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【摘 要】長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。本文主要對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村村鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；重要性；管理措施；問(wèn)題

沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近*億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

1.做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的重要性

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過(guò)科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

從當(dāng)前部分縣區(qū)農(nóng)村實(shí)際看，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在；規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象?，F(xiàn)階段農(nóng)村大部分房屋已經(jīng)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)翻建時(shí)期，這就要求我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作必須跟上時(shí)代步伐，滿足農(nóng)村群眾高層次的建設(shè)和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，勢(shì)必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)上的雜亂無(wú)章和重重建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩小康建設(shè)進(jìn)程，損壞農(nóng)村形象。

2.農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（1）工業(yè)區(qū)大多建立在比較偏僻的地方，離農(nóng)村比較近，影響著農(nóng)村的自然環(huán)境，同時(shí)，這樣的環(huán)境壓力抑制了農(nóng)村生活條件的改善，降低了土地利用效率，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國(guó)任何一個(gè)地方，這種現(xiàn)象都是普遍存在的?？諝赓|(zhì)量下降、固體粉塵污染、水體污染等現(xiàn)象都給環(huán)境帶來(lái)不同程度的負(fù)面作用，不利于農(nóng)村居民生活生產(chǎn)以及身體健康，制約了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。

（2）復(fù)雜地形使得村莊居民點(diǎn)空間布局十分分散，縮減了村莊規(guī)模，土地集約化程度低。農(nóng)村建設(shè)得到了發(fā)展，但是居民分布比較零散，人口稀薄，不利于人與人之間的溝通，會(huì)抑制和諧社會(huì)的形成。同時(shí)，村莊規(guī)模很小，居民點(diǎn)相隔太遠(yuǎn)，土地資源會(huì)遭到嚴(yán)重的浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及共享就會(huì)受到制約，從而人們的生活水平就會(huì)受到嚴(yán)重影響和干擾。

（3）規(guī)劃層次需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。不論人口規(guī)模的大小，要根據(jù)獨(dú)立的居民點(diǎn)、遠(yuǎn)離核心區(qū)域這個(gè)基本要點(diǎn)，從宏觀到微觀設(shè)計(jì)一個(gè)具體的規(guī)劃。在宏觀層面，村莊（域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊居民點(diǎn)體系的空間布局以及交通、基礎(chǔ)與社會(huì)配套設(shè)施的建設(shè)等方面是亟待解決的問(wèn)題。在微觀層面，公共服務(wù)設(shè)施配套等村莊建設(shè)用地的空間布局、市政設(shè)施配套以及環(huán)保環(huán)衛(wèi)、道路交通系統(tǒng)建設(shè)、綜合防災(zāi)等方面就是需要解決的具體問(wèn)題。

（4）建設(shè)資金短缺。

目前大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊的集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能夠投入村鎮(zhèn)建設(shè)的資金是杯水車薪。不僅村鎮(zhèn)財(cái)政困難，而且籌資渠道狹小，社會(huì)資金難以有效投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)資金困難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。加上村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入歷史欠賬多，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平難以提高。上述問(wèn)題在很大程度上制約了村莊建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，我們要認(rèn)真反思傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式與做法，改變過(guò)去單一、分散的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，堅(jiān)持用生態(tài)觀念和精品意識(shí)指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，使村莊及小城鎮(zhèn)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.農(nóng)村村鎮(zhèn)合理規(guī)劃的管理措施

搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一，在具體工作上要做到“六個(gè)到位”：

一是重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對(duì)在工作中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時(shí)要把規(guī)劃管理工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核目標(biāo)，列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二是工作人員到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開(kāi)展和管理工作的正常運(yùn)行。

三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性.建設(shè)部門要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

五是責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).搞好配合。在具體工作上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。土管部門要負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。

六是資金投入到位。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。建立一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)的機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝粚?duì)農(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。積極開(kāi)展以縣域?yàn)橹鞯呢?cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金到縣一級(jí)的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過(guò)整合資金，明確鼓勵(lì)、支持以縣域?yàn)閱挝桓鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要從“人治”走向“法治”。要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)做為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)，以規(guī)劃立法的形式來(lái)確認(rèn)規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性，確定村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定主體投其相應(yīng)的權(quán)力責(zé)任體系，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免隨意性。強(qiáng)化政府的村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)，增強(qiáng)政府行政的透明度，為農(nóng)村建設(shè)決策提供可靠保障。 [科]

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