魏芬芳 羅銳鴻

【摘要】本文闡述我國中小學(xué)校長管理制度的現(xiàn)狀，解讀校長管理制度中現(xiàn)存的問題，并就此提出解決方案設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】校長任用；校長管理制度

中圖分類號：G61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-134-02

在當(dāng)今機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的教育環(huán)境下，中小學(xué)校長作為中小學(xué)的靈魂人物、中小學(xué)發(fā)展的領(lǐng)航者的地位和重要性己經(jīng)突顯出來?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部。加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流任職的力度?！币虼?，不斷改進(jìn)和完善中小學(xué)校長管理制度己經(jīng)成為校長自身發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、和教育發(fā)展無法回避的問題。

一、資格制度

職業(yè)資格證書制度是國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。它是在職業(yè)的專業(yè)化過程中出現(xiàn)的，要求從業(yè)人員經(jīng)過嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)、獲得能勝任工作的特殊知識和技能、獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格的一種職業(yè)管理制度。

資格證書制度是職業(yè)專業(yè)化的必然結(jié)果，也是社會分工和管理進(jìn)步的表現(xiàn)，它直接影響到職業(yè)和行業(yè)質(zhì)量及隨之而來的社會聲譽(yù)和地位。校長資格認(rèn)證制度是校長職業(yè)專業(yè)的基本特征，是國家對專業(yè)從事學(xué)校教育教學(xué)管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。資格認(rèn)證不僅要考核校長人選的學(xué)歷水平，還包括思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、教育教學(xué)能力、身體條件和個(gè)性特征等。建立校長職業(yè)資格認(rèn)證制度是校長專業(yè)發(fā)展過程中提高校長專業(yè)社會地位的一種專業(yè)行為規(guī)范。目前，我國大陸地區(qū)對校長職業(yè)準(zhǔn)入的要求只能做到“持證上崗”，這個(gè)證是“崗位培訓(xùn)合格證書”，而非“職業(yè)資格證書”，因此，建立適合于我國中小學(xué)校長的專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制職業(yè)證書的標(biāo)準(zhǔn)和資格的認(rèn)定程序，是校長專業(yè)發(fā)展過程中一個(gè)尚待完善的因素。

二、校長選任制度

根據(jù)人力資源管理中有關(guān)員工甄選的理論可知，有效的人員甄選的目標(biāo)是使組織具備更高的人力資本，同時(shí)使被選者的個(gè)人特點(diǎn)（能力、經(jīng)驗(yàn)等）與工作要求相匹配，從而實(shí)現(xiàn)高的工作績效和高的工作滿意度。

因此，在選任模式上，可把委任制和考任制、選任制等模式結(jié)合起來。采取“公開招聘，資格考試，民主選舉，集體評議，專家審定，組織任命或聘任”的模式。長期任用，則應(yīng)在充分聽取校長同級教育行政部門和上一級教育行政部門意見、建議的基礎(chǔ)上，可以由校長的上兩級教育行政部門任命，由上一級教育行政部門和同級教育行政部門共同管理，以同級教育行政部門管理為主。提高中小學(xué)校長任用、管理機(jī)關(guān)層次，便于校長的統(tǒng)一任用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，以保證讓真正具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人走上校長崗位。

三、校長培訓(xùn)制度

1入職培訓(xùn)。入職培訓(xùn)的職能是讓擬從業(yè)者全而了解職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容，掌握從業(yè)知識和技能，建立正確的職業(yè)觀念。持證上崗制度的實(shí)施使校長接受崗前培訓(xùn)成為其職業(yè)生涯的重要環(huán)節(jié)。對于中小學(xué)校長，職前培訓(xùn)是指按照中小學(xué)校長崗位規(guī)范要求，對擬任校長（包括部分新任校長）進(jìn)行以掌握履行崗位職責(zé)必備的知識和技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，它旨在提高其對校長職業(yè)的全而隊(duì)識、對校長角色的全而把握、對校長權(quán)利與義務(wù)的全而了解以及在校長素質(zhì)和能力要求全而認(rèn)識的基礎(chǔ)上提高他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。入職培訓(xùn)能幫助校長更好地完成從教師或中層管理人員到校長的角色轉(zhuǎn)變，在校長專業(yè)發(fā)展過程中具有重要的促進(jìn)作用。

2在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展并貫穿整個(gè)校長專業(yè)發(fā)展的重要的外部因素。

四、校長考核評價(jià)制度

在我國，校長評價(jià)工作相對于教師評價(jià)起步較晚，還沒有形成系統(tǒng)的評價(jià)體系。目前，我國仍以考核為評價(jià)的主要方式?？己朔譃槟甓瓤己撕腿纹诳己?。年度考核在學(xué)年末進(jìn)行，任期考核在任期屆滿前進(jìn)行。但我國以考核為主要手段的評價(jià)其主要目的還在于決定校長的升、留、免、降或褒、獎、懲、戒上，忽視了評價(jià)對校長工作的改進(jìn)和提高校長的專業(yè)發(fā)展。重“督”輕“導(dǎo)”的評價(jià)取向不利于校長素質(zhì)的提高，另外，校長評價(jià)機(jī)構(gòu)除了包含教育行政部門外，還應(yīng)吸收教研等部門的人員、教師、學(xué)生和家長參加，充分發(fā)揮校長專業(yè)組織對校長評價(jià)的作用是提高評價(jià)質(zhì)量及效果的重要因素。評價(jià)的目的重在改善校長的工作，為校長的專業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)信息，進(jìn)而促進(jìn)校長的專業(yè)成長，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)效益?？己伺c評價(jià)是促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展的一種重要的手段。

五、晉升激勵制度

作為從事學(xué)校教育管理的專業(yè)人員，對校長實(shí)施的激勵計(jì)劃應(yīng)既注重保障他們的經(jīng)濟(jì)收入又注重從情感和精神上給予激勵。中小學(xué)校長既是管理者，又是對學(xué)校進(jìn)行管理的專業(yè)人員，對校長的激勵要充分考慮其作為專業(yè)管理人員的特殊角色。由于我國實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，加之我國學(xué)校管理體制不具備學(xué)校股份，因此，校長職級工資是目前較為合理的薪酬形式。對于中小學(xué)校長，為他們創(chuàng)造能發(fā)揮他們的專業(yè)才干、在辦學(xué)領(lǐng)域內(nèi)取得成就的各種條件，并對他們的成就給予及時(shí)的獎勵也是校長激勵體系的一部分；其次，以校長負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，在政府、教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校黨組織、教職工的民主監(jiān)督下，給校長更大的辦學(xué)白主權(quán)，讓校長在一定范圍內(nèi)獨(dú)立、自主地決定學(xué)校事務(wù)也是對校長的激勵；再次，由教育行政機(jī)關(guān)、校長專業(yè)組織為校長提供進(jìn)行思想交流、探討專業(yè)問題的機(jī)會，并幫助校長解決問題、克服困難，使校長在專業(yè)組織和上級領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心下有歸屬感，增加校長勇于開拓、創(chuàng)新的信心和勇氣，也應(yīng)是校長激勵計(jì)劃的一項(xiàng)內(nèi)容；最后，及時(shí)、公正地對校長工作給予評價(jià)，在指出不足的同時(shí)對校長的業(yè)績給予肯定和獎勵，滿足校長自我實(shí)現(xiàn)的需要是一種較高層次的激勵方式。

六、校長薪酬制度

長期以來，受校長管理體制的影響，中小學(xué)校長的職務(wù)級別與學(xué)校的行政級別拄鉤，享受相應(yīng)的干部級別待遇。1989年以后，一些地區(qū)在任命學(xué)校干部時(shí)，雖然不再明確干部的級別，但住房、醫(yī)療等待遇仍按照任職學(xué)校原定的級別確定。校長的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。沒有明確的專為校長設(shè)立的工資保障體系，專業(yè)能力、工作績效不與薪酬體系拄鉤，不利于調(diào)動校長工作的積極性，不利于校長主動地、自覺地進(jìn)行自我專業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)水平，從而提高辦學(xué)實(shí)績。校長職級工資制的推行，使得校長的薪酬與校長的專業(yè)能力、工作業(yè)績拄鉤，合理地體現(xiàn)了“按崗定薪，按業(yè)績定酬”的原則，校長的職級工資是與校長職級評定相配套的以校長崗位為主要特征的工資制度。例如，上海的做法是職級工資是由級等工資、基礎(chǔ)工資和能績工資二部分構(gòu)成。級等工資是校長職級工資的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了校長職級的高低，校長按評定聘任的職級確定相應(yīng)的級等工資，并隨職級的變動進(jìn)行調(diào)整?；A(chǔ)工資是中小學(xué)校長按照國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定發(fā)放的基本工資部分?；A(chǔ)工資由國家規(guī)定的職員職務(wù)等級工資（或中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資）以及政府規(guī)定的隨工資發(fā)放的各種津貼補(bǔ)貼等構(gòu)成。這部分工資按現(xiàn)行的政策規(guī)定實(shí)行，并根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。能績工資是校長職級工資中活的部分，能績工資按校長級等工資和基礎(chǔ)工資和的一定比例核定。職級工資制度的建立，使校長的職務(wù)、責(zé)任、能力、實(shí)績與薪酬相結(jié)合，能極大地調(diào)動校長工作的積極性。一些沒有實(shí)行校長職級制的地區(qū)，為了體現(xiàn)校長專業(yè)素質(zhì)、辦學(xué)績效與收入相匹配的激勵原則，對校長的工資制度進(jìn)行了改革，實(shí)行了職級津貼制，根據(jù)校長的任職年限、辦學(xué)效益、辦學(xué)特色、校長個(gè)人成就以及群眾、社會對校長的評價(jià)等。作為確定校長津貼職級的考核因素。實(shí)行校長職級津貼是學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的探索，它所形成的激勵作用在于引導(dǎo)校長提高自身專業(yè)水平，促進(jìn)了校長的專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了學(xué)校的辦學(xué)效益，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。

校長管理制度是一種外在制度，它是由教育行政部門接受政府的委托設(shè)計(jì)和確立的、并由教育行政部門依法強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)和條例。用制度來規(guī)范和約束校長的行為，可減少校長行為的不可預(yù)見性和機(jī)會主義；用制度來促進(jìn)校長的專業(yè)發(fā)展，可提高校長的專業(yè)水平并由此提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效率。