齊瑞麗 于銳鋒 卓海峰 李濤

[摘要]科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨和政府對發(fā)展問題的新認(rèn)識。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。如何把科學(xué)發(fā)展觀落實到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，是一個非常重要而緊迫的問題。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境保護(hù);循環(huán)經(jīng)濟(jì)

引言：

多年來的環(huán)境投入其好處是顯而易見的，但同時我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，多年來的環(huán)境歷史欠賬我們還沒有徹底還清，一些環(huán)境問題尚未得到徹底根治。經(jīng)濟(jì)增長的方式不合理，發(fā)展的資源成本過高，這一嚴(yán)峻態(tài)勢明顯制約了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)修復(fù)兩者的平衡，成為了我們迫在眉睫的問題。

1.環(huán)境在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然要素的組合，還包括人類與自然要素間相互形成的各種生態(tài)關(guān)系的組合。環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在：一方面，它是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)來源;另一方面，它承受著人類活動產(chǎn)生的廢棄物和各種作用的結(jié)果。構(gòu)成環(huán)境的各種要素是人類生活和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境不僅是一個自然學(xué)概念，而且是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。生態(tài)環(huán)境是一種為人類提供各種服務(wù)的“資產(chǎn)”。這是一種特殊的資產(chǎn)，因為它提供生命支持系統(tǒng)以維持人類生存與發(fā)展。環(huán)境作為資產(chǎn)為人類提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量取決于人類自身的行為和影響。這就使人們清楚地看到，要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須處理好人與環(huán)境的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)、生活方式，把社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.科學(xué)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一要義，就是稀缺資源的科學(xué)配置。任何一個全新的理念都需要制度支撐，科學(xué)發(fā)展觀就需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的支撐?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長的最終目的是富民強(qiáng)國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的初衷。

其次，經(jīng)濟(jì)增長不足或增長方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。

第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。環(huán)境問題是發(fā)展帶來的，也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。

3.當(dāng)前我國主要的環(huán)境問題及其對發(fā)展的影響

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院非常重視環(huán)境保護(hù)工作，制定了法律，設(shè)置了機(jī)構(gòu)，逐步增加了投入，加大了重點地區(qū)的治理，主要污染物排放總量得到初步控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境保護(hù)工作不斷取得進(jìn)展。但是，當(dāng)前環(huán)境問題依然相當(dāng)突出，形勢嚴(yán)峻。主要污染物排放總量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力。廢水排放量2003年達(dá)到460億噸，其中主要污染物化學(xué)耗氧量（COD）1333.6萬噸，超過環(huán)境容許量68%。城市垃圾產(chǎn)生量已接近每年1.4億噸，處理率僅54.2%，無害化處理率更低。我國地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分五類，一類水最好，源頭沒有任何污染，三類以上的可作飲用水源，最差的五類可以用于農(nóng)業(yè)灌溉。2003年七大水系407個監(jiān)測斷面中一至三類的水僅占38.1%，劣五類的水占29.7%，即近1/3的水用于農(nóng)業(yè)灌溉都不合格，可見污染之重。我國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分三級，一級標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量最好，長期生活在超過三級標(biāo)準(zhǔn)的大氣中，身體會受到傷害。生態(tài)環(huán)境退化趨勢尚未得到遏制。土地資源破壞主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化，特別是后者，目前面積仍在擴(kuò)大。首先是經(jīng)濟(jì)損失巨大。我國專家上世紀(jì)90年代中期和2001年的研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的3～4%。世界銀行1997年發(fā)表的報告測算，中國僅大氣和水污染造成的損失就約540億美元（以1995年計），占同期GDP的8%。其次，環(huán)境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關(guān)注的社會問題。局部地區(qū)土法冶煉金屬已造成周圍人群患病。世界銀行上個世紀(jì)末一項研究表明，我國主要城市中，每年約有17.8萬人由于大氣污染的危害過早死亡，每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達(dá)740萬人年。第三，環(huán)境問題影響社會穩(wěn)定。由環(huán)境污染引發(fā)的群眾來信來訪呈顯著上升趨勢，企業(yè)與周邊群眾因污染問題矛盾尖銳化的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4.謀求科學(xué)發(fā)展觀以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

4.1制定目標(biāo)和政策時應(yīng)充分考慮環(huán)境問題。如果經(jīng)濟(jì)政策能夠既帶來經(jīng)濟(jì)效益，又帶來環(huán)境效益，它們就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;如果會帶來極為不利的環(huán)境損失，那么就需要調(diào)整計劃，以便抵消這些損失，重申“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針。

4.2解決人口增長過快問題。為了發(fā)展環(huán)境，需要比以往更加重視人口問題，既包括控制人口數(shù)量，也包括提高人口質(zhì)量問題。

4.3建立市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)政策。堅持“污染者付費和使用者付費”原則。根據(jù)污染者所造成的破壞程度強(qiáng)制實行征稅收費，根據(jù)使用者對自然資源開發(fā)和使用征收資源稅。同時，改變?nèi)剂涎a貼、用水補助等做法，消除使用資源的價格扭曲。

4.4利用污染減少型技術(shù)。開發(fā)新技術(shù)、新工藝，降低單位產(chǎn)出能源消耗，開發(fā)清潔工業(yè)技術(shù)（如煤的清潔燃燒技術(shù)等）以減少污染排放量，著重發(fā)展附加值高，輕污染或無污染產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策實施中，要淘汰能源消耗高、資源浪費大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品產(chǎn)量，逐步降低重污染工業(yè)比重，減少工業(yè)污染。

4.5加強(qiáng)對資源的公眾管理。強(qiáng)化現(xiàn)有資源管理機(jī)構(gòu)，充分利用和運用法律手段，加強(qiáng)政府與非政府組織在管理資源方面的合作。

4.6加強(qiáng)全民環(huán)境教育。利用新聞媒體強(qiáng)化公眾的生態(tài)知識和環(huán)境意識，使他們意識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與他們切身利益的關(guān)系，積極引導(dǎo)公眾的主動參與意識，使保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺行動，這將是生態(tài)環(huán)境問題得到解決的根本保證。

4.7開展國土資源整治，改善生態(tài)環(huán)境。國土資源的開發(fā)與整治是政府的主要職能之一，應(yīng)負(fù)責(zé)大江大河治理、區(qū)域性防護(hù)林體系工程、大范圍水土保護(hù)和沙漠化土地治理。

4.8治理城市環(huán)境。重點是治理煙塵污染，普及工業(yè)及民用型煤，限制原煤散燒，實行集中供熱和連片采暖;治理汽車廢氣，使用無鉛汽油、柴油，對超標(biāo)排放廢氣實行罰款;城市污水實行清污分流、污水截流、集中處理;開展固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理;嚴(yán)格控制工業(yè)和交通噪音污染。

4.9推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生物多樣性。改進(jìn)耕作制度，集約經(jīng)營，多業(yè)結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。擴(kuò)大綠色植物面積，提高森林覆蓋率，保護(hù)有益物種和害蟲的天敵，保護(hù)農(nóng)作物、牲畜的野生親緣種和種質(zhì)資源。

5.總結(jié)

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實質(zhì)上是要處理好眼前和長遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系，我國黨和政府已經(jīng)做出了正確選擇，各級政府和部門要通過各項具體工作認(rèn)真加以落實。

參考文獻(xiàn)

[1]雷鳴;秦普豐;中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策[J];環(huán)境科學(xué)與管理;2006年09期

[2]辛維光;加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展確保發(fā)展[J];中國城市經(jīng)濟(jì);2005年08期