陳思羽

【摘要】旅游安全是一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的生命線，而旅游安全信息則是旅游安全管理的重要基礎(chǔ)。做好旅游安全信息管理工作，能夠有效地提升旅游安全管理的水平，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。本文對(duì)旅游安全信息管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)；旅游安全信息管理；問(wèn)題與對(duì)策

近些年，我國(guó)的旅游業(yè)迅猛發(fā)展，但是旅游安全信息管理相對(duì)來(lái)說(shuō)尚是一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)。隨著全球旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，旅游安全管理逐漸由傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)安全防范和安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，在這種情況下，無(wú)論是游客還會(huì)旅游安全管理部門(mén)，都需要更高質(zhì)量的旅游安全信息服務(wù)，因此，相關(guān)的報(bào)紙雜志、廣播電視、12301服務(wù)熱線、咨詢(xún)熱線、資訊網(wǎng)站等媒體和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛的向外界提供一些旅游安全信息，比如旅游氣象信息、安全風(fēng)險(xiǎn)信息、救援信息以及地質(zhì)災(zāi)害信息等，然而這些旅游安全信息遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足游客以及其他相關(guān)人員的信息需求。因此，在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)化并鞏固旅游安全信息的地位具有非常很重要的意義。

1、旅游安全信息管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在開(kāi)展旅游安全信息管理工作過(guò)程中，我國(guó)實(shí)施了一系列具有較強(qiáng)實(shí)用性的辦法，比如有效的利用電視廣播等媒體，通過(guò)這類(lèi)平臺(tái)向外界發(fā)布旅游災(zāi)害信息、境外旅游安全信息以及旅游氣象信息等，然而，這種管理模式存在一定的缺陷和不足之處，不能使游客的安全信息需求得到有效的滿(mǎn)足，對(duì)旅游業(yè)安全管理水平的提升起到了嚴(yán)重的制約作用，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

1.1管理制度不健全

目前，我國(guó)旅游安全信息管理制度缺失現(xiàn)象以及管理主體缺位現(xiàn)象都非常的嚴(yán)重，沒(méi)有形成健全的旅游安全信息管理機(jī)制，在對(duì)旅游安全信息進(jìn)行發(fā)布和管理時(shí)，多頭管理的形式給游客帶來(lái)諸多的不便利，極易出現(xiàn)旅游安全信息不一致或者不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，比如等級(jí)不同的氣象部門(mén)通常會(huì)發(fā)布不一致的氣象信息；對(duì)于同樣的旅游安全事故，交通、公安、旅委、地質(zhì)及防疫等部門(mén)對(duì)外界發(fā)布的信息往往是不協(xié)調(diào)的。此外，由于沒(méi)有形成健全的旅游法規(guī)制度及機(jī)制，在對(duì)旅游安全信息進(jìn)行統(tǒng)一收集、組織和發(fā)布時(shí)就會(huì)比較困難，而且缺乏統(tǒng)一的管理主體也使得旅游企業(yè)和游客難以獲取具有較高權(quán)威性的旅游安全信息，給旅游區(qū)的安全管理及當(dāng)?shù)卣陌踩芾碓斐蓸O大的不便。

1.2安全信息匱乏

旅游安全信息匱乏主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是信息質(zhì)量差、信息數(shù)量少、信息綜合性低以及信息內(nèi)容滯后。[1]對(duì)于旅游安全信息管理而言，原始旅游安全信息是確保其得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，如果旅游安全原始信息收集的不夠真實(shí)、及時(shí)和全面，那么就無(wú)法順利實(shí)施旅游安全信息的管理工作，繼而無(wú)法有效推進(jìn)旅游的安全管理。截至目前為止，我國(guó)連基本的旅游安全信息報(bào)告制度都沒(méi)有建立，在分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、工具等方面，旅游安全信息都非常的不規(guī)范，這樣一來(lái)，在上報(bào)旅游安全信息時(shí)就會(huì)缺乏全面性，從而導(dǎo)致一些漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，繼而使得旅游安全信息的質(zhì)量、數(shù)量、綜合性及內(nèi)容都無(wú)法與旅游安全信息管理的需求相匹配。此外，相關(guān)部門(mén)調(diào)查事故的能力也存在嚴(yán)重的欠缺，在發(fā)生旅游安全事故之后，不能采取行之有效的技術(shù)或者手段來(lái)對(duì)旅游安全信息進(jìn)行收集和鑒定，因此，在上報(bào)旅游安全信息時(shí)，無(wú)論是質(zhì)量還是數(shù)量上都出現(xiàn)明顯的不足，從而缺失了很多具有較高價(jià)值的安全數(shù)據(jù)指標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了旅游安全防范、管理以及保障體系的順利建設(shè)。

1.3分析及利用不充分

針對(duì)旅游安全信息自身而言，其提供的數(shù)據(jù)并不能直接提高旅游安全管理的水平，只有對(duì)這些旅游安全信息的數(shù)據(jù)加以集成、開(kāi)發(fā)、序化和利用，才能確確實(shí)實(shí)的保證旅游安全信息增效、增值和服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。比如，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故調(diào)查、安全成本/效益分析、安全趨勢(shì)分析以及安全保障體系建設(shè)都對(duì)安全信息的管理具有較高的要求。然而，現(xiàn)階段我國(guó)仍然缺乏對(duì)分析利用旅游安全信息等方面的相關(guān)研究，將旅游安全信息作為驅(qū)動(dòng)的相關(guān)旅游安全管理機(jī)制尚未得到有效的建立。

目前，我國(guó)大部分旅游安全信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)非常的簡(jiǎn)單，在安全管理方面，除了滿(mǎn)足強(qiáng)制性的需求，對(duì)旅游安全事故的信息進(jìn)行記錄之外，數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)布、分析和利用功能根本沒(méi)有得到科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)。[2]而且只在統(tǒng)計(jì)層面對(duì)旅游不安全事件以及安全事故進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，沒(méi)有充分的挖掘和利用信息，缺乏客觀科學(xué)的處理分析旅游安全信息及相關(guān)數(shù)據(jù)，因此也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的服務(wù)功能。此外，在對(duì)旅游安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析時(shí)，缺乏健全完善的規(guī)范和模型，因此，旅游安全信息自身具備的預(yù)警功能也就不能充分的發(fā)揮出來(lái)。

1.4無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息交流及共享

近些年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的良好交流和信息共享能夠有效的預(yù)防旅游安全事故的發(fā)生，然而，目前我國(guó)與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的這些信息部門(mén)之間并沒(méi)有建立起合理的交流和共享機(jī)制以及平臺(tái)，缺乏良好的交流和信息共享，導(dǎo)致“孤島信息”現(xiàn)象的存在，對(duì)科學(xué)合理的利用旅游安全信息以及監(jiān)控和防范旅游安全事故都產(chǎn)生非常不利的影響，從而進(jìn)一步遏制了旅游安全管理工作的有效推展。一般來(lái)講，“信息孤島”的出現(xiàn)存在兩方面的原因，第一，法規(guī)制度不完善，缺乏統(tǒng)一有效的旅游安全信息管理平臺(tái)，在對(duì)旅游安全信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分類(lèi)、分析時(shí)缺乏必要的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性；第二，旅游安全信息交流及信息共享機(jī)制尚沒(méi)有得到有效的建立。

1.5傳播渠道分布散亂

一般來(lái)講，旅游安全信息往往會(huì)涉及社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，甚至有些安全信息還會(huì)與國(guó)家的安全穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，因此，對(duì)這類(lèi)數(shù)據(jù)的數(shù)量、類(lèi)型、質(zhì)量、時(shí)間和發(fā)送方式往往會(huì)提出較高的要求。然而，目前傳播旅游安全信息的各類(lèi)渠道分布散亂，尚未得到統(tǒng)一的整合，嚴(yán)重影響了旅游安全信息的有效傳播。此外，在收集、發(fā)布、分類(lèi)及利用那些分布較為散亂復(fù)雜的旅游安全信息時(shí)，一方面要通過(guò)規(guī)范制度對(duì)其進(jìn)行合理的約束外，另一方面還要提供科學(xué)的技術(shù)系統(tǒng)即來(lái)自于科學(xué)技術(shù)軟件及硬件這兩者的支持，就目前來(lái)講，這方面的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

2、加強(qiáng)旅游安全信息管理的對(duì)策

2.1健全和完善旅游安全信息管理機(jī)制

相關(guān)部門(mén)要基于目前我國(guó)旅游安全信息管理現(xiàn)狀，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展需求，制定相應(yīng)的法規(guī)制度，健全和完善旅游安全信息管理機(jī)制。[3]作為旅游安全管理的重要職能部門(mén)，在完善旅游安全信息管理的各項(xiàng)政策和制度的過(guò)程中，國(guó)家旅游局應(yīng)該起到很好地牽頭帶動(dòng)作用，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，具體落實(shí)各部門(mén)或個(gè)人的職責(zé)責(zé)任，確保旅游安全信息管理工作的順利推進(jìn)。

2.2建立旅游安全信息分析中心

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)涉及到社會(huì)的方方面面，針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家旅游局應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)用于分析旅游安全信息的中心部門(mén)，構(gòu)建一個(gè)綜合的安全信息分析系統(tǒng)，從而為集成、開(kāi)發(fā)、序化和利用旅游安全信息提供強(qiáng)有力的支持。安全信息分析中心應(yīng)該根據(jù)旅游安全信息的層次和來(lái)源構(gòu)建并設(shè)置相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境及各部門(mén)的安全信息系統(tǒng)等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)建旅游安全信息的綜合分析系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)提供的決策支持來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及安全狀態(tài)的評(píng)估，進(jìn)一步提升分析及利用旅游安全信息的能力，從而促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。此外，我國(guó)的旅游安全信息分析中心還應(yīng)該與國(guó)外相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建良好的信息交換及共享渠道，從而實(shí)現(xiàn)旅游安全信息在國(guó)際間暢通的交換和共享，為世界上人們的出入境旅游提供更好的信息服務(wù)。

2.3建立旅游安全信息交流及共享平臺(tái)

目前，我國(guó)的旅游安全信息在交流及共享方面存在一定的困難，為了使這一狀況得到有效的改善，我國(guó)旅游行政主管部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)牽頭與政府安全管理部門(mén)一起來(lái)構(gòu)建有效的旅游安全信息共享平臺(tái)。首先，根據(jù)相關(guān)的法規(guī)制度簽署關(guān)于旅游安全信息共享的保密協(xié)議，鼓勵(lì)并支持旅游安全相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行安全信息的共享，從而實(shí)現(xiàn)各類(lèi)旅游安全數(shù)據(jù)及信息的廣泛性收集。其次，構(gòu)建旅游安全信息共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運(yùn)行原理即通過(guò)系統(tǒng)全面的分析收集來(lái)的各類(lèi)安全信息來(lái)對(duì)旅游業(yè)的安全形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)其中系統(tǒng)性的和普遍存在的旅游安全問(wèn)題，并在各方利益相關(guān)者中，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)的共享，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)信息共享，才能采取有針對(duì)性的措施來(lái)排除旅游安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

2.4整合旅游安全信息傳播渠道

一般來(lái)講，任何信息的傳播在一定程度上都會(huì)對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生利或不利的影響。因此，對(duì)于旅游安全信息的傳播，應(yīng)該提出較高的要求。首先就需要整合現(xiàn)有的旅游安全信息傳播渠道，形成統(tǒng)一穩(wěn)定的信息傳播渠道，將旅游安全信息準(zhǔn)確有效的傳播出去。具體來(lái)講，充分利用現(xiàn)有的信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的有效傳播，從而促進(jìn)旅游安全信息高效性及科學(xué)化的管理。

2.5規(guī)范化管理旅游安全信息

目前，我國(guó)旅游安全信息在數(shù)量上存在明顯的不足，針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)要規(guī)范旅游安全管理中各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作流程，明確和落實(shí)管理工作中具體崗位人員的責(zé)任、權(quán)利，做到權(quán)責(zé)分明，保證旅游安全信息管理工作的順利開(kāi)展，只有這樣，才可以實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的高質(zhì)高量，信息的完整度也才能得到合理的保障，從而滿(mǎn)足游客以及其他信息需求者對(duì)旅游安全信息不斷增長(zhǎng)的需求。

3、總結(jié)

總而言之，做好旅游安全管理工作，一方面能夠促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，另一方面還能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理水平綜合性和全面性的提升。而加強(qiáng)旅游安全管理，首先要實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的有效管理，這就需要建立有效的信息管理機(jī)制和信息共享平臺(tái)，解決旅游安全信息管理中現(xiàn)存的諸多問(wèn)題，保證對(duì)外供給的旅游安全信息的高質(zhì)高量，為旅游業(yè)的安全預(yù)警和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)的信息支持。

參考文獻(xiàn)

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[2]蔡善柱，陸林.黃山市旅游安全信息管理：體系構(gòu)建、問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，06（39）：121-123.

[3]王曉鈴.黃山市旅游安全信息構(gòu)成與管理體系構(gòu)建研究[J].科技信息，2013，21（02）：45-46.