王其旭

【摘要】隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，對電力能源的要求也越來越高，實行階梯電價是相當(dāng)必要的，文章從階梯電價的引入對電費管理工作的影響以及應(yīng)對新政策的策略的方面進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】階梯電價政策；電費管理；居民；措施

推進居民用電階梯電價制度，是采用經(jīng)濟手段調(diào)控用電量，有利于節(jié)能降耗，減輕電網(wǎng)企業(yè)虧損壓力。作為基層營業(yè)所稽查人員，通過查訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，階梯電價實施對電費核算和回收工作會產(chǎn)生或多或少的影響。

1 實施階梯電價可能引發(fā)的問題

目前，武漢供電公司規(guī)范了“一戶一表”報裝規(guī)定，只要符合條件，一戶多租和一房多戶可報裝多塊電表，單獨計量。供電公司以前傳統(tǒng)的報裝一戶一表規(guī)定，是一個門牌號對應(yīng)一塊電表，或一個房產(chǎn)證對應(yīng)一塊電表。從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)在出現(xiàn)了數(shù)戶共用一塊電表的狀況，若實施階梯電價，就需“分戶”，就不能固守一證辦一表的方法?，F(xiàn)階段對分戶共同居住一棟私房的，憑分戶人的身份證明、戶口、房產(chǎn)證明，可增報裝電表?，F(xiàn)實生活中，特別是私房，由于親戚兄弟姐妹共住一棟樓，公用一塊電表的情況非常多，造成了新報裝電表數(shù)量的激增，這無疑加大了裝表和今后電費回收的壓力。對戶分戶的情況，稽查員一般會著重核實標明同一地址的戶口本上不同的戶名，到現(xiàn)場進行勘察，杜絕重復(fù)報表和意圖通過分戶躲避階梯電價的用戶。

另一種情況是因出租部分房屋而申報新裝電表的用戶。現(xiàn)場勘查人員對于申報人材料的真實性和有效性很難做到百分之百核實，承租人可以是任何自然人，租賃合同也很容易起草，而很多社區(qū)、村委會對于申報人提出的公證證明“來者不拒”，這都對出租戶申報電表材料的真實性造成影響。

對于一戶多租和一房多戶報裝電表及階梯電價實施后所帶來的電費回收難度加大的一些情況做一些預(yù)測：

居民抄表時間和抄表例日的規(guī)范。目前，各地供電企業(yè)的抄表時間，對各類直接抄表收費的用戶均實行按月固定抄表日抄表，一般都規(guī)定在幾日內(nèi)，就是說有幾天的空間，提前或推后幾日抄表，按目前電價政策對收費沒有任何影響；可如果實行“階梯式累進電價”，抄表日提前或延長一天，都有可能對居民電費產(chǎn)生影響。如遇到節(jié)假日或特殊情況下，供電公司單方面改變抄表例日，用戶對于本月電費“跨”進下一檔會難以接受。

分日計。分日計是供電公司對于表計故障和換表期間無法計量的電量所采用的根據(jù)新電表走字而估算的方法。而如果實行“階梯式累進電價”后，分日計的計算就非常敏感和棘手。如果不及時換表、季節(jié)性的用電差異、或是分日計的日期正好在一個抄表周期上，都會對當(dāng)月電費產(chǎn)生較大的影響，也會帶來電費糾紛。

未直抄到戶居民出現(xiàn)矛盾。《物業(yè)管理條例》規(guī)定由供電部門對新建小區(qū)居民實行“一戶一表”，根據(jù)相關(guān)政策銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。由于歷史原因，還存在一些不是供電企業(yè)直接抄表到戶的居民，有的屬于物業(yè)公司管理，有的屬于企業(yè)轉(zhuǎn)供。出現(xiàn)這種情況的主要原因，一是電價差有一定利潤空間，二是物業(yè)公司可以通過停電措施促進物業(yè)管理費收取。這就存在著總分表的現(xiàn)象。階梯電價實施后，總表電量肯定面臨高價電費。如何向分表收取電費將是爭議話題。供電企業(yè)根據(jù)供用電合同，考慮到產(chǎn)權(quán)分界點的界限，無任何強制性的接管措施。因此，一些因?qū)嵤┚用裼秒婋A梯電價而“被”高電價的分表用戶，可能會將與其單位的矛盾轉(zhuǎn)嫁到供電公司，甚至通過政府、媒體向供電企業(yè)施壓。

收費技術(shù)環(huán)節(jié)以及計算的繁瑣。階梯式計價方式，與傳統(tǒng)計價方式相比，表面上只是從單純乘法題改成了四則運算題，但是對于原來定比的用戶，從某種程度上就失去了意義。比如生活電量過多而達到了接近商業(yè)電價的標準，其差價就可以忽略不計了。此外電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)計和計量問題也困擾著居民階梯電價的推行，比如卡式電表就無法滿足在居民中實施階梯電價的條件，所以供電公司現(xiàn)階段正在大力改換集抄式電表。

分戶、租戶欠費后電費回收難度加大。新裝電表可能增加電費回收的潛在風(fēng)險，最大風(fēng)險是欠費拆表不再是供電局解決欠費問題的“終極手段”。比如分戶欠費后，為逃避電費可再和兄弟電表共用；租戶欠費后更可能一走了之，而其房東作為房屋產(chǎn)權(quán)人同時作為用電人履行義務(wù)和法律責(zé)任也很難追究，易造成電費壞賬。如何做好階梯電價收費

報裝新表的材料核實和現(xiàn)場勘查核實。對于分戶的用戶報裝，稽查員首先要核實申報人是否用該戶名重復(fù)申報，其次要著重核實標明同一地址的戶口本上不同的戶名，明確相互親戚連帶關(guān)系。對于因出租部分房屋而申報新裝電表的用戶，核實所提供的房產(chǎn)證明、房屋租賃合同、房主的身份證或戶口簿、租賃人身份證等材料。同時，與房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂供用電合同，明確房屋產(chǎn)權(quán)人作為用電人履行用電人義務(wù)和法律責(zé)任。要告知房東，如果租賃人因為電費欠費或用電性質(zhì)變更而產(chǎn)生違約違章行為，供電部門只會對房屋產(chǎn)權(quán)人追究責(zé)任。另外，抄表班和稽查部門要對其出租戶用電進行動態(tài)跟蹤，了解其用電量變化并要求房東及時通知其出租人的變更，盡量杜絕出租戶惡意欠費現(xiàn)象。

抄表例日的嚴格規(guī)范。實施階梯電價后，用戶會對電表走字及每月周期的抄表例日更加關(guān)注。所以抄表員每月對各類直接抄表收費用戶均要嚴格實行按月固定抄表日抄表，不能隨意提前或推遲。如遇節(jié)假日等特殊時期，需提前在社區(qū)張貼通知告示，提醒用戶抄表日變化。另外，抄表員禁止隨意打缺抄，如遇到不可抗力因素而無法抄表的，可按上月或去年同期電量暫計。

分日計的可行性方法。首先，梯形電價施行后，需縮短抄表周期，實行月月抄表。抄表周期越長，電量越高，產(chǎn)生的欠費就越高，回收風(fēng)險就越大。目前有很多電子式電能表都安裝了集抄設(shè)備，縮短抄表周期是減少大額欠費的有效手段。其次，抄表員要提高責(zé)任心和執(zhí)行力，如遇到計量裝置故障要及時出工作單，稽查班及供電班要及時現(xiàn)場勘查和換表。這樣將換表時間流程盡量縮短能避免分日計算電量過多而造成用戶不理解。其實在新的營銷SG186系統(tǒng)中，計量裝置故障流程中有一個計量裝置故障擬定故障處理意見的步驟，該步驟可以根據(jù)實際情況填寫故障差錯類別、損失電量、差錯電量以及退補的電費，在之前的實際操作中，工作人員為了方便往往直接輸零。而事實上計量裝置的故障或大或小都會造成電能的損失。該步驟可以通過計算退補因為計量裝置故障而造成的電量電費。

未直抄到用戶的解決辦法。首先可以通過信函方式讓企事業(yè)單位了解即將試實行的居民用電梯形電價，鼓勵實行供電局直抄的一戶一表，避免總分表帶來的基本電價差。充分依靠和發(fā)揮居民小區(qū)物業(yè)管理的優(yōu)勢，加強與物業(yè)管理公司的合作，對于用電產(chǎn)權(quán)屬于物業(yè)的，如社區(qū)經(jīng)營門面或車庫用電電表報裝的情況，要與物業(yè)管理公司簽訂合同，明確有償服務(wù)標準、責(zé)任和義務(wù)。對于比較成熟、人住率高的城市社區(qū)，設(shè)立自助交費終端機，方便用戶自行繳費。

安裝預(yù)付費電能表，推行預(yù)購電制和信用制度。安裝預(yù)付費電能表，實行預(yù)購電制，是突破電力商品貨幣延時交換的所謂“特殊性”，實現(xiàn)供用電雙方資金互不占用、時差互為彌補的市場交換公平公正信用的擔(dān)保行為。同時，對于信用好，不拖欠電費的客戶允許透支用電。預(yù)購電制度實行以后，由用戶交費對智能IC卡充值并輸人電表中，電表才能供電。表中電量快用完時，報警提醒，用完后自動拉閘斷電，對于信用良好的客戶還可以透支一定電量，從而有效地解決上門抄表和收電費難的問題。