孫金龍

【摘要】在全面建設小康社會構建社會主義和諧社會的進程中，中小河流治理得到了政府的重視，這是國家保障人民生命財產安全，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境日益改善的具體表現(xiàn)。在治理時，全社會應上下齊心，尊重自然，以人為本，共同把生命之河治理好、保護好。本文就對我國中小河流的治理現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，并提出了中小河流治理的一些有效措施。

【關鍵詞】中小河流；現(xiàn)狀；整治對策；措施

大部分中小河流的工程設施，由于運行年久，老化失修不配套，出現(xiàn)了許多處諸如毀堤、裂縫以及鼠洞、蟻穴等險工隱患，對堤防威脅極大。一些河流由于在河道上游修建了控制性工程，削減了洪峰流量，使每年的正常洪水基本上得到了控制。但由于河道長時間不通洪，致使灌木叢生，泥沙淤積，河床逐年抬高，行洪能力大為降低。近幾年來，由于有的中小河流灘地不斷擴大，盲目與河爭地，擠占河道，有的在河灘上開荒種地，搞開發(fā)，并逐年向河槽方向延伸，強行縮窄河道行洪斷面，形成了年年來水年年受災的局面。管理不善，人為設障日益嚴重。有些單位或個人未經河道主管機關批準，擅自在河岸附近及河灘地違章興建廠房和住宅，植樹、傾倒垃圾，阻塞河流，減小了河道自然行洪能力。

一、中小河流現(xiàn)狀與存在的問題

1.1河流現(xiàn)狀

1.1.1城市河流均有不同程度的污染

隨著城市的發(fā)展，城市河流由于大量承受工業(yè)廢水和生活污水的排放。污染都比較嚴重。在主城區(qū)河段，穿堤排污管道多而亂，而且向河道排放的大多是未經處理的污水，再加上沿河兩岸居民及工商企業(yè)密集，居民任意向河道傾倒殘土、污水、生活垃圾等污染物，使每條河流都存在著不同程度的污染，水質都有不同程度的惡化。

1.1.2河流水面被縮窄

由于城市化發(fā)展的加快，城市河流水面不斷被人為縮窄，或者是水質污染嚴重時一埋了之。這帶來的后果就是，城市調節(jié)雨洪的能力越來越低，一遇降雨，到處積水，損失越來越大。河道天然調蓄功能嚴重萎縮，加重了內澇發(fā)生的機率。

1.1.3河流被硬化、渠化

目前國內城市河流治理已經做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程一般只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能。河堤年年加高，且大都采用混凝土、塊石等方式護砌，河流完全被^工化、渠道化，使人類自動放棄了數(shù)百年來的親水環(huán)境，破壞了原有的生態(tài)平衡。

1.2存在的問題

1.2.防洪基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重

由于中小河流防洪設施少、標準低，甚至很多處于不設防狀態(tài)，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災害。流域內水土流失嚴重，加之不合理的采砂、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構成了嚴重威脅。

1.2.2中小河流規(guī)劃和前期工作滯后

中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱.基本情況不清，治理目標和任務不明，同時隨著經濟發(fā)展和人口增加。河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴大，社會財富日益聚集，對防洪安全提出越來越高的要求。

二、整治中小河流的對策與措施

2.1對策

2.1.1統(tǒng)籌協(xié)調，堅持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用的關系，統(tǒng)籌協(xié)調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系，統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系，統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

2.1.2做好資金籌集工作，多渠道籌集資金，對于工程量較大的工程，可以通過銀行貸款或依靠群眾自籌資金的基礎上，爭取國家扶持一點加以解決。

2.1.3遵循確保重點，兼顧一般，以及防洪與抗旱相結合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關系以及國民經濟對防洪除澇的要求，并與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調。

2.1.4搞好綜合治理，眼前利益要服從長遠利益，局部利益要服從全局利益，保證治理工程的全面實施和順利完工。

2.2 措施

2.2.1加強宣傳教育，提高全社會水息意識

河道治理不單純是水利部門的問題，而是社會問題、法律問題、經濟問題、發(fā)展問題，是關系到社會安全和經濟發(fā)展，搞好中小河流治理，首先應該提高全社會水患意識。各級政府和有關部門要扎扎實實地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關法律法規(guī)宣傳教育力度，使社會各界達成共識，充分認識到中小河流問題的嚴重性、危害性，樹立河道治理的緊迫感和責任感。

2.2.2提高對河流整治的認識，將治河納入目標責任制。由政府統(tǒng)一組織，動員各級領導，認清防洪基礎設施建設在經濟和社會發(fā)展中的作用，提高對中小河流整治的認識，堅決克服大災大干，無災不干，單純依賴國家撥款才干的意思。根據山區(qū)中小河流的地形特點、現(xiàn)有條件及人力物力等情況確定工程治理項目。結合開展農田水利建設競賽，把河流整治工程列為競賽的主要內容。制定治理規(guī)劃，提出目標任務和質量要求，由各級領導分片包干，各負其責，組織群眾進行整治。較大的河流由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段負責，實行聯(lián)合治理。

2.2.3與上游小流域綜合治理相結合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛。泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調蓄河道徑流。

2.2.4多渠道籌集治理資金

一是依法做好開采河道資源費、采砂管理費、排污費等各種政策性收費的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭取國家和省級治河專項資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強資金管理。

2.2.5標本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能的強弱很大程度上取決于河流水質的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護的觀點出發(fā)，城市河流絕不應該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對城市的生態(tài)建設將是致命的威脅。因此治理河流要標本兼治，只有重視污染源治理，加強截污工程建設力度，才是河流治理的根本出路。

2.2.6堅持高標準，保證工程質量。治河工程標準高低，質量好壞，直接決定工程的壽命和效益的好壞。狠抓工程質量關，是搞好治河的關鍵。堅持百年大計質量第一的原則，制定統(tǒng)一標準、達標措施、實施辦法，高標準嚴要求，逐段、逐項設專人負責施工指導、質量檢查和監(jiān)督工作，對頂寬、堤高、坡比三大要素要嚴格按照設計施工，認真把好檢查驗收關。實現(xiàn)防洪、經濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

中小河流治理工作是一項功在當代、惠及子孫的民心工程，各級政府一定要高度重視工程質量，在項目建設中嚴把質量關，工程建設嚴格執(zhí)行相關法律和規(guī)范標準，建立工程質量管理體系，嚴格在工程建設中執(zhí)行“項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”。質量監(jiān)督部門要隨時跟蹤檢查督導，同時要把工程建設進行公示，接受社會監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。各級質量監(jiān)督機構，要健全質量監(jiān)督管理制度，始終把工程質量放在第一位，以工程質量為中心，切實抓好質量管理工作。

三、結束語

河流的建沒是城市生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，隨著經濟快速增長和人們物質生活水平的極大提高，對水系在城市中起到的作用有了更深入的理解，水系既為城市提供了生活與發(fā)展的水源，也在維持城市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、保證城市洪、澇安全、消納城市污染和提供生活及休閑場所等方面有不可替代的作用。河流對城市的繁榮與衰落，對城市社會、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展有至關重要的意義。

參考文獻：

[1] 黃岳文，劉曉平，吳壽榮.廣州市海珠區(qū)赤崗涌生態(tài)治理設計[J].人民珠江，2009，（01）：66-67.