楊寧

【摘要】城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提升工業(yè)化水平、提高資源配置和利用率發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文簡(jiǎn)單論述了新農(nóng)村建設(shè)和城市化的關(guān)系。

【關(guān)鍵字】新農(nóng)村建設(shè)、城市化、協(xié)調(diào)

一、前言

正確處理好新農(nóng)村建設(shè)和城市化之間的關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的主要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是基本思路，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村是具體措施和必要準(zhǔn)備。

二、城市化、新農(nóng)村建設(shè)的涵義

城市化一般是指人口向城市地區(qū)聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化的水平，體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)槌鞘惺菂^(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，又促使城市的發(fā)展。如《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》：城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程?！?具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋，一般認(rèn)為，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過程。

目前我們所說的新農(nóng)村建設(shè)，包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚的建設(shè)。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)情人情的居住房；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓現(xiàn)代農(nóng)村享受到信息社會(huì)所帶來的便利。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

三、新農(nóng)村建設(shè)與城市化的目標(biāo)一致性

傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)思想，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的局勢(shì)，應(yīng)站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來考慮問題。顯然，城市化和新農(nóng)村建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上的目標(biāo)是一致的。這一目標(biāo)就是：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等。

城市化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，從我?guó)發(fā)展的實(shí)際情況來看，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是顯而易見的。城市化水平的提高，讓更多的人從土地中解放了出來，使他們有更好的工作機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)在農(nóng)村的體現(xiàn)。通過新農(nóng)村建設(shè)，加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度，大力建設(shè)農(nóng)村的公共生活服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村的發(fā)展提供良好的外部條件。同時(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而解決“三農(nóng)”問題。

四、新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系

1.建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)城市化的必然要求

城市化的發(fā)展歸根結(jié)底是要通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來，使之在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從而提高城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例；加強(qiáng)城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市具有更大的吸引力、容量和輻射力；改善農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民的生活方式和習(xí)慣，提高他們的生活質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)的各種差距。目前提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思想正適應(yīng)了城市化發(fā)展的這一必然要求。

2.建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)城市化的發(fā)展階段

從世界各國(guó)城市化發(fā)展的軌跡來看，城市化的發(fā)展呈現(xiàn)出由不平衡發(fā)展趨于平衡的規(guī)律。在城市化開始時(shí)，是在首先獲得成功的地方吸取經(jīng)驗(yàn)，然后再將這種經(jīng)驗(yàn)推廣到更多的地方。當(dāng)一國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段時(shí)，也是先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，然后逐步向經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)鋪開。

我國(guó)的城市化發(fā)展也呈現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)，如目前我國(guó)東南沿海地區(qū)城市化水平明顯高于中西部地區(qū)。不過，隨著國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指導(dǎo)思想的全面實(shí)施，這種東西部城市化水平的不平衡狀況將得到進(jìn)一步改善，我國(guó)的城市化也必將進(jìn)入一個(gè)高速的、趨于平衡的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

3.建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)城市化的必由之路

我國(guó)的城市化率要提高，就必須將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納到城市中來，從而提高城市的人口比例。而目前我國(guó)城市現(xiàn)有的吸納能力和就業(yè)崗位根本不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)工作的需求，這就要求我們必須另尋出路，就是要通過推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，就地解決一部分的剩余勞動(dòng)力，并通過改變這些地區(qū)的面貌，使之逐漸成為城市地區(qū)。我國(guó)城市化的質(zhì)量要提高，不僅要注重城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還必須提高農(nóng)村地區(qū)在向城市轉(zhuǎn)變過程中的質(zhì)量，以及新轉(zhuǎn)化為城市居民的那部分農(nóng)民的技能和素質(zhì)的提高，而這些技能和素質(zhì)的提高要靠進(jìn)入城市之后去學(xué)習(xí)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，他們必須在進(jìn)入城市之前就得到培訓(xùn)。

五、新農(nóng)村建設(shè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須選擇符合中國(guó)國(guó)情的方式：

1.消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制

二元經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本結(jié)構(gòu)性障礙。實(shí)行改革以來，我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾仍在趨于強(qiáng)化，各種經(jīng)濟(jì)資源在城鄉(xiāng)分配不均衡。只有通過制度的改革創(chuàng)新，才能有效解決這一問題。

2.發(fā)揮大中城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納作用

城市的工業(yè)化和城市化程度直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移狀況和方式。當(dāng)前情況下，國(guó)家應(yīng)改變抑制大城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)造條件充分發(fā)揮大城市對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的橋梁

在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的前提下，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。加快縣域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，使農(nóng)村村莊的建設(shè)與縣城、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城鎮(zhèn)的緊密度，從而形成比較科學(xué)的城鎮(zhèn)布局。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系和教育衛(wèi)生事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，確保公共衛(wèi)生的投入，建立大病統(tǒng)籌與保健相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)還要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育。建立符合農(nóng)村實(shí)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。

5.建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)用工制度是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。這一制度造成城市居民和農(nóng)村人口就業(yè)的不公平，不利于我國(guó)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。

6.培育農(nóng)民、提高素質(zhì)

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

六、結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)與城市化的發(fā)展道路一致的，是我國(guó)城市化發(fā)展的必經(jīng)之路，是具有中國(guó)特色的城市化之路。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)必將帶來我國(guó)城市化水平的快速發(fā)展和城市化質(zhì)量的顯著提高。

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