袁存斌　蘇艷軍　魯衍林　孟艷

摘要：電力供應(yīng)影響著居民生活，并與社會(huì)發(fā)展具有密切關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，竊電行為極為猖獗，給電網(wǎng)以及居民造成較大損失。而現(xiàn)有的反竊電工作難以起到抑制竊電行為的效果，反倒加劇了竊電事件的出現(xiàn)。如果不對(duì)竊電團(tuán)伙進(jìn)行嚴(yán)查，勢(shì)必對(duì)引發(fā)更猖獗的竊電行為。本文對(duì)國(guó)內(nèi)用電檢查正面對(duì)的困境進(jìn)行分析，結(jié)合反竊電工作的開展情況，從竊電證據(jù)、反竊電工作者以及反竊電成本入手，探討影響反竊電工作的本質(zhì)原因，并從加強(qiáng)竊電防范、加強(qiáng)竊電查處、增強(qiáng)查處人員素質(zhì)、重視竊電證據(jù)、宣傳用電知識(shí)、加大懲罰力度以及規(guī)范電力合同等方面給出增強(qiáng)反竊電工作效率的可行對(duì)策，旨在為反竊電工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：竊電證據(jù)；竊電防范；竊電查處；用電檢查；電力合同

竊電是一種不良行為，并對(duì)居民、企業(yè)以及社會(huì)造成影響。通常來(lái)講，竊電人員都是受利益驅(qū)使，為減少一些用電成本而采取不正規(guī)手段，以此達(dá)到自身目的。從目前竊電情況來(lái)看，竊電行為較為頻繁，且竊電人員都借助智能技術(shù)來(lái)達(dá)到竊電目的，這也增加了反竊電的難度。就反竊電來(lái)講，目前反竊電工作正面臨較多問(wèn)題，包括反竊電成本過(guò)高、反竊電工作者素質(zhì)不高以及反竊電證據(jù)不夠有效等，導(dǎo)致反竊電行動(dòng)難以開展?；谶@種情況，探討可行的反竊電對(duì)策尤為重要。

一、用電檢查正面對(duì)的困境

（一）竊電案件較為復(fù)雜

目前，竊電行為頻繁出現(xiàn)，竊電主體也不斷增多。從竊電主體來(lái)看，這些竊電行為基本都是由竊電團(tuán)伙所實(shí)施，包括餐飲行業(yè)、美容行業(yè)以及娛樂(lè)行業(yè)都存在竊電行為，這也表明檢查工作的難度將會(huì)不斷增大，而竊電事件也會(huì)更加復(fù)雜。與此同時(shí)，竊電范圍以及竊電危害也會(huì)不斷加大，嚴(yán)重威脅居民以及國(guó)家的利益。如果不對(duì)竊電團(tuán)伙嚴(yán)查，勢(shì)必對(duì)引發(fā)更猖獗的竊電行為。對(duì)此，政府以及供電企業(yè)應(yīng)加大檢查力度，盡早將這些竊電團(tuán)伙抓獲，以便減少因竊電造成的電能損失。

（二）竊電手段較為先進(jìn)

以往的竊電手段主要是私拉電線、損壞電能表以及私開電表線，這種竊電手段容易留下證據(jù)，檢查人員也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。但目前的竊電手段主要是智能技術(shù)，包括遙控竊電器以及升流竊電器等工具，這些竊電工具不僅具有極高的隱蔽性，還具有傳播速度快以及竊電效率高等特點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)研發(fā)可破解這些竊電工具的反竊電技術(shù)，以此為反竊電工作提供技術(shù)支持。

二、反竊電工作存在的問(wèn)題

（一）竊電證據(jù)缺乏有用性

近幾來(lái)，竊電行為不斷增加，而反竊電工作卻得不到實(shí)質(zhì)性開展。究其原因，主要由于竊電證據(jù)較少，導(dǎo)致查處工作難以進(jìn)一步開展。從大量的反竊電行動(dòng)來(lái)看，可將反竊電行動(dòng)失敗的原因歸結(jié)為三點(diǎn)：一是竊電行為通常較為隱蔽，常在查處人員疏忽的狀態(tài)下行動(dòng)，這就容易逃過(guò)查處人員的監(jiān)視。二是反竊電行動(dòng)需要有力的竊電證據(jù)支撐，即便當(dāng)場(chǎng)抓獲竊電嫌疑人，但在沒(méi)有竊電證據(jù)的支撐下不能向其定罪。三是竊電行為通常不會(huì)遺留犯罪痕跡，也無(wú)需使用大量犯罪工具，難以在現(xiàn)場(chǎng)直接將竊電嫌疑人抓獲。總之，竊電證據(jù)不足是阻礙反竊電行動(dòng)的最大因素。如果證據(jù)鏈缺乏完整性，不僅難以將竊電嫌疑人定罪，還會(huì)影響反竊電工作者的積極性，進(jìn)而影響反竊電行動(dòng)的開展。

（二）反竊電人員素質(zhì)較低

近幾年，供電企業(yè)的用戶大幅度增加，并且用電量也比過(guò)往增加一倍，但檢查人員嚴(yán)重匱乏，難以滿足反竊電工作的需求。從目前反竊電人員情況來(lái)看，大多數(shù)反竊電工作者的素質(zhì)不夠高，并體現(xiàn)在法律意識(shí)較弱以及專業(yè)技能不足。在竊電手段不斷改進(jìn)的情況下，現(xiàn)有的反竊電人員的素質(zhì)難以達(dá)到反竊電行動(dòng)的需求。從目前反竊電工作情況能夠看出，檢查力度較為脆弱，一些檢查人員容易被竊電人員收買，對(duì)竊電行為置之不理，導(dǎo)致竊電事件頻繁出現(xiàn)?？傊鰪?qiáng)反竊電人員素質(zhì)是開展反竊電工作的基本條件，也是決定反竊電行動(dòng)開展效率的關(guān)鍵。

（三）反竊電工作成本較高

從當(dāng)前電力企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)都已融合到市場(chǎng)之中，并成為獨(dú)立的私有企業(yè)，這就無(wú)法借助行政職權(quán)來(lái)保障企業(yè)利益。但在開展反竊電行動(dòng)中，往往需投入較多經(jīng)費(fèi)用，包括人力成本以及物流成本等。與此同時(shí)，反竊電行動(dòng)往往需持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，并可能出現(xiàn)在一段時(shí)間內(nèi)竊電案件無(wú)任何進(jìn)展的情況。而供電企業(yè)為減少運(yùn)營(yíng)成本，便減少對(duì)反竊電行動(dòng)的資金投入，導(dǎo)致反竊電行動(dòng)難以開展。如此一來(lái)，供電企業(yè)對(duì)竊電行為置之不理，從而加劇了竊電事件的發(fā)生。

三、反竊電措施

（一）加強(qiáng)竊電防范以及竊電查處工作

在竊電行為猖獗的情況下，供電企業(yè)應(yīng)將竊電防范以及竊電查處工作同步開展，從兩方面來(lái)抑制竊電行為的發(fā)生。通常來(lái)講，如果用電裝置的反竊電性能較差，就會(huì)加劇竊電行為的發(fā)生。由此可見，增強(qiáng)用電裝置反竊電性能是開展反竊電工作的關(guān)鍵。對(duì)此，應(yīng)制定周密的竊電防范方案，加強(qiáng)對(duì)用電裝置的管理，并增強(qiáng)用電裝置的防竊電性能，從源頭上抑制竊電行為的發(fā)生。

但從目前竊電行為來(lái)看，違法人員的竊電手段不斷變化，且以高科技竊電手段居多。基于這一點(diǎn)，就應(yīng)增加先進(jìn)反竊電裝置的研發(fā)投入，并采用相應(yīng)的反竊電措施。第一，擴(kuò)大監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)面積，確保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋管理范圍內(nèi)的供電地區(qū)，以便對(duì)竊電行為進(jìn)行監(jiān)視。第二，嚴(yán)格把控供電系統(tǒng)的運(yùn)行信息，擴(kuò)展獲取線索的渠道，并借助電量分析法、線損分析法以及均價(jià)分析法等手段，以便快速鎖定竊電嫌疑人。第三，加大抓捕力度。如果竊電行為已經(jīng)發(fā)生，就應(yīng)加大抓捕力度，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將竊電嫌疑人緝拿歸案。從以往的抓捕力度來(lái)看，國(guó)內(nèi)抓捕工作不夠有力，并且國(guó)內(nèi)反竊電工作主要以反竊電防范為主，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的竊電行為沒(méi)能及時(shí)查處，這也加劇了竊電現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)此，查處人員應(yīng)時(shí)刻檢查監(jiān)控錄像，一旦出現(xiàn)竊電現(xiàn)象，在第一時(shí)間抓捕竊電嫌疑人，并對(duì)其進(jìn)行懲治。

（二）增強(qiáng)查處人員素質(zhì)

在竊電手段不斷攀升的情況下，查處人員的工作難度也隨之增大。由于反竊電是一項(xiàng)技術(shù)難度大、周期長(zhǎng)以及任務(wù)多的工作，查處人員不僅要追回竊電行為造成的損失，還要借助法律的力量來(lái)抑制竊電行為的發(fā)生，這就要求反竊電人員具備較強(qiáng)的素質(zhì)，包括法律意識(shí)、抓捕能力、電力知識(shí)等，以便有效完成反竊電工作任務(wù)。對(duì)此，供電企業(yè)可為查處人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓查處人員掌握專業(yè)的用電檢查知識(shí)。同時(shí)，組織小型模擬竊電活動(dòng)，讓查處人員從實(shí)踐中增加反竊電經(jīng)驗(yàn)，以便在實(shí)際反竊電工作中妥善完成任務(wù)。此外，加強(qiáng)對(duì)查處人員的法律意識(shí)培養(yǎng)，使查處人員在反竊電工作中嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)，避免出現(xiàn)包庇竊電人員的現(xiàn)象。通過(guò)反竊電知識(shí)培訓(xùn)，可讓查處人員掌握竊電行為的主要特點(diǎn)以及主要規(guī)律，以此增強(qiáng)查處能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)竊電證據(jù)的重視

對(duì)于反竊電行動(dòng)來(lái)講，竊電證據(jù)是開展反竊電行動(dòng)的關(guān)鍵。由于反竊電工作和司法工作較為相似，需要充分的竊電證據(jù)才能實(shí)施抓捕行動(dòng)，查處人員需加強(qiáng)對(duì)竊電證據(jù)的重視，以便提高反竊電工作效率。對(duì)此，查處人員可向用戶進(jìn)行詢問(wèn)，以了解用戶的實(shí)際用電情況，并將用戶提供的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此探討該用戶的用電情況是否正常。與此同時(shí)，查處人員可從用電裝置的運(yùn)行系統(tǒng)中收集相關(guān)信息，如果發(fā)現(xiàn)電能表的電量數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，就應(yīng)調(diào)取竊電現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)錄音以及攝像，并收集竊電人員遺留的竊電工具，以此增強(qiáng)竊電證據(jù)的說(shuō)服力。此外，查處人員可從線損管理以及求側(cè)管理等系統(tǒng)中獲取用電信息，以便拓展竊電證據(jù)的來(lái)源渠道。查處人員應(yīng)注意一點(diǎn)，盡量在收集證據(jù)時(shí)應(yīng)選擇具有可用性的竊電證據(jù)，以便為反竊電行動(dòng)提供基礎(chǔ)。

（四）對(duì)用戶宣傳用電知識(shí)

對(duì)于反竊電工作來(lái)講，宣傳工作至關(guān)重要。向用戶宣傳用電知識(shí)，包括用電安全、防竊電措施以及竊電危害等，一方面可讓用戶意識(shí)到竊電的危害，避免出現(xiàn)竊電行為。另一方面可讓用戶意識(shí)到防范竊電的重要性，一旦發(fā)現(xiàn)電能表存在異常，可及時(shí)向反竊電工作者反映，以便為查處工作提供證據(jù)支持。對(duì)此，企業(yè)可借助廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信以及報(bào)紙等媒介平臺(tái)，向用戶普及用電知識(shí)，以便為反竊電行動(dòng)提供支持。從實(shí)際效果來(lái)看，用戶對(duì)反竊電行動(dòng)有著積極作用，不僅能及時(shí)舉報(bào)一些竊電行為，還會(huì)參與到反竊電行動(dòng)中?；谶@一點(diǎn)，對(duì)舉報(bào)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，可提高用戶對(duì)反竊電工作的積極性。

（五）對(duì)電力合同進(jìn)行規(guī)范化

通常來(lái)講，將電力合同進(jìn)行規(guī)范化，并在電力合同中注明竊電行為的違法性質(zhì)，可讓用戶正規(guī)用電。同時(shí)，在合同中注明補(bǔ)償條款，如果用戶出現(xiàn)竊電行為，就應(yīng)遵守合同條款進(jìn)行對(duì)應(yīng)補(bǔ)償。如此一來(lái)，用戶能意識(shí)到竊電屬于違法行為，并了解竊電行為對(duì)自身的影響，從而規(guī)范自己的用電行為。

（六）加大竊電行為的懲處力度

竊電行為不僅是違約問(wèn)題，更是違法問(wèn)題。從竊電行為的趨勢(shì)、性質(zhì)以及危害來(lái)看，竊電行為嚴(yán)重影響到社會(huì)發(fā)展，如果不抑制這種行為，勢(shì)必會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，反竊電工作者應(yīng)借助刑法等手段對(duì)竊電行為給予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，反竊電工作者在查處過(guò)程中應(yīng)積極配合公安部門，并與公安人員聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)收集具有可用性的竊電證據(jù)；在處理案件時(shí)，反竊電工作者應(yīng)依靠合法途徑追繳電費(fèi)。此外，如果竊電行為較為嚴(yán)重，反竊電工作者可借助行政以及司法等渠道來(lái)追究竊電人員的責(zé)任，使其受到相應(yīng)懲罰。

結(jié)語(yǔ)：

本文對(duì)國(guó)內(nèi)反竊電工作面對(duì)的困境進(jìn)行分析，并給出一些增強(qiáng)反竊電工作效率的可行策略。從反竊電工作所存在的問(wèn)題來(lái)看，主要是反竊電成本、反竊電證據(jù)以及反竊電人員達(dá)不到反竊電工作要求，導(dǎo)致反竊電工作難以開展。對(duì)此，應(yīng)制定周密的竊電防范方案，加強(qiáng)對(duì)用電裝置的管理，并增強(qiáng)用電裝置的防竊電性能，從源頭上抑制竊電行為的發(fā)生；供電企業(yè)可為查處人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓查處人員掌握專業(yè)的用電檢查知識(shí)；從用電裝置的運(yùn)行系統(tǒng)中收集相關(guān)信息，以此增強(qiáng)竊電證據(jù)的說(shuō)服力；向用戶宣傳用電知識(shí)，讓用戶意識(shí)到竊電的危害；將電力合同進(jìn)行規(guī)范化，并在電力合同中注明竊電行為的違法性質(zhì)；借助刑法等手段對(duì)竊電行為給予嚴(yán)厲打擊，并依靠行政以及司法等渠道來(lái)追究竊電人員的責(zé)任，使竊電人員受到懲罰?？傊?，隨著反竊電技術(shù)的完善，竊電行為必將得到抑制。

參考文獻(xiàn)

[1]高萍.論用電檢查面臨的問(wèn)題及反竊電措施[A].北京中外軟信息技術(shù)研究院.第二屆世紀(jì)之星創(chuàng)新教育論壇論文集[C].北京中外軟信息技術(shù)研究院，2015：1.