伊米提江·艾沙拉洪

摘要：文章主要分析了水利工程管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)新疆地區(qū)水利工程管理的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；問題；措施

引言：

新疆地處亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，氣候干旱，是典型的“荒漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)”，沒有水利灌溉就沒有農(nóng)業(yè)。新疆也是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)基地，長(zhǎng)期以來該地區(qū)對(duì)各類水利工程一直處于重建輕管的不健康思想， 對(duì)于保障已建工程良性運(yùn)行，提高管理效率， 穩(wěn)定管理隊(duì)伍， 始終沒有建立起一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、有法制政策保障的投入渠道。若水利工程管理存在問題不能及時(shí)解決，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收， 因此，提高農(nóng)村水利工程的管理能力是新疆水利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。

1水利工程管理存在的問題

1.1管理體制不健全

水利工程管理大部分水管單位不僅具有流域管理的職能，而又具有灌區(qū)供水管理機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部沒有實(shí)行政、企分開，責(zé)任主體不明晰。大部分水利工程沒有嚴(yán)格按流域統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的原則進(jìn)行管理。造成了管理不善，維護(hù)不及時(shí)，出現(xiàn)問題不能及時(shí)補(bǔ)救；部分水利工程管理人員不懂水利，錯(cuò)誤管理，更是造成水利工程事故頻發(fā)；相當(dāng)一部分水利管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，造成了管理混亂。致使水利工程產(chǎn)權(quán)單一，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，融資渠道不暢通，不僅影響了灌溉管理單位的生存與發(fā)展，而且危及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2水利工程“重建設(shè)、輕管理”

現(xiàn)階段我國(guó)水利工程呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。 不少水利工程在興建時(shí)轟轟烈烈，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面發(fā)生多種安全隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。重建設(shè)、輕管理，究其原因如下：一是，水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，水利工程建成之后，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、歸集體、還是歸個(gè)人，多數(shù)情況下并沒有清晰的界定，產(chǎn)權(quán)不清晰直接導(dǎo)致管理責(zé)任不明確；二是，水利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰，管理經(jīng)費(fèi)如何開支，管理人員責(zé)任如何落實(shí)，這些問題大都是懸而未決的；三是，重視意識(shí)不足，工程建設(shè)往往屬于硬性指標(biāo)，而工程管理往往是彈性指標(biāo)，往往引不起有關(guān)部門的重視。

1.3無法發(fā)揮市場(chǎng)功效

雖說我國(guó)目前對(duì)水利工程管理機(jī)構(gòu)做了一定的類型劃分， 而且制定了很多條例，不過這并沒有起到任何作用，很多項(xiàng)目投資都是國(guó)家資產(chǎn)，單位在使用時(shí)非常浪費(fèi)。對(duì)于獲利來講，很多機(jī)構(gòu)沒有結(jié)合國(guó)家固定的機(jī)制來分配，此時(shí)使得機(jī)構(gòu)無法開展正?；顒?dòng)。加上水資源本身性質(zhì)比較獨(dú)特， 無法在建設(shè)成本以及水價(jià)等層面引入市場(chǎng)機(jī)制， 就會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)的水利管理機(jī)構(gòu)都面對(duì)虧空的現(xiàn)象。

1.4資金投放少，管控不到位

對(duì)項(xiàng)目估計(jì)不正確，導(dǎo)致項(xiàng)目資金投入過少，此時(shí)不但使得項(xiàng)目發(fā)展速度非常慢，而且也影響到一些老舊項(xiàng)目的修復(fù)活動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目利潤(rùn)較低。就算是建設(shè)新項(xiàng)目，大多數(shù)情況也是為了面子工程，在完工之后維護(hù)不利，導(dǎo)致項(xiàng)目根本發(fā)揮不出自身效益。

1.5安全意識(shí)缺乏

國(guó)家當(dāng)前制定了一系列的安全法規(guī)， 但是在實(shí)際工作中還是會(huì)存在很多的安全問題，深入分析得知這主要是因?yàn)楣芾碚邿o法對(duì)項(xiàng)目開展深入管控，自身安全意識(shí)過低，沒有進(jìn)行全員安全教育，都會(huì)使得項(xiàng)目面對(duì)許多安全方面的問題。

1.6缺少配套裝置

在很多地方水利工程建設(shè)工作中，發(fā)現(xiàn)其過分重視主體建設(shè)，而忽略了配套項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)揮不出自身功效。比如一些地方建設(shè)項(xiàng)目的意義是為了存儲(chǔ)水源，不過在具體開展時(shí)沒有做好水渠之類的配套工作，導(dǎo)致渠道不通暢，最終引發(fā)很多問題。

2 水利工程管理措施

2.1推進(jìn)水利工程管理體制的改革

進(jìn)水利工程管理體制的改革，目的是為了改變目前水利工程管理體制的不合理的現(xiàn)狀。通過改革，要做到：水利工程產(chǎn)權(quán)明確；職責(zé)清晰；水資源管理權(quán)、防洪責(zé)任管理工作到位、及時(shí)，促使水管單位進(jìn)入良性運(yùn)行的發(fā)展軌道，提高水利工程的利用效率。

落實(shí)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)的區(qū)直水管單位公益性“兩費(fèi)”和南疆三地州及國(guó)家級(jí)貧困縣公益性人員經(jīng)費(fèi)。落實(shí)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的水利工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應(yīng)將管理和養(yǎng)護(hù)分離開來，建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高水利工程養(yǎng)護(hù)水平，降低水利工程運(yùn)行的成本，提高管理效率。

2.2加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)的投入力度

水利工程基本建設(shè)所需的覺投資，必須逐步建立分期“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多層次、 多渠道、 多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。

2.3培育和發(fā)展水利市場(chǎng)作用

培育和發(fā)展水利市場(chǎng)，不僅有利于提高水資源開發(fā)利用效率和效益，還能為政府調(diào)控水資源提供政策工具和作用機(jī)制，能有效提高政府調(diào)控水資源的能力。因此，需要做好政府引導(dǎo)、促進(jìn)立法、制訂規(guī)則、科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)管交易，大力培育水利交易市場(chǎng)、水利建筑市場(chǎng)、水商品和水服務(wù)市場(chǎng)、水利工程管理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)等工作。

2.4建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍

建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡(jiǎn)水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益

2.5建立完善的維護(hù)資金保障方法

當(dāng)前的水利工程發(fā)展中，維護(hù)資金對(duì)于水利工程的建后管理具有重要意義，在其具體的來源方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程所在地的收入情況，加之水費(fèi)收取和國(guó)家補(bǔ)貼，一起來為水利工程的建后管理維修等服務(wù)， 在此過程中，應(yīng)當(dāng)制定合理的水費(fèi)價(jià)格，使得資金的籌備更為統(tǒng)一合理，確保水費(fèi)在農(nóng)民可接受的范圍之內(nèi)，在有關(guān)部門核定完善的情況下，在區(qū)域的公眾聚集進(jìn)行水費(fèi)的公示，加強(qiáng)收取過程中的有效監(jiān)督，避免的收取水費(fèi)不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.6加強(qiáng)水利工程的安全管理

水利工程的安全管理是水利工程管理工作的重要組成部分，水利工程管理者要將安全管理作為最重要的一項(xiàng)管理任務(wù)，在出現(xiàn)問題后，及時(shí)追究責(zé)任人的管理責(zé)任。要對(duì)水利工程建設(shè)施工者進(jìn)行安全教育，利用教育手冊(cè)的分發(fā)，提高施工人員的安全施工意識(shí)。 只有這樣，水利工程的管理工作才能在一個(gè)安全的氛圍下進(jìn)行，水利工程的安全度也會(huì)大大提高。

3結(jié)語

水利的特殊性決定政府在水利管理中的作用與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和純公益性行業(yè)大大不同，既要管理資源，又要管理資產(chǎn)；既要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)資源和環(huán)境；既要監(jiān)管水服務(wù)，又要直接提供水服務(wù)。目前水市場(chǎng)沒有充分發(fā)育，需要政府培育和發(fā)展。所以，水行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化資源管理和公共服務(wù)，在推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的基礎(chǔ)上，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能。加強(qiáng)水市場(chǎng)上生產(chǎn)流通行為的監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合理地使用水資源。