【摘要】設(shè)計(jì)階段是實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)工程項(xiàng)目有效控制造價(jià)的重點(diǎn)。當(dāng)一項(xiàng)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)確定后，控制工程造價(jià)的問題就遞進(jìn)到設(shè)計(jì)階段了。項(xiàng)目設(shè)計(jì)粗糙、缺陷、不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際勘測與設(shè)計(jì)相脫節(jié)，而且概預(yù)算存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，不能有效控制工程造價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施的決策依據(jù)是可行性研究及論證，加強(qiáng)此階段的造價(jià)管理工作十分必要。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；設(shè)計(jì)；造價(jià)控制

一般來講，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收等若干個(gè)階段。其中，在設(shè)計(jì)階段又要做可行性研究、初始設(shè)計(jì)、提交施工圖等步驟。而如何控制造價(jià)取決于投資決策和初始設(shè)計(jì)。也就是說，確定投資決策后，經(jīng)可行性研究而做出的設(shè)計(jì)就是提高投資效益和杜絕浪費(fèi)的關(guān)鍵所在。為此，筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就在可行性研究和初始設(shè)計(jì)階段如何實(shí)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制簡述如下。

一、實(shí)行造價(jià)控制的主要問題

（一）設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)和實(shí)際勘測與設(shè)計(jì)相脫節(jié)，不能有效控制工程造價(jià)

近年來，隨著改革開放的深入、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)用電量大幅增長，促使電力工程建設(shè)快馬加鞭，電力勘測設(shè)計(jì)部門所承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)也隨之增多。市場火熱，也導(dǎo)致設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)不均，出現(xiàn)魚目混珠現(xiàn)象。國家相關(guān)部門為規(guī)范設(shè)計(jì)市場，對勘測設(shè)計(jì)單位實(shí)行資質(zhì)審查、升級和頒發(fā)許可證制度。盡管一些設(shè)計(jì)單位資質(zhì)達(dá)標(biāo)，但因缺乏軟硬件建設(shè)，尤其是關(guān)鍵崗位的設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)專業(yè)人員的極度匱乏，再加上設(shè)計(jì)任務(wù)重、受托時(shí)間緊，往往造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)粗糙、缺陷、不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際勘測與設(shè)計(jì)相脫節(jié)，而且概預(yù)算存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，不能有效控制工程造價(jià)。

（二）設(shè)計(jì)和投資控制相脫節(jié)，不能有效控制工程造價(jià)

在實(shí)際工作中，工程設(shè)計(jì)和投資控制不能環(huán)環(huán)相扣，也是不能有效控制造價(jià)的一個(gè)原因。大家知道，電網(wǎng)工程都是百年大計(jì)，需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員要精心協(xié)助，責(zé)任互通，不能我行我素，搞兩張皮。一般來說，設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、勘測，提出若干個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，同時(shí)，在設(shè)計(jì)的不同階段與造價(jià)人員適時(shí)溝通，進(jìn)行估算或概算，拿出符合實(shí)際的最佳設(shè)計(jì)方案。如果造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員不能及時(shí)溝通和協(xié)作，并且對工程的勘測過程、現(xiàn)場情況不甚了解或掌握不全面，將造成工程估算和概算產(chǎn)較大的偏差，這樣就不能有效控制工程造價(jià)。

二、實(shí)行造價(jià)控制的重點(diǎn)工作

筆者根據(jù)多年的實(shí)踐認(rèn)為，設(shè)計(jì)階段是實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)工程項(xiàng)目有效控制造價(jià)的重點(diǎn)。大家知道，當(dāng)一項(xiàng)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)確定后，控制工程造價(jià)的問題就遞進(jìn)到設(shè)計(jì)階段了。引導(dǎo)設(shè)計(jì)部門明確“設(shè)計(jì)決定造價(jià)、造價(jià)約束設(shè)計(jì)”的辨證統(tǒng)一關(guān)系，減少設(shè)計(jì)缺陷，就能掌握工程造價(jià)控制的主導(dǎo)權(quán)。

一是重視投資決策。投資決策是掌控工程造價(jià)控制的第一關(guān)，它決定著電網(wǎng)工程整體技術(shù)和指標(biāo)水平的起始研究規(guī)劃階段，對整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制具有決定性因素。萬事開頭難，理應(yīng)重視這一階段的工作。

二是可行性研究論證。項(xiàng)目實(shí)施的決策依據(jù)是可行性研究及論證，加強(qiáng)此階段的造價(jià)管理工作十分必要。為此，建設(shè)部門應(yīng)主動(dòng)與設(shè)計(jì)部門合作，做好搜集資料等初始準(zhǔn)備工作，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地編制出可行性研究報(bào)告，達(dá)到“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)”的規(guī)定要求，真正發(fā)揮控制工程總投資的作用。

三是設(shè)計(jì)階段為“重中之重”。此階段是對可行性研究所確定的方案科學(xué)深化和細(xì)化的過程，從而全面詳盡地安排和制定具體實(shí)施進(jìn)程。因?yàn)?，此階段已確定了投資估算，對工程造價(jià)的影響比項(xiàng)目的實(shí)施過程還要大，所以，要控制工程造價(jià)必須把握如下幾點(diǎn)：

①實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)部門慣用的、行之有效的管理辦法，目的是引入競爭機(jī)制，對招投標(biāo)者產(chǎn)生激勵(lì)作用，迫使設(shè)計(jì)和施工單位拿出自己最佳的設(shè)計(jì)思路、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和最低費(fèi)用，以提高行業(yè)的整體水平。在具體實(shí)施過程中，招標(biāo)單位不僅要對工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、時(shí)間進(jìn)度和設(shè)計(jì)深度提出科學(xué)、規(guī)范、可靠性要求，而且還要把工程造價(jià)與投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，做到“兩手抓”。不論設(shè)計(jì)概算過高或偏低，都有采取措施令其改善、適當(dāng)修改的制度，以便達(dá)到施工目的。甚至可對設(shè)計(jì)單位采取“一票否決”等懲罰措施。

②嚴(yán)格把握限額設(shè)計(jì)。在電網(wǎng)建設(shè)工程中推行限額設(shè)計(jì)是行業(yè)規(guī)范，其宗旨是按照已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算，來控制初步設(shè)計(jì)，從而再按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算來控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。與此同時(shí)，要使用投資分解和工程量控制的辦法，把投資額按專業(yè)分工下達(dá)到每個(gè)設(shè)計(jì)人員，使他們在設(shè)計(jì)中，嚴(yán)控非合理的變更，保證總投資額不突破。

③力保設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。倘若工程設(shè)計(jì)達(dá)不到應(yīng)有的深度，那么，拿出的工程概算就會(huì)“謬之千里”而失去意義。因此，要狠抓設(shè)計(jì)貫標(biāo)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，不至于對后續(xù)工作產(chǎn)生影響和不必要的損失。而且，還要考慮預(yù)算受制于設(shè)計(jì)概算的情況及在實(shí)際施工過程中可能出現(xiàn)的各種問題，縝密編制施工預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)施工組織，做到全面、準(zhǔn)確地?cái)[脫這些可能對工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響的因素。

④采用典型通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)和施工中，提倡廣泛推廣和采用國網(wǎng)公司、省公司的典型通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、技術(shù)層次和經(jīng)濟(jì)效益的有利途徑。此舉可力保設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)用時(shí)，節(jié)約設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)；也力保備料和施工的便利，提高施工進(jìn)程和質(zhì)量，提前整體竣工周期，以利于降低工程造價(jià)。

⑤注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)及后期評價(jià)。在設(shè)計(jì)階段工作結(jié)束后，項(xiàng)目主要管理者要及時(shí)組織各專業(yè)技術(shù)人員及專家，審查設(shè)計(jì)階段的工作成績，肯定成果，加以推廣。如發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)不合理的問題，及時(shí)修正設(shè)計(jì)和預(yù)算計(jì)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。若發(fā)現(xiàn)重大問題，根據(jù)實(shí)際情況追究相關(guān)部門的責(zé)任，或調(diào)整項(xiàng)目決策。但筆者認(rèn)為：設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理是最關(guān)鍵點(diǎn)。各級主管部門、國網(wǎng)和省公司及勘測設(shè)計(jì)與建設(shè)部門不僅要制定相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)的分析方法，還要引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，轉(zhuǎn)變觀念，加快改革和發(fā)展，與國際先進(jìn)管理接軌，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展勇于但當(dāng)先行官。

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作者簡介

崔海燕，女，吉林省延吉市人，吉林省電力有限公司延邊供電公司，從事工程造價(jià)與概預(yù)算管理工作。