陳麗萍

[摘要]在信息化、數(shù)據(jù)化的大環(huán)境下，面對傳統(tǒng)的行賄檔案現(xiàn)場查詢模式已不能滿足不斷增長查詢需求的矛盾，行賄檔案網(wǎng)上查詢作為拓展查詢方式的新渠道應(yīng)運(yùn)而生。文章通過分析行賄檔案網(wǎng)上查詢的重要性、實(shí)踐困境后認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)有必要實(shí)行網(wǎng)上查詢與現(xiàn)場查詢相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)查詢服務(wù)的便捷化并對完善網(wǎng)上查詢平臺提出建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】行賄犯罪；網(wǎng)上查詢；便民利民

近年來，行政機(jī)關(guān)陸續(xù)開通了網(wǎng)上服務(wù)平臺，為群眾提供了便捷高效的查詢、咨詢、投訴、舉報等民生服務(wù)，但檢察機(jī)關(guān)受限于保密等辦案規(guī)范的需要，無法與公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)行對接。行賄檔案網(wǎng)上查詢作為檢察機(jī)關(guān)參與社會治理和誠信建設(shè)的重要實(shí)踐，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“陽光檢察”的要求，向社會提供查詢結(jié)果，實(shí)現(xiàn)便民利民的目標(biāo)。為此，義烏市檢察院完善制度機(jī)制，簡化查詢路徑，攻克技術(shù)難關(guān)，于2014年底開通了行賄檔案網(wǎng)上查詢平臺，實(shí)現(xiàn)了查詢申請人足不出即可得到查詢結(jié)果的目標(biāo)。本文就義烏市檢察院建設(shè)網(wǎng)上查詢平臺過程中遇到的諸多困境及解決對策進(jìn)行一一探討。

一、行賄檔案網(wǎng)上查詢的概念及其重要性

（一）行賄檔案網(wǎng)上查詢的概念

行賄檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會治理和促進(jìn)社會誠信建設(shè)的重要探索，其已被廣泛應(yīng)用于市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、招投標(biāo)、政府采購、銀行貸款、人事管理等領(lǐng)域。但多年來，基層檢察機(jī)關(guān)一般都采用的是現(xiàn)場查詢的模式。行賄檔案網(wǎng)上查詢則是在現(xiàn)場查詢的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的大環(huán)境要求，通過法定程序和方式，在確保信息公開安全和嚴(yán)守辦案規(guī)范基礎(chǔ)上，為查詢?nèi)颂峁┚W(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上通知、網(wǎng)上核實(shí)的一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（二）行賄檔案網(wǎng)上查詢的重要性

1.行賄檔案網(wǎng)上查詢是推進(jìn)“陽光檢察”的重要舉措。隨著司法改革的進(jìn)一步深入，推進(jìn)“陽光檢察”，深化檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行是保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的重要措施。檢察機(jī)關(guān)開通行賄檔案網(wǎng)上查詢平臺是推進(jìn)“陽光檢察”的重要舉措，可進(jìn)一步提高人民群眾對檢察工作的滿意度和檢察工作的公信力。

2.行賄檔案網(wǎng)上查詢是便民利民的現(xiàn)實(shí)需要。面對不斷拓寬的查詢領(lǐng)域和日益增加的查詢申請人的現(xiàn)實(shí)需要，單一的現(xiàn)場查詢模式已經(jīng)呈滯后的態(tài)勢。以義烏市檢察院為例，自2012以來受理行賄犯罪檔案查詢總數(shù)1515次，涉及單位數(shù)量3018個，涉及個人數(shù)量3992人，且近幾年查詢次數(shù)呈穩(wěn)步增長的趨勢，突發(fā)狀況也時有發(fā)生，尤其是外地前來參加本地招投標(biāo)項目的人，時有因為資料丟失等原因錯過招投標(biāo)機(jī)會的現(xiàn)象發(fā)生。開通行賄檔案網(wǎng)上查詢平臺，可以為查詢申請人提供極大的便利，實(shí)現(xiàn)便民利民的目標(biāo)。

二、行賄檔案網(wǎng)上查詢的實(shí)踐困境

網(wǎng)上查詢平臺的建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)便民利民的目標(biāo)，同時也要保障安全性、高效性。因此我們在研發(fā)的過程中也遇到了諸多困境。

（一）網(wǎng)上查詢平臺便捷性問題

為實(shí)現(xiàn)查詢申請人足不出戶即可得到查詢結(jié)果的便捷高效目標(biāo)，構(gòu)建網(wǎng)上查詢平臺必須要解決以下難題：一是如何實(shí)現(xiàn)查詢?nèi)司W(wǎng)上上傳材料。在傳統(tǒng)的現(xiàn)場查詢模式下，查詢申請人現(xiàn)場提供紙質(zhì)的相關(guān)材料即可，那么網(wǎng)上查詢該如何實(shí)現(xiàn)在查詢平臺上提交查詢申請？提交查詢申請時需上傳現(xiàn)場查詢所需的相關(guān)資料，如何讓工作人員在網(wǎng)上就可以審核材料？這些都亟需解決的司題；二是如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提取告知函。網(wǎng)上查詢的模式下，如何實(shí)現(xiàn)在保障隱私和規(guī)范化運(yùn)行的情況下，查詢申請人可以在網(wǎng)上預(yù)覽、下載、打印《檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函》（以下簡稱“告知函”），而且僅查詢申請人可以獲取這一結(jié)果，實(shí)現(xiàn)既足不出戶就可以獲取查詢結(jié)果，又能保障查詢?nèi)说碾[私。

（二）網(wǎng)上查詢平臺安全性問題

互聯(lián)網(wǎng)作為一個開放性平臺，所有人都可以登錄，這樣可能會出現(xiàn)一些安全隱患：一是網(wǎng)上查詢平臺可能會被濫用。這就可能出現(xiàn)有人盜用他人的手機(jī)號注冊查詢賬號而導(dǎo)致真正的查詢申請人無法注冊的情況發(fā)生。而有的查詢申請人在注冊時可能會出現(xiàn)所留號碼不正確的情況；二是驗證告知函的真?zhèn)?。網(wǎng)上查詢平臺一旦投入使用，可能會出現(xiàn)偽造告知函的情況，如何辨別告知函的真?zhèn)渭闯闪吮仨氁朔碾y題。

（三）網(wǎng)上查詢的技術(shù)性問題

一是告知函多次打印使用的情況。查詢?nèi)丝梢栽诰W(wǎng)上查詢系統(tǒng)打印告知函的掃描件，打印的份數(shù)是檢察機(jī)關(guān)沒有辦法控制的，所以可能會出現(xiàn)查詢?nèi)艘淮紊暾?，打印多份告知函，在有效期?nèi)用于多個投標(biāo)項目的情況，而有的招標(biāo)單位認(rèn)為該告知函出具之時他們都還未招標(biāo)，要求重新出具，就引發(fā)了此矛盾；二是屬地管轄權(quán)司題。由于網(wǎng)絡(luò)的跨地域性，全國各地的企業(yè)和個人都可能登陸網(wǎng)上查詢平臺申請查詢，那么外地企業(yè)前來申請網(wǎng)上查詢的情況應(yīng)該如何處理、對于網(wǎng)上查詢受理的標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定的司題也是需要解決的難題。

（四）網(wǎng)上查詢平臺的推廣問題

作為行賄犯罪檔案查詢的一種創(chuàng)新模式，無論是查詢申請人還是主管單位對網(wǎng)上查詢的認(rèn)知度不高，對網(wǎng)上查詢的流程尚不熟悉，有的查詢申請人還是會傾向于選擇到現(xiàn)場來查詢，目前網(wǎng)上查詢還只是處在輔助的地位，仍需進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

三、完善網(wǎng)上查詢平臺的建議

面對網(wǎng)上查詢平臺建設(shè)中遇到的各種困境，義烏市檢察院對于如何在安全性與開放性上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)做了多方面、有效的積極探索。

（一）搭建三大版塊，推進(jìn)網(wǎng)上查詢的便捷性

網(wǎng)上查詢平臺共分“網(wǎng)上查詢”、“網(wǎng)上核實(shí)”、“查詢說明”三個部分。查詢申請人只要進(jìn)入義烏市院門戶網(wǎng)站在“行賄檔案查詢”欄目點(diǎn)擊“網(wǎng)上查詢”，按相應(yīng)提示輸入查詢信息并上傳有關(guān)申請材料，即可完成網(wǎng)上查詢申請。工作人員定期登錄網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，收集相關(guān)申請信息，然后在檢察機(jī)關(guān)行賄檔案查詢系統(tǒng)中查詢相應(yīng)登記的投標(biāo)單位的行賄檔案信息，將打印成文的告知函掃描成圖片文件，上傳至網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，后將查詢結(jié)果自動以短信形式通知申請人，查詢申請人可以在義烏市檢察院門戶網(wǎng)站預(yù)覽和下載打印告知函。

（二）技術(shù)攻堅克難，促進(jìn)網(wǎng)上查詢的安全性

一是設(shè)置注冊驗證碼，保障查詢申請的有效性。在“用戶注冊”環(huán)節(jié)要求申請人填寫有效的手機(jī)號碼，系統(tǒng)會向注冊手機(jī)號碼發(fā)送驗證碼，驗證碼輸入正確才能注冊成功，這樣一來可以防止網(wǎng)上查詢被濫用，避免一些網(wǎng)友申請、盜用他人手機(jī)號注冊或申請人所留號碼不正確等情況，提高查詢操作的準(zhǔn)確性；二是添加核實(shí)密碼，確保告知函的真實(shí)性。申請人提交查詢申請后，系統(tǒng)會生成一個對應(yīng)的查詢密碼，我們將在告知函上注明該查詢密碼。招標(biāo)方收到告知函后，可以在義烏市檢察院行賄檔案查詢系統(tǒng)“網(wǎng)上核實(shí)”一欄中輸入“被查詢單位名稱（被查詢?nèi)诵彰焙汀安樵兠艽a”，查看該院上傳的告知函掃描件，進(jìn)行比對驗證，從而有效防止告知函被涂改。

（三）通力調(diào)解矛盾，提高網(wǎng)上查詢的技術(shù)性

一是建議完善查詢系統(tǒng)，協(xié)調(diào)多次打印使用的矛盾。針對告知函多次下載打印的司題，我們建議更改查詢系統(tǒng)，在查詢環(huán)節(jié)加“查詢的具體用途“一欄，在該欄目中填上具體的內(nèi)容，反映在查詢結(jié)果告知函中，從而解決招標(biāo)方和投標(biāo)方的矛盾；二是遵循屬地管轄原則，排除查詢次數(shù)爆表的隱患。申請人應(yīng)當(dāng)?shù)秸型稑?biāo)所在地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢。為此，我們對異地企業(yè)申請查詢進(jìn)行了限制“企業(yè)住所地不屬本市的，須提供參加本市項目投標(biāo)的證明”。

（四）大力宣傳協(xié)作，推廣應(yīng)用網(wǎng)上查詢平臺

一是加大對查詢申請人的指引，幫助其熟悉操作流程。義烏市檢察院除了在門戶網(wǎng)站“查詢說明”一欄介紹查詢流程以外，還印制了《網(wǎng)上行賄犯罪檔案查詢指引》宣傳單，內(nèi)容包含查詢網(wǎng)址、操作流程、所需材料等，向前來現(xiàn)場查詢的申請人發(fā)放，并將通過“舉報宣傳周”、“檢察開放日”等面向公眾的場合集中發(fā)放。二是加大向主管部門的宣傳，爭取主管部門的支持。積極爭取公共資源辦、衛(wèi)生局、工商局等部門的支持，進(jìn)一步推廣網(wǎng)上查詢。其中義烏市衛(wèi)生局以短信形式向全市各醫(yī)院通知檢察機(jī)關(guān)行賄檔案網(wǎng)上查詢和核實(shí)的方法。