王曉冬

【摘要】隨著當(dāng)代人們生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的要求也越來越嚴(yán)格，作為直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作水平好壞的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察兩個(gè)機(jī)構(gòu)，它們都是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，既互有分工，又相互配合，要把二者有機(jī)的結(jié)合起來，共同為促進(jìn)環(huán)保工作做出貢獻(xiàn)。本文首先分析了當(dāng)前存在于環(huán)境監(jiān)察工作中的主要問題，接著提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作以提升環(huán)境監(jiān)察能力的主要策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境污染；環(huán)保；執(zhí)法工作

一、環(huán)境監(jiān)察概述

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作的重要組成部分，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污者執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為和環(huán)境污染事件進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等排污費(fèi)的征收工作，參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)生態(tài)破壞事故的調(diào)查并參與處理。承辦有關(guān)與職能相對(duì)應(yīng)的人大代表建議和政協(xié)委員提案，以及群眾來信來訪的接待和答復(fù)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源的污染物排放和污染防治設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行巡查監(jiān)督，確保環(huán)境設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物做到達(dá)標(biāo)排放。事實(shí)證明環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)迫在眉睫。

二、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作中的主要問題

1.環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，加大環(huán)境監(jiān)察的力度，最大限度的保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境早已形成人們的共識(shí)。而從當(dāng)前情況出發(fā)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察人員的文化水平和整體素質(zhì)有待提高。具體表現(xiàn)如下：（1）學(xué)歷低，甚至是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回來成為監(jiān)察工作人員；（2）部分人員甚至沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)即上崗工作；（3）部分環(huán)境監(jiān)察工作人員工作過于日常化，缺乏生機(jī)；（4）部分環(huán)境監(jiān)察工作人員法律意識(shí)淡薄，不能很好地依法行政等等。

2.環(huán)境監(jiān)察體制有待進(jìn)一步完善

近年來，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作在機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制方面仍存在一些問題，制約了環(huán)境監(jiān)管工作發(fā)展。在橫向上，環(huán)境監(jiān)管職能分散，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，統(tǒng)一監(jiān)管不足，環(huán)境與發(fā)展的綜合決策體系不健全；在縱向上，上下級(jí)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督乏力，地方政府缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的動(dòng)力。目前環(huán)保監(jiān)察體制的人權(quán)、財(cái)權(quán)都?xì)w屬于地市管理，環(huán)境監(jiān)管多少受制于地方政府。地方政府應(yīng)該為地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要讓地方政府感受到環(huán)境問題的壓力，積極響應(yīng)老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期待，擔(dān)當(dāng)起改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。

3.環(huán)境監(jiān)察對(duì)象更加復(fù)雜和監(jiān)察范圍更加廣泛

隨著環(huán)境監(jiān)察對(duì)象的復(fù)雜化和監(jiān)察對(duì)象范圍廣泛，迫切要求監(jiān)察人員整體提高工作能力，要求我們掌握各方面的知識(shí)。

4.環(huán)境監(jiān)察缺乏良好的社會(huì)氛圍

在目前的環(huán)境監(jiān)察工作中，我們經(jīng)常遇到行政相對(duì)人不配合，甚至暴力抗法的情況?！董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：一切企業(yè)與個(gè)人均有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的企業(yè)與個(gè)人給予舉報(bào)。但是現(xiàn)實(shí)工作中，鑒于環(huán)境監(jiān)察參與機(jī)會(huì)的缺少以及群眾參與的保障機(jī)制尚未有效建立，使得廣大群眾未能很好地參與環(huán)境監(jiān)察工作中，從而一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)施力度與質(zhì)量。

5.其他部門職責(zé)不清，缺少協(xié)調(diào)、溝通和配合

除環(huán)保部門外，其他部門職責(zé)仍然不清，給環(huán)境監(jiān)管造成混亂，容易出現(xiàn)部門之間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，個(gè)別地市雖然制定了聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，但實(shí)際運(yùn)行情況不理想。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的措施和建議

1.加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率

（1）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，精心部署、組織監(jiān)察隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)察的有關(guān)理論知識(shí)及相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的水平。

（2）加大力度培養(yǎng)現(xiàn)有人才，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”學(xué)習(xí)方式，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加自主學(xué)學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)和函授等多種形式的在職學(xué)習(xí)，多方面為學(xué)習(xí)人員創(chuàng)造條件，提高他們的學(xué)歷和文化水平。

（3）不斷加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。環(huán)境監(jiān)察人員在執(zhí)法檢查過程中要做到亮證執(zhí)法，熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書；對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排、漏排、亂排違法違規(guī)行為，堅(jiān)決采取法律手段嚴(yán)肅查處。

2.加大環(huán)境宣傳教育力度

環(huán)境宣傳教育，要從以下幾個(gè)方面入手：大力宣傳目前我國(guó)環(huán)境所處的危機(jī)，提高公民環(huán)境污染防治的意識(shí)；大力宣傳環(huán)境監(jiān)察工作的意義與作用；加大力度宣講對(duì)環(huán)境違法行為的懲治情況。要將環(huán)境監(jiān)管問題引起全社會(huì)的廣泛參與、齊抓共管。

3.加強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化管理體制

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保執(zhí)法人員、企業(yè)法人的環(huán)保法治意識(shí)，學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式解決問題；完善管理體制，賦予縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)屬地管理的主體責(zé)任，實(shí)行事權(quán)人權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利責(zé)任對(duì)等，調(diào)整理順環(huán)保管理體制；多層次完善配套法律法規(guī)。結(jié)合貫徹新環(huán)保法，盡快研究出臺(tái)符合各地實(shí)情及特點(diǎn)的實(shí)施意見、執(zhí)法細(xì)則和規(guī)程，結(jié)合實(shí)際做好頂層設(shè)計(jì)，確定法規(guī)建設(shè)重點(diǎn)，加快環(huán)境法治進(jìn)程；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，增加編制，切實(shí)解決人員短缺問題，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法交通工具，不斷改善執(zhí)法條件和裝備，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；立體式改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，制定公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持環(huán)保公益組織成長(zhǎng)和擴(kuò)大，支持各種公益訴訟，加大信息公開力度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

4.明確各級(jí)環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)

地方各級(jí)環(huán)保部門負(fù)有研究提出環(huán)境保護(hù)重大方針政策和重要措施建議的職責(zé)。監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)相關(guān)單位和下級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)工作，組織環(huán)境保護(hù)大檢查和專項(xiàng)督查。參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。負(fù)責(zé)組織一定等級(jí)的事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，組織協(xié)調(diào)一定等級(jí)的事故應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作，開展對(duì)同級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)相關(guān)單位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管履職工作的年度考核。

5.提高監(jiān)察人員素質(zhì)

監(jiān)察人員必須要做到對(duì)環(huán)保知識(shí)系統(tǒng)了解、對(duì)行業(yè)法規(guī)熟練掌握、對(duì)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)廣泛學(xué)習(xí)、擁有良好的政治思想素質(zhì)。要以環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，通過有目的、有步驟、有組織的學(xué)習(xí)，來提高環(huán)境監(jiān)察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法監(jiān)察的能力和水平。因而環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)工作絕對(duì)不能夠松懈。

目前的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍當(dāng)中不可避免地存在一些文化水平相對(duì)低下的人員，這些問題不解決，必將影響環(huán)境監(jiān)察工作能力的進(jìn)一步提升。對(duì)于違法亂紀(jì)，損害環(huán)保形象，不適合監(jiān)察工作的人員要堅(jiān)決調(diào)整出監(jiān)察隊(duì)伍，要積極吸收有學(xué)歷、思想好、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)正、會(huì)管理的復(fù)合型專業(yè)人員，充實(shí)到監(jiān)察隊(duì)伍中來。

結(jié)束語：

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，且對(duì)于環(huán)境問題日益突出的當(dāng)代社會(huì)有著重要的作用。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門必須要充分重視該項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制體制，積極探索監(jiān)管新模式；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能，才能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的新形勢(shì)、新問題和新要求，才能全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛應(yīng)淮，宋海鷗.論環(huán)境監(jiān)察工作制度修訂的必要性[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）.

[2]劉金波，俞巍.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（7）.