盛東興

【摘要】隨著我國市場經濟的發(fā)展，工程建設領域體制改革也逐步深化。特別是2004年國務院《關于投資體制改革的決定》要求：改革項目審批制度、落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府核準制，健全備案制。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。近幾年，隨著項目投資模式的發(fā)展和工程法律法規(guī)的健全，審批制、核準制等項目投資審批審批方式的項目技術前期階段工作模式也發(fā)生了變化。之江大橋作為屬于核準制的經營性的工程建設項目，基于項目特點，通過一系列的措施與方法，在推進項目技術前期階段工作進行了很好的探索與實踐，取得了很好的管理效果。

【關鍵詞】工程管理 技術前期 模式 分析 研究

0引言

我國的投資項目審批管理體制在計劃經濟時期和改革開放初期一般采取投資審批制的模式。隨著改革開放的深入，市政經濟體制日趨完善，市場經濟的主體左右日益顯現(xiàn)，各類項目的投資模式也發(fā)生了變化，企業(yè)投資在整個國民經濟投資體制中的比例逐步提高，對項目審批的模式也提出了新的要求。2004年國務院出臺《關于投資體制改革的決定》后，對投資審批體制進行重大改革，一般政府投資項目采用審批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，項目法人責任制。

企業(yè)經營性項目一般是由企業(yè)作為獨立法人，不使用財政預算安排的建設資金、納入財政預算管理的專項建設資金、政府融資以及利用國債的資金、國際金融組織和外國政府的貸款、贈款、土地使用權出讓金、法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金等并通過直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式以外，企業(yè)通過自有資金、銀行貸款融資等方式投資的項目。

工程項目技術前期階段工作主要是依據(jù)國家及相關行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準、文件，一般內容包括參與（組織）項目預（工）可的研究工作。全過程參與項目建設規(guī)模、線位論證、技術標準、建設工期、投資的確定，組織或參與重大方案技術研究，落實編制可行性研究報告，及時跟蹤和推進項目的前期工作。負責落實與有關方面專題論證和行政許可辦理。做好規(guī)劃選址、環(huán)保、水保、土地預審、地質災害危險性評估、壓覆礦藏評估、地震安全性評估、通航論證、文物保護等相關工作，并指導初步設計、施工圖設計等設計工作。

工程項目技術前期階段工作作為項目投資的重要組成分，其工作成果分析的深度，直接決定到項目投資的可行性。通過項目專題論證，最大程度的反映項目投資可能產生的一系列涉及經濟、環(huán)境等方面的影響程度，對決定項目投資起到科學指導性。

1之江大橋工程概述

杭新景高速公路延伸線（之江大橋）工程，路線起點順接杭新景高速公路杭州南收費站，在大橋西端設置之浦路互通與國道G320、之浦路相接， 跨過錢塘江后，設置新浦路互通連接新浦路，并與規(guī)劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規(guī)劃建設的過江通道之一，路線橫跨杭州之江度假區(qū)和濱江（高新）區(qū)。工程采用交通部《公路工程技術標準》設計速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車道高速公路標準進行設計，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設慢行系統(tǒng)，橋面寬度不計布索區(qū)已達到38.0m，主橋橋寬40.4m。本項目總投資約26.02億元，項目性質為企業(yè)經營性建設項目（核準制）。

之江大橋主橋為空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116= 478m，為主體采用全鋼結構的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯(lián)預應力混凝土變截面連續(xù)梁橋， 效果圖如下：

2之江大橋工程技術前期特點

之江大橋及接線工程的建設長度不長，但工程投資較大，橋梁結構形式新穎，技術難度大。同時由于地處城市核心區(qū)，受周邊建設環(huán)境條件制約，因此項目的技術前期階段專題論證工作尤為重要。

2.1 工程技術前期專題多

本項目橫跨錢塘江，處錢塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水資源保護要求極高，每年5月-10月為河道汛期，防汛要求也為重要。同時橋梁兩岸為城市核心區(qū)域，對建設規(guī)劃與環(huán)境保護要求高。為此，建設單位前后經歷了近三年時間，先后組織辦理了項目服務聯(lián)系單、區(qū)域規(guī)劃分析、橋隧方案論證、橋型風洞試驗、水土保持、防洪評價、環(huán)境評價、飲用水源保護論證、通航論證、地震評價、文物調查、地質災害評估、礦產壓覆礦、項目申請報告等近十幾項技術專題分析與論證，涉及省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省錢塘江管理局、市文物局、市港航局等近十幾個政府審核部門，相比一般工程建設項目專題要多，報批流程也相對復雜。

2.2工程技術前期專題編制要求高

受項目建設環(huán)境條件制約，本項目的技術前期階段工作相比一般工程建設項目復雜，不僅前期論證專題多，同時對專題的編制、論證的要求也很高。不僅需要考慮到點，更需從項目整體角度出發(fā)，通過項目技術前期論證，更加全面的分析、反映項目建設的可行性、經濟性、科學性，為政府審核部門、項目法人、投資人提供科學的意見參考。

3、之江大橋技術前期工作模式

為確保之江大橋工程技術前期階段工作的順利開展，提高項目技術前期工作質量，之江大橋工程在項目初期便強化技術前期工作，注重技術前期工作的資源投入，通過采取有效的工作模式，加強與省市部門的溝通聯(lián)系，較好的完成了項目的技術前期工作，優(yōu)化了工程規(guī)模，控制了工程投資，降低了工程風險，最大程度的保障了項目投資利益最優(yōu)化。

3.1 采取全委托的代建管理模式

在項目初期，項目法人充分分析項目的建設特點，綜合分析后采取全委托的代建模式，即將工程技術前期階段和工程實施階段的建設任務委托給一家有豐富工程建設管理經驗和代建資質的專業(yè)化代建管理單位，代建管理單位成立指揮部在項目法人授權的范圍內代表項目法人全權辦理項目的技術前期和工程實施。通過這一代建委托模式，最大程度的將工程技術技術前期階段與工程實施階段的建設代建有機結合起來，將技術前期階段的專題論證成果與工程實施階段設計、建設管理相結合，發(fā)揮代建單位專業(yè)化的管理素質，有利于優(yōu)化設計方案，控制工程造價投資，調動代建單位的管理積極性，加強工程實施過程的代建管理，提高項目綜合建設管理水平。

3.2成立技術前期工作結構

由于之江大橋的工程技術要求高，建設條件復雜，對技術前期工作人員的組成及專業(yè)素質提出了更高的要求。為此，指揮部在項目技術前期啟動前，便抽調具有豐富工程管理經驗和協(xié)調能力的專業(yè)技術人員組成技術前期工作小組，并保持工作小組成員的穩(wěn)定。在工程實施階段再轉入工程實施過程代建管理，利于發(fā)揮專業(yè)技術人員熟知工程技術前期內容的優(yōu)勢，更好的將工程技術前期內容與工程實施內容相結合。

3.3委托專業(yè)編制單位與知名科研院所合作研究

由于之江大橋主橋設計處錢塘江跨中區(qū)域，對防撞、抗風、防洪等都有很高的要求，為此，指揮部委托有關行業(yè)資質高、信譽好、經驗豐富的專題編制單位，針對之江大橋的工程特點，編制水土保持、防洪評價、環(huán)境評價、通航論證等專題報告。同時與中國水點顧問集團華東勘測設計研究院、交通部公路科學研究院、中交第一公路勘察設計研究院有限公司、上海船舶運輸科學研究所等全國知名科研院所合作研究。通過“借力”，很好的編制了工程技術前期專題，提高了專題編制的針對性、科學性。

3.4成立專家咨詢委員會

在加強與科研院所合作的同時，指揮部邀請全國知名橋梁、水運等行業(yè)專家組成專家咨詢委員會，通過不定期組織專家咨詢會、邀請專家現(xiàn)場指導等方式，提出了很多、很好的專家建議，指導了工程技術前期專題編制工作，提高了工程綜合技術前期工作水平。

4、結語

之江大橋工程已于2009年12月正式開工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標實現(xiàn)在即。通過近兩年的工程技術前期專題研究，很好的控制了工程投資，優(yōu)化了工程建設規(guī)模，降低了工程投資與建設風險，指導了項目實施階段的代建管理，積累了工程技術前期工作經驗，取得了良好的建設管理效果，也對全委托代建管理模式進行了很好的實踐與探索，為類似工程的技術技術前工作提供了參考。

參考文獻：

[1] 喬永愛. 可行性研究在項目建設中的作用[J].《山西科技》 ，2009年05期

[2] 潘雄. 工程項目前期策劃淺析[J].《黑龍江科技信息》 ，2009年28期

[3] 李從銀. 工程建設前期可行性研究的作用及出現(xiàn)的問題與對策 [J]. 《今日科苑》 ，2008年14期