和需要自發(fā)形成的合作模式稱為自發(fā)式；而將介于上述兩者之間，上級政府和地方政府均參與其中的合作方式界定為混合式。羅小龍還進(jìn)一步對三種模式的實施效果進(jìn)行了評價，他認(rèn)為由于政府間的利益沖突、缺乏必要的協(xié)作機制以及規(guī)劃內(nèi)容難以實施等因素，科層式的合作效果并不理想。自發(fā)式的合作模式由于是基于各城市之間的相互利益和需要而自發(fā)形成，合作的效果較為理想。而混合式結(jié)合了科層式和自發(fā)式兩種模式的特征，體現(xiàn)了對各個城市的各自利益的尊重，加之上級政府的積極參與也起到了良好的協(xié)調(diào)作用，因此這種合作模式的效果最理想。

三峽區(qū)域各城市已經(jīng)在旅游等領(lǐng)域開展了合作，但目前尚處于初期階段。進(jìn)行更全面更深入的合作，組建“三峽城市群”，謀求共同發(fā)展，符合三峽區(qū)域城市的利益。各市區(qū)的政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)三峽城市群戰(zhàn)略的實施。其中，宜昌市作為省域副中心城市，更應(yīng)該承擔(dān)起領(lǐng)頭羊的責(zé)任。

另外，各城市有各自的利益所在，如果不能進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致競爭大于合作，影響合作的效果，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。在三峽城市群戰(zhàn)略的實施中，上級政府應(yīng)該適時建立協(xié)調(diào)委員會，對區(qū)域內(nèi)各城市的利益進(jìn)行有力協(xié)調(diào)，與各市州政府一起共同驅(qū)動區(qū)域合作的深入開展。

2、有重點和梯度地構(gòu)建合作伙伴群

在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，合理而穩(wěn)定的群落構(gòu)成中有優(yōu)勢種和從屬種之分。前文述及，開展城市合作，是在更大規(guī)模上形成一個聚落，進(jìn)而構(gòu)成穩(wěn)定的城市群。這樣一個“群落”中，也應(yīng)該有一個或者兩個中心城市。

從宜昌市所處的鄂西區(qū)域來看，共包括襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架這8個市/州/區(qū)。其中，宜昌市和襄陽市同屬省域副中心城市，近幾年的GDP分列湖北省的第二名和第三名，2013年兩市的GDP分別為2816億元和2814億元，可以說兩市經(jīng)濟總量伯仲之間。位列湖北省第四位的荊州2013年GDP為1335億元，但只有宜昌和襄陽的一半不到。無論是從戰(zhàn)略定位來看，還是從經(jīng)濟實力考慮，宜昌和襄陽都應(yīng)該在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)中心城市的責(zé)任。但從目前的實際來看，宜昌和襄陽之間的競爭大于合作，兩者在區(qū)位上也并不相鄰。因此，宜昌市在開展區(qū)域合作的伙伴選擇上須從區(qū)位相鄰的角度出發(fā)，充分考慮與荊州、荊門、恩施以及神農(nóng)架林區(qū)的合作。

事實上，宜昌與荊州、荊門展開合作，構(gòu)建“宜荊荊”城市圈的概念和想法早有提出，三個城市在旅游等領(lǐng)域早已展開了合作。但從整體來看，合作的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市集聚的配置效應(yīng)、分享效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)不明顯。另外，從宜昌市實際影響力來看，其對西部的輻射能力更明顯。尤其對于神農(nóng)架林區(qū)來說，宜昌已被視為其發(fā)展旅游業(yè)的一個窗口。同時隨著宜昌與恩施州動車和高速的開通，二者之間的文化、經(jīng)濟、教育方面的交流和合作也越來越廣泛。

此外，從2010年開始，宜昌市和重慶市共同創(chuàng)辦并輪流舉辦了四屆長江三峽國際旅游節(jié)，針對長江三峽這個旅游品牌，進(jìn)行了比較廣泛的合作。

因此，宜昌市在開展區(qū)域合作的伙伴選擇上，應(yīng)采取一級伙伴加二級伙伴的模式，將荊州、荊門、恩施、神農(nóng)架四個市、州、林區(qū)作為一級伙伴，組成中心城市圈，開展全面的、制度化的合作；將重慶的巫山、奉節(jié)等區(qū)縣、湖北的襄陽、十堰和隨州作為二級伙伴，開展專題合作。合作圈既要有中心骨架，也要保持對外伸展的狀態(tài)。在系列區(qū)域合作中，宜昌市應(yīng)該發(fā)揮中心城市的作用，在區(qū)域合作中承擔(dān)牽頭人的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟輻射源的重任。

3、充分發(fā)揮非政府組織作為重要參與者的作用

前文述及，在合作初期階段，政府是核心驅(qū)動因素，也是最核心的參與者。除此之外，企業(yè)、非政府組織、社區(qū)及個人都是城市合作中重要的參與者。其中，非政府組織的作用應(yīng)該加以充分發(fā)揮。

一方面，在各地市區(qū)政府的利益暫時難以協(xié)調(diào)，無法推進(jìn)合作的深入開展時，非政府組織是非常重要的潤滑劑和破冰船。另一方面，非政府組織也是企業(yè)合作的溝通機制和協(xié)調(diào)機構(gòu)。

具體如何發(fā)揮非政府組織的作用，一是建議成立“三峽城市群建設(shè)咨詢委員會”，由宜昌、荊州、荊門、恩施和神農(nóng)架五市區(qū)州遴選的專家和顧問組成，為城市合作的戰(zhàn)略規(guī)劃、方案設(shè)計提供咨詢和建議，協(xié)調(diào)各市區(qū)州的利益。二是充分“借智”，聯(lián)合省市各高校和研究機構(gòu)，邀請國內(nèi)研究區(qū)域合作的專家，不定期開展區(qū)域城市合作的學(xué)術(shù)交流會和研討會。三是引導(dǎo)和促進(jìn)各級商會、行業(yè)協(xié)會和工商聯(lián)合會建立合作機制。近幾年，在宜昌市設(shè)立的商會逐漸增多：宜昌市荊州商會、宜昌市恩施商會以及省外的宜昌市溫州商會等等，這些組織在推動企業(yè)合作方面發(fā)揮了重要的作用。首先應(yīng)該進(jìn)一步推動各市區(qū)州商會在區(qū)域各地互設(shè)分會和常設(shè)機構(gòu)，開展信息交流、企業(yè)合作。其次，區(qū)域各城市的旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)存在較多共同利益，同樣應(yīng)該促進(jìn)五市區(qū)州的行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)絡(luò)機制，確定對外的聯(lián)合促銷和招商引資方案，對內(nèi)的合作開發(fā)戰(zhàn)略。再次，建議由宜昌市工商聯(lián)合會牽頭，聯(lián)合其他四個市區(qū)州的工商聯(lián)，成立“三峽城市群經(jīng)濟聯(lián)合會”以及“行業(yè)聯(lián)盟”，為企業(yè)的合作搭建平臺，確定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動城市合作的深入開展。

4、建立多樣性和層次性的合作方式

城市合作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)建合作方式時，應(yīng)充分考慮各個參與者在城市合作中的地位和作用，建立多層次的多種方式結(jié)合的合作框架，如圖1所示。在層級上，由上級政府（目前來說主要是湖北省政府）成立三峽城市群建設(shè)協(xié)調(diào)會，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。五個市區(qū)州政府建立市長聯(lián)席會議和部門聯(lián)席會議機制，討論和制定合作的總體戰(zhàn)略和部門方案，并對實施過程中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。同時設(shè)立“三峽城市群建設(shè)咨詢委員會”、“三峽城市群建設(shè)經(jīng)濟聯(lián)合會”、“三峽城市群建設(shè)研討會”、“三峽城市商會聯(lián)合會”、“三峽城市行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)會”等非政府機構(gòu)，這些非政府機構(gòu)分別發(fā)揮決策咨詢、政策建議、信息互享、協(xié)調(diào)溝通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等作用，并建立與政府層面和企業(yè)層面的對接機制。

在合作內(nèi)容上，要有一個從單一的信息交流到專題合作并最終走向全面一體化合作的過程。各個層級的聯(lián)合會和協(xié)調(diào)會組織合作初期要以信息交流為主，并建立定期的交流溝通機制，在信息交流經(jīng)驗分享中，探尋各方合作的共同利益點，展開進(jìn)一步的專題合作。

根據(jù)長三角和珠三角的合作案例來看，旅游服務(wù)業(yè)是各合作城市存在較多共同利益的行業(yè)之一，而且，宜昌、荊州、荊門、恩施和神農(nóng)架同屬鄂西生態(tài)文化旅游圈，因此專題合作宜從旅游行業(yè)著手。隨著湖北省政府大力支持重大工程的建設(shè)完工，區(qū)內(nèi)旅游市場的硬件設(shè)施會得到極大改善，五市區(qū)州及二級伙伴城市的旅游局、旅游行業(yè)協(xié)會及主要的旅行社、景區(qū)管理公司可以進(jìn)行廣泛的交流與合作，制定統(tǒng)一的規(guī)則，對外聯(lián)合拓展旅游市場，開發(fā)客源地，并做好線路合作、服務(wù)對接等方面的工作；對內(nèi)統(tǒng)一市場，打破行政壁壘，允許跨市區(qū)州使用旅游年卡。

按照求同存異，具備條件的先行合作的原則，將專題合作的領(lǐng)域和范圍逐步擴大，并在各個專題合作中，形成規(guī)范性的合作制度。由難到易，有點到面，由非制度化到制度化，最終形成統(tǒng)一全面的區(qū)域合作，構(gòu)建以宜昌市為合作中心的三峽城市群。

三、結(jié)論與展望

宜昌市利用其區(qū)位優(yōu)勢與相鄰城市開展合作，既符合城市發(fā)展的本質(zhì)，也符合宜昌市省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，同時也符合三峽區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。宜昌市在區(qū)域城市合作中應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮各級政府、區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及非政府組織的作用，構(gòu)建多層級的合作模式，展開多樣化的合作，在三峽區(qū)域內(nèi)形成共同利益體，使三峽城市群成為長江經(jīng)濟帶上一顆耀眼的明珠。

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）