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        芻議新時(shí)期林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的問(wèn)題與策略

        2015-10-21 19:39:14胡?熇?
        關(guān)鍵詞:林業(yè)工程問(wèn)題對(duì)策生態(tài)環(huán)境

        胡?熇?

        【摘 要】現(xiàn)代林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體,又是生態(tài)安全的保障,更是生態(tài)文明的標(biāo)志。擔(dān)負(fù)著改善生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)品供給的雙重使命,是人類(lèi)自然和諧發(fā)展的綠色紐帶。落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神,加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能,解決林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,是人類(lèi)生存與發(fā)展的根本大計(jì)。

        【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;林業(yè)工程;問(wèn)題對(duì)策

        1.現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的問(wèn)題

        1.1對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠,“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象嚴(yán)重

        由于傳統(tǒng)思想的影響和長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差,造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟(jì)來(lái)看待,忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益,注重短期經(jīng)濟(jì)效益,過(guò)度地采伐森林,使我國(guó)本來(lái)就很少的森林越采越少,加劇了生態(tài)環(huán)境的變化。包括一些政府部門(mén)對(duì)林業(yè)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備,沒(méi)能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去,從而導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)展慢,對(duì)建設(shè)成果保護(hù)不力等現(xiàn)象發(fā)生,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。

        1.2整體森林資源不達(dá)標(biāo),國(guó)家資金投入不足

        目前我國(guó)森林資源總量不足、分布不均的情況突出,人均擁有森林面積和蓄結(jié)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平,森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。同時(shí),林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣,任務(wù)比較繁重,而國(guó)家投資總量嚴(yán)重不足,資金缺口較大,生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)度緩慢,生態(tài)治理的規(guī)模受限,導(dǎo)致局部治理、總體惡化的趨勢(shì)未能得到有效遏制。

        1.3林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量不能盡如人意,林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目效益不高

        一些地區(qū)短期內(nèi)退耕還林面積過(guò)大,退耕速度過(guò)快,帶來(lái)不少問(wèn)題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足,導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種,進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過(guò)大,既加大造林成本,又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林是仍然是散亂作業(yè)的施工方式,“粗植濫造”問(wèn)題嚴(yán)重,施工質(zhì)量無(wú)法保證。在當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目中還處在造林成活率低、保存率不高;樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理,林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮;林木質(zhì)量不高,抵御病蟲(chóng)害能力差等問(wèn)題。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低,不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        1.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制未形成

        林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金主要是對(duì)管護(hù)者的補(bǔ)助,不是對(duì)公益所有者營(yíng)林成本或經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償,所有者沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償,一定程度上影響了生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)資源渠道單一生態(tài)公益林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,不管管護(hù)費(fèi),更不用說(shuō)補(bǔ)償林業(yè)所有者對(duì)重點(diǎn)公益林的營(yíng)林投入和禁止商業(yè)性采伐所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者不能獨(dú)立支配補(bǔ)償資金,缺乏收入的支配權(quán)。林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)資金嚴(yán)重不足,嚴(yán)重地影響了林業(yè)站和林業(yè)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

        1.5科技服務(wù)體系欠缺,治理成果技術(shù)含量低

        科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的重要問(wèn)題之一。從當(dāng)前的情況看,科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低,一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢,科研含量低的問(wèn)題十分突出,在治理措施的實(shí)施上,講形式,不講科學(xué),造成人力物力的極大浪費(fèi)。造成這一問(wèn)題的重要原因是科技投入少,人才流失嚴(yán)重;設(shè)備落后,高科技術(shù)應(yīng)用少,低水平重復(fù)研究多,最大的、突破性研究課題開(kāi)展的較少。

        2.新時(shí)期林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)采取的有效對(duì)策是

        2.1強(qiáng)化責(zé)任,提高決策人的保護(hù)意識(shí)刻不容緩

        加大宣傳力度,讓決策人充分認(rèn)識(shí)到,目前大氣環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞,海平面上升,不久的將來(lái)會(huì)影響到我們的生活,而植樹(shù)造林可緩解大氣變化,減小海平面上升的趨勢(shì),可造福于我們的子孫萬(wàn)代,從而提高決策人保護(hù)森林資源的思想意識(shí),調(diào)動(dòng)和帶動(dòng)群眾都來(lái)保護(hù)森林資源,重視生態(tài)文明建設(shè)。

        2.2構(gòu)建資金投入長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)資金的監(jiān)管力度

        林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的主體是國(guó)家,國(guó)家要調(diào)整財(cái)政政策,增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投資力度,要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,并予以優(yōu)先安排。動(dòng)員社會(huì)力量,廣開(kāi)渠道,建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度,統(tǒng)籌安排,分級(jí)管理,專(zhuān)項(xiàng)使用,并逐年增加資金規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)際合作,積極爭(zhēng)取國(guó)外援助和優(yōu)惠貸款。在加大投資的同時(shí),建立科學(xué)的資金管理模式,健全對(duì)工程建設(shè)資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。

        2.3創(chuàng)新造林質(zhì)量機(jī)制,強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理意識(shí)

        在造林工作中要制定出具體和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃,用于指導(dǎo)生產(chǎn),在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工,確保規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。要規(guī)范造林技術(shù),完善造林機(jī)制,提高造林質(zhì)量,充分調(diào)動(dòng)群眾造林積極性。造林后的管理要及時(shí)跟上,建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu),組建管護(hù)隊(duì)伍,購(gòu)置管護(hù)設(shè)備,建立管護(hù)制度,確保管護(hù)工作落到實(shí)處。做好資源培育、資源保護(hù)和資源管理工作,嚴(yán)格林地和森林采伐利用管理,真正實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、連續(xù)利用。

        2.4注重生態(tài)補(bǔ)償,建立生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

        探索多渠道籌集補(bǔ)償基金制度。以政府為主導(dǎo),建立和完善省、市、縣三級(jí)補(bǔ)償基金制度。建立生態(tài)效益受益者合理承擔(dān)的補(bǔ)償基金制度;積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補(bǔ)償基金的模式,把生態(tài)效益受益者納入為生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收對(duì)象。積極探索分級(jí)管理、分類(lèi)補(bǔ)償政策,制定合理的公益林采伐利用政策,探索分布實(shí)施公益林國(guó)家贖買(mǎi)機(jī)制,賦予林木使用者補(bǔ)償基金支配權(quán)。要努力形成生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力政策體系,使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護(hù)和發(fā)揮,確保工程建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2.5強(qiáng)化林業(yè)種植技術(shù)人員的有效作用

        加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批技術(shù)人才,使他們?cè)诹謽I(yè)種植技術(shù)建設(shè)中能很好的去指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行種植,從而提高造林的成活率。還有在林業(yè)種植技術(shù)方面還可以借助于高新技術(shù),如先進(jìn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)等應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去,如在生物技術(shù)方面,教會(huì)他們對(duì)于種子采收、播種、苗期管理等方面的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù),達(dá)到讓林業(yè)種植的農(nóng)民真正學(xué)到林業(yè)現(xiàn)代化種植技術(shù),從而,全面提高林業(yè)發(fā)展速度,實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化種植。建立激勵(lì)機(jī)制,吸引林業(yè)院校大學(xué)生到基層工作,為保護(hù)林業(yè)資源發(fā)揮有效作用。 [科]

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