李婷　史艷華　殷冬等

摘要 以南京市高淳椏溪鎮(zhèn)生態(tài)慢城為研究對象，應(yīng)用條件價值法（CVM），基于問卷調(diào)查，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付為突破口，分析政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰偷炔煌瑐€體對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）的認(rèn)知及支付意愿，通過構(gòu)建多元回歸分析模型，探討影響個體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付意愿的主要因素。分析發(fā)現(xiàn)，無論是地方政府還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付體系的了解都非常少，這需要環(huán)保與建設(shè)部門加大宣傳力度。另一方面，本地居民對于生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度較低，對生態(tài)建設(shè)的支付意愿更加低，僅有部分農(nóng)戶愿意拿出收入的2.5%支付生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，84%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為生態(tài)建設(shè)是政府的責(zé)任?；诖耍芯空J(rèn)為，椏溪鎮(zhèn)未來生態(tài)建設(shè)中應(yīng)加大居民的參與度，采取自下而上、農(nóng)戶參與式生態(tài)建設(shè)的途徑，增進(jìn)農(nóng)戶對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付的認(rèn)知，提升個體對地方生態(tài)建設(shè)及生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的支付意愿，只有這樣才能更有效地建成以生態(tài)立足的國際慢城。

關(guān)鍵詞 生態(tài)服務(wù)；支付意愿；農(nóng)戶行為

中圖分類號 S-9；F323.22；F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）20-349-04

Abstract Taking Yaxi Town Gaochun as an example， the Contingent Valuation Method （CVM） is used to be associated with a questionnaire survey to study the degree of recognition and the willingness to the Payment for Ecosystem Services（PES） among different groups like the government， local residents and tourists，with multivariate regression analysis applied to evaluate the main factors influencing peoples willingness to pay.The results show both the government and local residents know little about PES， which requires environmental protection and the construction sector to strengthen publicity. The degree of concern of residents to ecological construction is low which is even lower of willingness to pay. Only part of the

residents are willing to pay for ecosystem service with 2.5% of their income and 84% residents consider ecological construction as governments responsibility. Based on

this， the article concludes that the town should place an emphasis on increasing the

participation of residents in ecological construction through bottomup approach in order to improve residents degree of concern and willingness to pay of ecosystem service and to effectively build ecobased international Citta Slow.

Key words Ecosystem service； Willingness to pay； Residents behavior

新千年生態(tài)系統(tǒng)評估指出全球60%以上的生態(tài)系統(tǒng)以不可持續(xù)的方式被使用著，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能遭受到嚴(yán)重破壞，部分生態(tài)功能不斷衰減甚至喪失，如生物多樣性銳減、水生態(tài)危機(jī)加劇、草原退化嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)等等，給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高制造了極大的障礙。面對全球資源與環(huán)境問題的日益惡化，人們逐漸認(rèn)識到資源環(huán)境有限性以及自然生態(tài)系統(tǒng)對人類福利的影響[1]。為了保證人類福利持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，學(xué)術(shù)界開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究，作為提升居民對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能認(rèn)知的有效途徑，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（payment for ecosystem services，簡稱PES）模式得到了廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付的論基礎(chǔ)是良好的自然生態(tài)系統(tǒng)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)等，促使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獲得額外的福利，為保持這一價值的持續(xù)性，得到收益的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對提供服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行反饋，即通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)建立賬戶，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）一經(jīng)提出即受到學(xué)術(shù)界、企業(yè)界以及各級政府的多方反饋。我國政府以該模式為前提，在十八大報告中提出將“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新與政策協(xié)調(diào)等為手段有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[2]。作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要對象，區(qū)域居民的生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付意愿是影響區(qū)域生態(tài)建設(shè)的核心，基于此，筆者以高淳縣椏溪鎮(zhèn)為例，探討該區(qū)域居民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)認(rèn)知及其支付意愿，為該地區(qū)生態(tài)建設(shè)以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升提供決策依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

生態(tài)系統(tǒng)是由動植物、微生物等生物體與其生存環(huán)境中的非生命元素諸如空氣、水、土壤等所形成的系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services）指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，它不僅給人類提供生存必需的食物、醫(yī)藥及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料，而且維持了人類賴以生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)。全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可劃分為環(huán)境調(diào)節(jié)（大氣、氣候、干擾以及水等）、產(chǎn)品供給（水、食物生產(chǎn)、原材料等）、系統(tǒng)發(fā)展支持（土壤發(fā)育、營養(yǎng)循環(huán)、庇護(hù)所、基因庫等）以及文化（美學(xué)、娛樂等）四大功能和17小類，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)認(rèn)知和支付研究奠定了理論框架[3]。

為更好地研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，學(xué)術(shù)界自20世紀(jì)30年代開始進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算（Monetization of Ecosystem Services （MES））體系研究，主要方法有野生生物游憩費(fèi)用支出法、旅行費(fèi)用評估法[4-6]。此后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算作為溝通金融市場、政策決策者以及自然資源持續(xù)利用和保護(hù)的最佳戰(zhàn)略而被眾多學(xué)者推崇。

為進(jìn)一步探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能管理途徑，學(xué)者提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）概念，通過在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者與受益者之間建立交易關(guān)系來評估居民對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的感知進(jìn)而為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。該思想一經(jīng)提出，即有學(xué)者進(jìn)行區(qū)域性嘗試和實(shí)踐，目前在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了大量的生態(tài)補(bǔ)償（支付）實(shí)踐，包括流域水環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、植樹造林、自然生境的保護(hù)與恢復(fù)、碳循環(huán)、景觀保護(hù)等，其中世界銀行發(fā)起的在拉丁美洲國家實(shí)施的以改善流域水環(huán)境功能為主要生態(tài)補(bǔ)償方向的PES項(xiàng)目最具代表性[7]。

此外，在個案研究水平的基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步將理論探討與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，通過建立廣泛適用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付機(jī)制來確定補(bǔ)償（支付）標(biāo)準(zhǔn)，探討生態(tài)補(bǔ)償（支付）與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系等。2007年，秦艷紅等[7]通過回顧發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償過程中采取的各種措施，總結(jié)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施。其他研究者也進(jìn)行了相關(guān)研究[8]。對于PES項(xiàng)目也有學(xué)者提出質(zhì)疑認(rèn)為PES項(xiàng)目在有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的同時可能存在多種風(fēng)險，如高估了服務(wù)的非經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可能的非良性傾向、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給主體不明確、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值難以準(zhǔn)確衡量等，這些風(fēng)險的理性分析是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付項(xiàng)目實(shí)施中需要注意的方向[9]。

2 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于江蘇省南京市高淳區(qū)東部，鎮(zhèn)域總面積150 km2，人口6.3萬人，是國家級生態(tài)鎮(zhèn)和全國唯一的“國際慢城”。為了提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，鎮(zhèn)域內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)了所有化工廠，營造了覆蓋山體、水體、林地、濕地多種生態(tài)資源和各類生態(tài)類型的全域生態(tài)系統(tǒng)。這些措施有效提升了南京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，然而在一定程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏是當(dāng)前政策制定者面臨的主要問題?；诖耍狙芯客ㄟ^調(diào)查區(qū)域居民、游客和政府，在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，探討不同層次的個體對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的認(rèn)知度以及支付意愿，分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）項(xiàng)目在區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)中實(shí)施的可行性，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。

筆者主要利用CVM條件價值法調(diào)查高淳縣椏溪鎮(zhèn)本地居民、游客和當(dāng)?shù)卣ぷ髡邔ι鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付的認(rèn)知程度和支付意愿，通過建立多元統(tǒng)計分析模型探討影響個體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付意愿的主要因素，以期對椏溪鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付政策的制定與實(shí)施提供參考。

3 樣本分析與數(shù)理模型

3.1 樣本描述性統(tǒng)計分析

3.1.1 樣本基本情況。

研究調(diào)查樣本包括本地居民、外地游客和本地政府，本文重點(diǎn)分析本地居民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付認(rèn)知和支付意愿。為獲取以上信息，項(xiàng)目組于2014年7～8月在椏溪鎮(zhèn)實(shí)施了問卷調(diào)查。調(diào)查選擇在大山村和石墻圍村以及外部在建的顧隴村，這三個村是國際慢城建設(shè)的核心區(qū)，更是椏溪鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)。政府訪談除了這三個核心村村委會的走訪外，本組還采訪了椏溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人員，共獲得政府訪談卷8份，基本了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的方案和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)查外地游客共獲得63份有效問卷。共發(fā)放本地居民問卷250份，回收245份，剔除關(guān)鍵信息缺失和信息前后矛盾的問卷，最終實(shí)際有效問卷為233份，樣本有效率93.2%。居民調(diào)查對象中男女比例基本一致，男性占47.68%，女性占52.32%；年齡集中在40～60歲這一區(qū)間，平均年齡為50.9歲；受教育程度集中在初中及以下，平均受教育年限為8.01年；家庭月收入分布較均勻，但貧富差距略大，家庭平均月收入為6 156.12元（表1）。

3.1.2 本地居民生態(tài)意識和支付意愿。

調(diào)查顯示，32.91%的椏溪鎮(zhèn)國際慢城居民 “比較關(guān)注”區(qū)域生態(tài)建設(shè)，另外61.6%的居民表示“不太關(guān)注”或者“一般關(guān)注”，僅有5.49%的人表示“非常關(guān)注”，這一結(jié)果表明本地居民對區(qū)域生態(tài)建設(shè)的參與度很低，大部分農(nóng)戶對國家生態(tài)建設(shè)政策以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付等了解較少，農(nóng)戶處于自身經(jīng)濟(jì)利益的理性選擇，更多地關(guān)注個體收入，而對于外部性很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境，更多處于獲得收益的階段，這給區(qū)域生態(tài)建設(shè)增加了難度。

從本地居民生態(tài)滿意度看，調(diào)查中近88%的居民表示出比較滿意或非常滿意，比較和非常不滿意的居民占調(diào)查比重的11%，而本地居民對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支付，大多表現(xiàn)為不愿意支付，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和農(nóng)戶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意識沒有有效建立，居民出于個體經(jīng)濟(jì)考慮，公共產(chǎn)品搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重，居民公共環(huán)境保護(hù)意識較差，這需要政府以及各類研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效引導(dǎo)（表2）。

3.1.3 被調(diào)查者個體特征與生態(tài)意識對支付意愿的影響。

從調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析可以看出（表3），性別對于支付意愿的影響較小，男女愿意支付比例各占相應(yīng)選項(xiàng)的56.7%和58.1%；隨著居民受教育程度越高，其生態(tài)支付意愿也越高，這是因?yàn)槠涫芙逃潭仍礁?，生態(tài)觀念越強(qiáng)烈，則生態(tài)支付意愿越高。初中學(xué)歷居民支付意愿占初中總?cè)藬?shù)的67.8%，高中或中專占69.8%，大專和本科居民支付意愿則上升到100%，而研究生及以上學(xué)歷愿意支付的占42.9%，這可能與這部分群體的調(diào)查樣本過少有關(guān)；調(diào)查表明，年齡與支付意愿間相關(guān)性不明顯，40～60歲的居民支付意愿最高，25歲以下次之。這可能是40～60歲居民正處于年富力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的階段，25歲以下歲的年輕人大部分已經(jīng)工作并有了一定的收入，而且思想開放，受教育程度較高，容易接受新鮮事物，所以這兩個年齡段支付意愿較高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，居民收入水平與生態(tài)支付意愿有較強(qiáng)的正相關(guān)性，居民的生態(tài)支付意愿隨著個人收入水平的提高而提高。這與馬斯洛需求層次理論相吻合，當(dāng)人們在為溫飽而奔波時，生態(tài)環(huán)境的價值和意義很難得到體現(xiàn)，因?yàn)樯孢h(yuǎn)比生態(tài)環(huán)境重要，公眾為之支付的意愿程度較小，支付能力也很低。在解決溫飽之后，人們變得對環(huán)境狀況更為關(guān)注，對環(huán)境舒適性的需要將會迅速提高，到極富階段將趨于飽和。

表3中數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)關(guān)注度與居民支付意愿有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，從“不太關(guān)注”到“非常關(guān)注”，居民支付意愿所占比率從40.8%上升到92.3%，這表明首先只有關(guān)注生態(tài)問題，才可能投身于生態(tài)建設(shè)中；數(shù)據(jù)顯示生態(tài)滿意度對支付意愿正負(fù)相關(guān)性不明顯對生態(tài)環(huán)境“非常滿意”的居民中有86.7%的愿意支付，這說明居民認(rèn)識到生態(tài)建設(shè)帶給自己的益處后更會增強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)的支持，而對環(huán)境“比較不滿意”的居民愿意支付占比57.7%，表明他們期望改善自己的周邊環(huán)境。

3.2 調(diào)查樣本計量分析

3.2.1 變量說明與模型選擇。

綜合已有研究及實(shí)地調(diào)研的情況，為進(jìn)一步探討椏溪鎮(zhèn)本地居民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付意愿的影響因素，本研究采用多元線性回歸模型，選取被調(diào)查者的個體特征（年齡、性別、受教育程度、家庭月收入）以及居民生態(tài)環(huán)境認(rèn)知度（被調(diào)查者對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度、滿意度）為自變量，探討其對因變量支付意愿的具體影響，建模公式如下：

由表5回歸結(jié)果可知，居民受教育程度、生態(tài)關(guān)注度、家庭月收入三個變量對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付意愿的影響顯著，而性別、生態(tài)滿意度、年齡的影響不顯著。對模型進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)后，三個顯著變量vif值都小于10，因此判定模型不存在多重共線性。然而，懷特異方差檢驗(yàn)結(jié)果顯示，模型P值極小說明此模型異方差性嚴(yán)重，導(dǎo)致變量顯著性失去意義。本文采用加權(quán)最小二乘法（WLS）對原模型進(jìn)行加權(quán)修正，再用普通最小二乘法（OLS）進(jìn)行參數(shù)估計得到表5參數(shù)，模型修正后不存在多重共線性和異方差性，變量顯著性的有效性得以提高。最終模型修正后公式如下：

3.2.3 回歸結(jié)果分析。

模型修正后參數(shù)顯示，居民生態(tài)關(guān)注度、家庭月收入、受教育程度與支付意愿有較強(qiáng)的正相關(guān)性，通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，表示在其他條件不變下，居民對生態(tài)關(guān)注度越高，其支付意愿越高；居民家庭月收入越高，則支付意愿越高；隨著居民受教育程度提高，居民支付意愿增強(qiáng)。這些與上文表3描述性統(tǒng)計分析結(jié)果一致。生態(tài)滿意度和年齡與支付意愿有一定負(fù)相關(guān)性，顯著性一般，表示其他條件不變時，居民生態(tài)滿意度越低，則對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付意愿越高；年齡越小支付意愿越高，這些與描述性統(tǒng)計結(jié)果有差異。而性別對于居民生態(tài)服務(wù)支付意愿影響不顯著，這與描述性統(tǒng)計結(jié)果一致。

4 結(jié)論與政策建議

椏溪鎮(zhèn)居民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付意識及意愿的調(diào)查分析表明，當(dāng)?shù)鼐用裼幸欢ǖ纳鷳B(tài)意識和環(huán)保觀念，但程度較低，其支付意愿更低，其中受教育程度和收入是影響農(nóng)戶生態(tài)服務(wù)功能支付的主要因素，其他條件不變時，受教育年限越長，居民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能認(rèn)知及支付意愿越強(qiáng)；收入水平越高，生態(tài)支付意愿越強(qiáng)；對椏溪鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)關(guān)注程度越高，生態(tài)支付意愿越強(qiáng)；年齡及生態(tài)滿意度因素與居民生態(tài)支付意愿有較弱負(fù)相關(guān)性，性別與支付意愿無關(guān)。

基于上述分析，對于高淳椏溪鎮(zhèn)而言，未來生態(tài)建設(shè)以及區(qū)域居民生態(tài)參與的政策建議主要有以下方面。

（1）以政府為主導(dǎo)的區(qū)域生態(tài)培訓(xùn)和引導(dǎo)能有效提高居民生態(tài)意識、生態(tài)環(huán)保關(guān)注度和支付補(bǔ)償意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致居民意識較低的原因包括當(dāng)前生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中居民參與度較低、政府宣傳不到位、居民難以有效參與和建言等，廣大居民對個體生活環(huán)境尤其是外在生態(tài)變化的關(guān)注不敏感。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高居民保護(hù)環(huán)境的自覺意識和生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣J(rèn)知度，有效居民生態(tài)建設(shè)參與度，如開展針對不同人群的“環(huán)保下鄉(xiāng)活動”以及義務(wù)環(huán)保行動等，通過文藝表演、有獎問答、圖片展覽、科普知識講座等形式，讓公眾在娛樂中受到環(huán)保教育。走自下而上的農(nóng)戶參與式生態(tài)建設(shè)道路[10]。

（2）政府指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)手段能有效提高居民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付意愿。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前居民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能支付意愿較低的原因是大部分居民認(rèn)為生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償是政府職責(zé)，應(yīng)由國家出資，其根本原因是居民沒有得到生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)收益，即區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不明晰，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律沒有充分發(fā)揮功效。未來發(fā)展中，首先應(yīng)提高居民生態(tài)建設(shè)的參與度，通過市場經(jīng)濟(jì)的手段，讓參與居民獲得生態(tài)建設(shè)的收益，將生態(tài)服務(wù)功能補(bǔ)償建設(shè)成為能夠盈利的事業(yè)，然后形成政府、居民共同參與共同分紅的項(xiàng)目，不僅僅提高了居民生態(tài)建設(shè)的參與度，而且能有效提升生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)的效率。

（3）以政府為主導(dǎo)、整合民間力量的建設(shè)方案既能加快區(qū)域生態(tài)建設(shè)速度和效率，又能促進(jìn)生態(tài)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的收益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前椏溪鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)還處于起步階段，由于政府在組織民間力量參與建設(shè)中的不積極，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)進(jìn)程緩慢，大多呈現(xiàn)面子工程和政績工程，沒有充分體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的核心價值。如處于慢城中心的大山村僅完成了村前和村內(nèi)主干道的環(huán)境建設(shè)，其他地區(qū)生態(tài)建設(shè)依然進(jìn)展緩慢，造成居民、外地游客的不滿意，政府的投資也沒有得到應(yīng)有收益。針對這一狀況，建議未來發(fā)展中政府充分借鑒民間力量，成立椏溪鎮(zhèn)慢城生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，吸納更多民間資金參與，并制定明確的分紅政策和法律，讓當(dāng)?shù)鼐用袂袑?shí)獲得生態(tài)建設(shè)的益處，從而確保項(xiàng)目建設(shè)的持久性。

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