肖善智

摘要：土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，是為了將我國廢棄荒蕪的土地通過開發(fā)整理，變成可供農(nóng)民使用的耕地；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。我國人口眾多，但土地資源十分稀缺，合理利用土地資源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。筆者在查閱大量土地整理方面的資料后，對目前我國土地整體建后工程管理項(xiàng)目中存在的問題進(jìn)行研究，提出了土地整體建后工程管理創(chuàng)新模式體系，希望能對土地整理建后工程的科學(xué)管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地整理；工程管理；創(chuàng)新

土地開發(fā)整理過程涉及到很多方面的知識，是將工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律和行政管理綜合在一起的項(xiàng)目[1]。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，是為了實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)，能夠使土地開發(fā)整理的手續(xù)和流程更加規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、土地整理項(xiàng)目實(shí)施的背景

（一）人均土地占有量少

隨著社會的發(fā)展，我國土地耕地可用面積在逐年減少，而且減少的速度越來越快。土地資源非常緊張，但是我國可供開墾的荒蕪之地?cái)?shù)量有限，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的情況下，土地開墾的難度加大。開墾的時候要注意保護(hù)環(huán)境，這就使得真正能夠開墾的荒地面積更加少了。隨著我國人口的不斷增加，人地關(guān)系越來越緊張，農(nóng)村可有耕地面積減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和我國現(xiàn)代化發(fā)展相違背。保護(hù)土地，就是在保護(hù)我國人民的糧食。所以，為了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、為了我國建設(shè)生態(tài)社會，必須解決農(nóng)村耕地和社會發(fā)展之間的矛盾。

（二）土地整理建后工程管理研究的重要性和必要性

20世紀(jì)末，我國開始實(shí)施土地整理建后工程，目的是為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提上來，為社會主義建設(shè)提供強(qiáng)大的資本。最近這幾年，土地整理項(xiàng)目中開墾的荒地，經(jīng)過國家檢驗(yàn)合格的已經(jīng)開始投入使用，有效地增加了耕地面積，是我國糧食產(chǎn)量增加的保障。土地整理建后工程管理給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益的同時，對建設(shè)社會主義生態(tài)文明社會有促進(jìn)作用，土地整理建后工程管理是造福人民，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，百利而無一害，應(yīng)該要落實(shí)到實(shí)際。所以，土地整理建后工程管理，對我國社會主義發(fā)展有巨大影響，要非常重視。

二、研究區(qū)土地開發(fā)整理現(xiàn)狀及存在的問題

我國地大物博，南北差異大，在進(jìn)行土地開發(fā)整理時，涉及到的方面可能略有不同。本文主要是對北方的土地整理工程進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在以下兩個方面的問題：

（一）土地開發(fā)整理現(xiàn)狀

土地整理工程實(shí)施的這幾年，在各方面都取得了不錯的成績和效果，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，摸索建立了相應(yīng)的土地整理項(xiàng)目的管理模式。土地開墾整理項(xiàng)目對解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境起到了一定促進(jìn)作用。土地開發(fā)整理、植樹造林等綠化項(xiàng)目的實(shí)施，增加了我國森林綠化覆蓋面積，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，將廢棄的坡地整理成了梯田，增加了土地耕地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糧食增收，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地的合理利用率從土地開發(fā)整理前的82%增加到現(xiàn)在的90%，耕地面積增加的同時，土地質(zhì)量也有所提高。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施增加了土壤活土層的深度，，土壤內(nèi)營養(yǎng)物質(zhì)增加，對糧食增收有重要意義。調(diào)查顯示，我國以前土地土層深度只有30cm，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目后的土層厚度超過50cm，土地整理項(xiàng)目實(shí)施時，對原有的土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得土地結(jié)構(gòu)更加合理，同時為土地配備了水利設(shè)施，保證了糧食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民奔向更高級的小康社會。從目前土地整理的效益來看，大約5年時間項(xiàng)目就能開始盈利。

（二）土地開發(fā)整理存在的問題

土地整理項(xiàng)目的管理是整個項(xiàng)目中重要的環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目的管理應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣蛘唔?xiàng)目承建單位負(fù)責(zé)，但實(shí)際情況是土地整理項(xiàng)目檢查驗(yàn)收后，后期的管理養(yǎng)護(hù)方案不夠完善，或者方案的落實(shí)程度不高。這并不是個別情況，而是我國各地土地整理項(xiàng)目中的通病，沒有對項(xiàng)目進(jìn)行該有的養(yǎng)護(hù)，工程遭到嚴(yán)重的破壞。道路的破壞最為嚴(yán)重，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為了耕地方便，大多數(shù)人都買了農(nóng)用機(jī)車，道路使用頻率增加，負(fù)重增大，多處出現(xiàn)坍塌，或者路面坑洼；梯田旁土渠內(nèi)農(nóng)作物秸稈堆積，土渠無法發(fā)揮作用。土地整理項(xiàng)目缺少后期管理與養(yǎng)護(hù)，是導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的主要原因，使得土地整理項(xiàng)目失去了最初的意義。

三、土地整理建后工程管理中存在的問題

國家和集體擁有土地整理建后工程管理的主權(quán)，而將項(xiàng)目的管路與養(yǎng)護(hù)交給相關(guān)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這種將產(chǎn)權(quán)和管護(hù)分開的方式導(dǎo)致權(quán)能不明確，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營管理權(quán)模糊、常年無人管理養(yǎng)護(hù)、項(xiàng)目的工作運(yùn)行效率低下等眾多問題。對土地整理發(fā)展有嚴(yán)重不良影響。我國土地整理項(xiàng)目管理中經(jīng)常出現(xiàn)以下幾個問題：

（一）工程產(chǎn)權(quán)主體存在問題

改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，集體經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，集體組織缺少管理者。作為我國基層國有資產(chǎn)的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門因?yàn)榉N種原因，不可能真正成為機(jī)體組織財(cái)產(chǎn)的所有者。工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)責(zé)任人不確定。

（二）管理和運(yùn)營體制存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是土地整理建后工程項(xiàng)目的管理者，同時又是養(yǎng)護(hù)者。這種模式具有很高的專業(yè)程度，對國家資金有很好的保護(hù)作用。但是，兩種身份交織在一起，不利于相應(yīng)職能的執(zhí)行，再者，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，不利于土地整理建后工程管理的良好運(yùn)行。

（三）工程管理方法沒有結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)

我國土地整理建后管理是政府管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理的模式，這種模式制定的時間久遠(yuǎn)，與市場經(jīng)濟(jì)體制相違背，與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不符，工程管理體制出現(xiàn)了較多的問題。

四、土地整理建后工程創(chuàng)新管理

（一）新增耕地部分

新開發(fā)的土地，能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，建議不要將這部分土地分發(fā)給農(nóng)民。耕地對于農(nóng)民只是種莊稼的容器，他們不考慮土地的價值，會浪費(fèi)土地資源?？梢詫⑦@些新增土地，以村為單位進(jìn)行集體管理，設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人，獲得的經(jīng)濟(jì)效益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理和分配；可以通過招商標(biāo)的形式，決定新增土地花落誰家，這也是實(shí)現(xiàn)新增土地效益最大化的方法。

（二）農(nóng)田水利工程

我國農(nóng)田水利工程是由國家出資建立的，群眾使用時不需要繳納費(fèi)用，經(jīng)常使用卻從沒想過維護(hù)。想要水利工程發(fā)揮最大作用，就要明確使用權(quán)。可以讓鄉(xiāng)村集體組織進(jìn)行管理，群眾使用時需要繳納一定的費(fèi)用，使他們形成水資源也是商品的意識。這樣做既是回收水利工程投資的方法，又是實(shí)現(xiàn)水利工程管理的重要舉措。

（三）道路和防護(hù)林工程后續(xù)管理

防護(hù)林遭到破壞是因?yàn)闆]有出臺具體的管理制度。大量事實(shí)表明，只有和自身利益掛鉤時，人們才能肩負(fù)起自己的職責(zé)，所以，村委會可以將園林保護(hù)具體到每家每戶，如果其管轄區(qū)內(nèi)的園林遭到破壞，要進(jìn)行資金處罰。處罰獲得的收入，用來維護(hù)道路和園林。農(nóng)戶為了不讓自身經(jīng)濟(jì)受到損失，肯定會盡職盡責(zé)的保護(hù)園林。

結(jié)語

土地整理工程是造福人民的項(xiàng)目，和人們的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)。土地整理工程對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、建設(shè)社會主義生態(tài)文明社會有重要作用，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。因此，必須加強(qiáng)對土地整理工程項(xiàng)目的管理，爭取早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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