張宇菲

【摘 要】行政事業(yè)單位是行政單位與事業(yè)單位的統(tǒng)稱，不以營利為目的，主要是為社會公共服務(wù)，或是保證日常社會秩序與和諧。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位在行使職能的過程中對耗費的資源進行管理的經(jīng)濟活動。隨著市場化經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有時轉(zhuǎn)變和提高，但在實際運行中仍存在一些弊端。文章對行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中存在的問題進行了歸類整理，并提出了解決對策來杜絕這些問題出現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和國家對貪污與腐敗現(xiàn)象的大力整治，對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求。即使相關(guān)部門已經(jīng)加大了對行政事業(yè)財務(wù)管理的改革和創(chuàng)新，但是就目前而言，我國的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中還存在諸多亟待解決的問題。所以，我們需要根據(jù)時代變化需求來逐漸改進財務(wù)管理的理念和方法，使財務(wù)管理工作質(zhì)量得到提高。

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理理念缺乏，加大了財務(wù)資金風(fēng)險

行政事業(yè)單位的非營利屬性使得其不同于一般企業(yè)。行政事業(yè)單位不以獲取經(jīng)濟利益為目的，不能將剩余收入分配，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，而是以服務(wù)社會，保證社會秩序本身的和諧和穩(wěn)定為宗旨。其資金主要是由政府撥款或者補貼而來的無償性的資金，所以行政事業(yè)單位在使用這些資金的過程中，對其的管理時常是不夠科學(xué)合理的。一些單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理理念淡薄，片面地只把對會計賬簿和原始憑證等方面的管理作為財務(wù)管理，把單位財務(wù)管理的主要目標定為抓緊“錢袋子”，只把財務(wù)管理作為財務(wù)和會計部門的任務(wù)，而不是整個單位的任務(wù)。還有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏制度管理的意識，忽視已經(jīng)建立的財務(wù)管理制度，使行政命令高于財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理制度難以得到有效的執(zhí)行。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多行政事業(yè)單位通過經(jīng)營國有資金來幫助自己履行職責(zé)。行政事業(yè)單位經(jīng)營這部分資金時，忽視了穩(wěn)定這個行政事業(yè)單位財務(wù)管理的首要目標，對財務(wù)風(fēng)險分析不夠到位，使得財務(wù)資金風(fēng)險較大。

（二）資金及資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理的時候，存在著預(yù)算不規(guī)范，分配經(jīng)費不合理、無計劃且無記錄地支出費用等情況。在經(jīng)費管理中往往是先使用、后核算，使得經(jīng)費超支的可能性增大，甚至使規(guī)定項目的資金被挪用。還有些單位僅重視資金收支平衡，忽視了資金使用效率。有的單位以賒銷的形式將庫存物資出售，之后清理、結(jié)算不及時，使之長期留在應(yīng)收賬款賬戶上，增大了呆賬形成的概率，使款項難以收回。許多單位只重視資金管理，而忽視了固定資產(chǎn)管理這一財務(wù)管理的重要組成部分，例如沒有定期盤點固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)出現(xiàn)去向不明、長期閑置和重復(fù)購買的情況。同時，缺乏相關(guān)的財務(wù)分析及對資金使用率的考核，影響了單位的實際運營效率，進而使得單位本身社會服務(wù)效益低下。

（三）財務(wù)預(yù)測與控制管理缺乏科學(xué)有效性

預(yù)算管理不僅在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動的管理和控制中起著至關(guān)重要的作用，也是在內(nèi)部管理制度中承擔(dān)著核心環(huán)節(jié)的責(zé)任，但一些單位沒有認識到財務(wù)預(yù)算以及控制管理本身的重要性，對預(yù)算的編制準備不足，將財務(wù)預(yù)算視為無物，在劃撥資金后，提高開支標準并隨意更改資金用途，或者在未經(jīng)審批的情況下私自提高相應(yīng)的補貼標準，并且將專用款項用于其他用途。不少單位在預(yù)算編制時忽視單位的實際需要，只是在以前預(yù)算的基礎(chǔ)上簡單加減相應(yīng)的內(nèi)容，導(dǎo)致其預(yù)算編制依據(jù)不夠合理，對資金的使用缺乏約束力。

（四）財務(wù)管理專業(yè)人才缺乏

行政事業(yè)單位在人員招聘及錄用過程中，極少從外招入財務(wù)管理專業(yè)人才，大多都是從現(xiàn)有的會計人員中挑選，使之承擔(dān)財務(wù)管理的工作。這些人員的管理知識及經(jīng)驗不足，對在市場經(jīng)濟的發(fā)展中和會計改革深化中出現(xiàn)的新司題認識不夠，整體知識素質(zhì)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的需要。甚至有的單位只是由會計人員兼顧財務(wù)管理工作，而沒有專職的財務(wù)管理部門，使得財務(wù)管理的效力減弱或管理出現(xiàn)偏差。

（五）集中支付制度運用不適當，監(jiān)督不力

大部分行政事業(yè)單位為了規(guī)范行政事業(yè)單位，使財政預(yù)算資金得到有效的落實，都采用了國庫集中支付制度。一方面國庫集中支付增強了財政預(yù)算的約束力，使得資金的運行效率與使用效率有了一定程度的提升，財政資金應(yīng)用上的安全性得到了有力的保障。但另一方面，集中支付制度的使用會減弱行政事業(yè)單位的會計工作職能，無法展開有效的監(jiān)督，從而對財務(wù)管理工作造成不良影響。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，適應(yīng)時代發(fā)展需要

即使營利并不是行政事業(yè)單位運營管理的目的，但資金使用時，為使單位穩(wěn)定地發(fā)展，也不應(yīng)該忽視國家資產(chǎn)的實際使用效率，應(yīng)對管理理念進行創(chuàng)新，使資金運營效率不斷提高，保證略有結(jié)余。而且行政事業(yè)單位在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的改革中受到市場經(jīng)濟的影響和沖擊，因此，在財務(wù)管理工作中建立起與我國市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財務(wù)管理的理念與制度是非常有必要的，這樣才能使得社會影響力得到真正的提高，國有資產(chǎn)得到高效的利用。

（二）完善財務(wù)管理制度，保證資金使用合理

相關(guān)部門應(yīng)該對資金管理、收支審批、監(jiān)督管理及稽核制度等等財務(wù)管理制度進行完善以此確保行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的高效進行。所有費用收支都必須做好審批，在核算的時候收支費用的必須有原始憑證或者票據(jù)。做好向政府定期匯報財務(wù)使用狀況的工作，公布日常收支時應(yīng)使之透明公正，以便接受社會的監(jiān)督，使資金使用效率有所提高。此外，還應(yīng)該每年對行政事業(yè)單位的實際財務(wù)管理狀況進行考核，保證單位控制管理的合理性，固定資產(chǎn)利用的有效性，保證收支平衡。

（三）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

應(yīng)該根據(jù)需要設(shè)立專門的財務(wù)管理部門并引進專業(yè)財務(wù)管理人才以此加強財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理的工作效率。在選擇財務(wù)工作人員的時候也應(yīng)該選擇專業(yè)知識扎實、具有相關(guān)工作經(jīng)驗、有較高專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的人員，如果在本單位的會計人員中挑選，還應(yīng)該做好財務(wù)管理知識方面的培訓(xùn)，幫助會計人員掌握新經(jīng)濟環(huán)境下的財務(wù)政策知識，提高其財務(wù)管理的業(yè)務(wù)技能。此外，還應(yīng)定期進行職業(yè)道德宣傳，使其在掌握新知識技能的同時，也不會受金錢誘惑損害國家、社會和人民的利益。

（四）提高預(yù)算管理效率

財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容是提高預(yù)算管理。從以往資產(chǎn)使用的情況和單位日常工作出發(fā)是編制財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。再通過分別考慮不確定因素及固定因素，才能最終分析并總結(jié)出預(yù)算。編制詳細具體的預(yù)算才能使得其執(zhí)行方便順利。嚴格根據(jù)制定的預(yù)算執(zhí)行，改動必須經(jīng)過嚴格的審批，是保證通過審批的預(yù)算的有效性的有力措施。

（五）合理利用集中支付制度

在推行國庫集中支付制時，不能盲目依靠集中支付制度，為了簡化工作而忽視實際情況。要充分考慮計劃年度內(nèi)業(yè)務(wù)活動的新情況及可能出現(xiàn)的增減因素，編制科學(xué)準確的財務(wù)預(yù)算。執(zhí)行過程中充分挖掘內(nèi)部潛力，有效利用國家資金，提高資金使用效益，嚴格內(nèi)部監(jiān)管，使國家資金發(fā)揮最大的社會效益。

三、結(jié)語

總而言之，加強財務(wù)管理工作是保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的必要手段，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，與時俱進，完善財務(wù)管理制度，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，做好財務(wù)預(yù)算，加強監(jiān)督工作，才是真正提高單位財務(wù)管理效率的有效措施。