雷元龍

羅平縣規(guī)劃局

摘要：現(xiàn)代城市的發(fā)展建設(shè)越來越需要考慮到城市功能的實(shí)現(xiàn)與城市及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，其城市規(guī)劃與城市經(jīng)營管理的統(tǒng)籌整合就成為解決城市發(fā)展中存在的問題的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市發(fā)展；城市經(jīng)營；整合

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，在我國各地出現(xiàn)越來越多的人口大量涌入城市的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了現(xiàn)代城市的發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人的想象。城市功能的實(shí)現(xiàn)以及未來城市的經(jīng)營管理與發(fā)展越來越需要經(jīng)過科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃來保證其發(fā)展的科學(xué)性與穩(wěn)定性。

一、現(xiàn)代城市及其發(fā)展趨勢

分析近年來我國各大中小型城市的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代城市的發(fā)展越來越有人口流動性增強(qiáng)、衛(wèi)星城興起、城市經(jīng)營復(fù)雜化的趨勢。

（一）城市人口流動性增強(qiáng)

現(xiàn)代城市的人口流動不再僅僅局限于農(nóng)村人口向城市的大量涌入，而出現(xiàn)了城市人口向周邊地區(qū)分流的狀況。這是由于現(xiàn)代城市的規(guī)模與現(xiàn)代化程度越來越高，導(dǎo)致其城區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)成本、生活成本逐漸攀升，而且在現(xiàn)代便利交通特別是城際快客與地鐵、輕軌等的發(fā)展下，在郊區(qū)生活、在城市中心工作是完全可行的。然而，這種人口流動性的增強(qiáng)卻使得現(xiàn)代城市發(fā)展不得不面臨著城市交通擁堵的問題。特別是以北京為代表的發(fā)達(dá)城市與以鄭州為代表的發(fā)展較為迅速的新興城市，交通擁堵狀況較嚴(yán)重。

（二）衛(wèi)星城興起

衛(wèi)星城的興起是在現(xiàn)代城市人口流動增強(qiáng)的必然。在大型城市的周邊更適宜人居住的地方由于人口的聚集逐漸興起小型衛(wèi)星城市，加上現(xiàn)代城市環(huán)境需要，一大批企業(yè)、工廠遷出城市區(qū)，使得遷出聚集區(qū)也逐漸形成小型城市，這些衛(wèi)星城市的興起補(bǔ)充了城市發(fā)展的功能，填補(bǔ)了城市經(jīng)營發(fā)展中的不足。

（三）城市經(jīng)營復(fù)雜化

城市經(jīng)營的復(fù)雜化主要體現(xiàn)在城市內(nèi)各功能、系統(tǒng)相對較多且相互直接存在著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至不同系統(tǒng)功能會彼此交叉，彼此干擾和影響。因此，對于現(xiàn)代城市的經(jīng)營管理來說，單純的劃分功能系統(tǒng)分段管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。如進(jìn)行城市某主干道擴(kuò)建工程，僅單純的進(jìn)行兩側(cè)住房拆遷與道路拓寬已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該主干道擴(kuò)建的實(shí)際需求，包括管線設(shè)施、配電輸送系統(tǒng)、綠化、施工期間的作業(yè)安全與周邊影響、施工周期內(nèi)的交通改線等均需要得到充分的考量與完整的規(guī)劃。因此，在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市經(jīng)營建設(shè)對城市的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃是現(xiàn)代城市科學(xué)發(fā)展的前提。

二、目前狀況下我國城市規(guī)劃與經(jīng)營發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)代城市的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)城市的未來發(fā)展構(gòu)想以及促進(jìn)城市及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會生活水平而存在的，其規(guī)劃的科學(xué)性與合理性直接關(guān)系著該城市的未來發(fā)展是否符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，是否滿足城市居民生活需要，是否有利于城市地區(qū)的生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國目前城市化運(yùn)動較為活躍的當(dāng)下，各地均上馬了一大批新建、擴(kuò)建、改建城市的項(xiàng)目，雖然在一定程度上反映了城市化發(fā)展的趨勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的結(jié)果，但在城市化運(yùn)動中出現(xiàn)的大量問題卻不得不引起人的反思。

（一）城市化過熱過快，城市規(guī)劃缺乏前瞻性

在我國多地進(jìn)行的城市化運(yùn)動中，出現(xiàn)了大量的跟風(fēng)建設(shè)。城市管理經(jīng)營部門并沒有對該地區(qū)人口流動趨勢以及該城市未來發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)的評估，盲目跟風(fēng)上馬的一批建設(shè)項(xiàng)目使得城市規(guī)模擴(kuò)展速度較快。但這么做的結(jié)果是，由于沒有足夠的社會人口基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會生產(chǎn)基礎(chǔ)導(dǎo)致新建的城市區(qū)大多無人問津而成為了事實(shí)上的鬼城。這在當(dāng)前我國房價(jià)過高、城市生活壓力過大的背景下是經(jīng)常出現(xiàn)的。不僅造成了大量的土地資源、資金資源的浪費(fèi)，也使得城市生活成本不斷攀升，社會壓力增大。

（二）城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，建設(shè)與經(jīng)營出現(xiàn)沖突

對已有城市的改擴(kuò)建工程中，常出現(xiàn)建設(shè)工程嚴(yán)重影響城市功能發(fā)揮的現(xiàn)狀，特別是在舊城區(qū)改造工程中，項(xiàng)目工程的建設(shè)施工往往嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)爻鞘猩钪刃?。如工程施工中對居民出行交通的影響，施工噪音、粉塵對周邊環(huán)境的影響，施工對周邊給排水、供配電的影響等。而在施工初，如果沒有對建設(shè)施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也會產(chǎn)生一條路重復(fù)開挖、多次施工的狀況。在某城市的管線改造工程中，便出現(xiàn)了四月份開挖主干道整修下水道、六月份開挖整修自來水供線管、九月份開挖整修通訊電纜、十一月份整修供暖管線的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钪刃颉?/p>

（三）城市交通壓力過大

城市的人口聚集效應(yīng)使得城區(qū)內(nèi)人口流動量較大，加上商業(yè)活動的影響，城市交通壓力加大。在我國大中型城市均出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵狀況，這主要是由于原有交通線路沒有隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)的升級改造，導(dǎo)致其無法承擔(dān)城市交通負(fù)荷。而在新興城市出現(xiàn)的城市交通壓力更多的來自于在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中并沒有充分考量到未來該城市交通壓力發(fā)展趨勢，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)交通線路無法滿足長期需要。

（四）城市環(huán)境污染嚴(yán)重

在我國，城市污染已經(jīng)常態(tài)化，雖然在近年來對環(huán)境污染的關(guān)注度逐漸加強(qiáng)的背景下一大批污染型企業(yè)遷出城市地區(qū)，但自主凈化功能不足的缺點(diǎn)仍然使得城市污染問題較為嚴(yán)重。

三、解決思路

針對目前我國城市化發(fā)展的趨勢，對城市規(guī)劃與發(fā)展中存在的問題進(jìn)行科學(xué)合理的管理與控制是保證城市健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一）理性規(guī)劃

城市遠(yuǎn)期的發(fā)展構(gòu)想需要根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及該城市在未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)、全國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位來進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。對于港口型城市，以進(jìn)出口海港為基礎(chǔ)的海洋服務(wù)型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遠(yuǎn)比生產(chǎn)制造型城市模式發(fā)展要更有前途，而在大、超大型城市周邊的小型城市在進(jìn)行發(fā)展時(shí)，不能盲目的跟風(fēng)擴(kuò)建，而要根據(jù)大型、超大型城市的發(fā)展缺陷對其進(jìn)行合理的補(bǔ)充，如原料及消耗品的供給、宜居設(shè)計(jì)、生產(chǎn)型企業(yè)遷入等。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)

對城市新改擴(kuò)建中的統(tǒng)籌規(guī)劃不僅是要充分考慮到該建設(shè)是否適宜當(dāng)前建設(shè)條件，滿足城市未來發(fā)展需要，而更要兼顧城市生產(chǎn)、生活秩序與城市功能的展現(xiàn)。盡量避免施工建設(shè)對周邊居民生活秩序的影響，盡量減少施工周期與施工頻率，降低成本與工作量。

結(jié)語：

城市化發(fā)展是我國社會發(fā)展的大勢所趨，而在城市規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)過程中，需要注意滿足城市未來發(fā)展的實(shí)際需要以及更好地實(shí)現(xiàn)城市功能。因此，在規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，應(yīng)該預(yù)先對城市的遠(yuǎn)期發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并在建設(shè)施工中結(jié)合城市實(shí)際需要統(tǒng)籌建設(shè)，以滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展需要。

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