曹少嬌 齊善忠 王艷梅

摘要運(yùn)用4R危機(jī)理論，從縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力四個(gè)方面擴(kuò)展選擇影響水污染防治能力的因素，在收集大量資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用層次分析方法，對(duì)濟(jì)南市的水污染防治能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，水資源總量、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等得分較高，而各部門之間的協(xié)調(diào)與合作能力、數(shù)據(jù)傳輸速率等方面得分較低，針對(duì)以上問題提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞水污染防治能力；層次分析法 ；危機(jī)理論；濟(jì)南市

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2015）31-286-03

Water Pollution Prevention Ability Evaluation—A Case Study of Jinan City

CAO Shaojiao，QI Shanzhong*，WANG Yanmei

（College of Geography and Environment，Shandong Normal University，Jinan，Shandong 250014）

Abstract Using 4R crisis theory，from the cutting force，preparation，reaction forces，resilience，four aspects to choose the factors affect the ability of the prevention and control of water pollution.On the basis of the collected a large number of data and related data，using hierarchical analysis method，water pollution prevention and control ability of Jinan is evaluated.Evaluation results show that the total water resources and water environment function areas success rate are in higher scores，and ability of coordination and cooperation between departments，the number of data transfer rate，are in low scores，relevant suggestions are put forward to solve above problems.

Key wordsWater pollution prevention ability； Analytic hierarchy process （AHP）； Crisis theory； Jinan

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的增加以及世界人口的急劇膨脹，水污染已成為人類所面臨的最主要、最緊迫的環(huán)境問題之一。第四屆世界水論壇提供的聯(lián)合國水資源世界評(píng)估報(bào)告顯示：每天約有11.5億m3 的污水排入江河湖海，會(huì)污染150.7億m3的淡水，約占中國淡水資源總量的0.5%。我國雖然水資源總量豐富，但開發(fā)過程中，由于自然環(huán)境演變和社會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)等一系列原因，使水污染問題日益嚴(yán)重。這不僅會(huì)加劇水資源供需之間的矛盾，也不利于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，探索一個(gè)地區(qū)的水污染防治能力，加大防治力度，保護(hù)好水資源，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

我國對(duì)水污染防治的研究已取得了一定的進(jìn)展，如周亮等[1]采用熵值法、GIS空間分析等對(duì)淮河流域35個(gè)城市的水污染防治能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并分析了水污染防治的內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力；周勤[2]通過分析樂山市茫溪河流域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出了水資源污染的主要原因，最后針對(duì)出現(xiàn)的問題提出了一系列較為可行的措施。

縱觀研究歷史，水污染防治研究主要集中在水污染現(xiàn)狀及原因、水污染防治法規(guī)、水污染防治對(duì)策及水污染事故應(yīng)急能力研究等方面，而對(duì)水污染防治能力評(píng)價(jià)研究較少?；诖?，筆者選取濟(jì)南市作為研究區(qū)域，引入了4R危機(jī)理論，從縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力4個(gè)方面擴(kuò)展選擇影響水污染防治能力的因素，采用層次分析方法，對(duì)濟(jì)南市的水污染防治能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

影響水污染防治能力的因素很多，能否選擇科學(xué)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)直接影響到研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，為此，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)將遵循以下原則[3-5]：

科學(xué)性原則。指標(biāo)的選取應(yīng)遵循一定的科學(xué)規(guī)律，通過分析、比較、測(cè)評(píng)等方式獲得。

“趨同性”和“趨異性”原則。作為同一評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，各個(gè)指標(biāo)應(yīng)該都能反應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性，同時(shí)，各個(gè)指標(biāo)之間又應(yīng)該具有差異性，彼此是相互獨(dú)立的。適用性原則。選取的指標(biāo)應(yīng)能反應(yīng)研究區(qū)域的實(shí)際情況，便于收集和統(tǒng)計(jì)，避免計(jì)算復(fù)雜的指標(biāo)。

全面性原則。選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)從多方面、多角度、多渠道系統(tǒng)進(jìn)行，避免單一，盡量涵蓋評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)方面。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

在“4R理論”基礎(chǔ)上結(jié)合水資源開發(fā)利用和相關(guān)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際，建立以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水污染防治能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)該體系共分3個(gè)層次、6個(gè)方面、20個(gè)指標(biāo)（表1）。

2濟(jì)南市水污染防治能力評(píng)價(jià)研究

2.1研究區(qū)概況

濟(jì)南市的水資源主總量較為豐富，但近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺和水環(huán)境污染已成為濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。《2011年濟(jì)南市水資源公報(bào)》顯示：本年度全市共用水 175 580.00萬m3，其中生態(tài)環(huán)境用水量僅占6.36%。2011年全市共監(jiān)測(cè)了11個(gè)水功能區(qū)，其中水質(zhì)達(dá)可供生活飲用標(biāo)準(zhǔn)的僅有3個(gè)；地表水評(píng)價(jià)中只有黃河流域的玉符河和北大沙河的全年期、汛期、非汛期的評(píng)價(jià)結(jié)果均優(yōu)于Ⅲ類，其他河流均劣于Ⅲ類；大明湖全年水質(zhì)為Ⅳ類，臥虎山水庫和錦繡山水庫全年水質(zhì)為Ⅱ類。

2.2利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

層次分析法，是指將一個(gè)復(fù)雜的問題看成一個(gè)系統(tǒng)，把目標(biāo)分解為多個(gè)層次，通過兩兩比較得到同層元素對(duì)上一層元素的相對(duì)權(quán)重，進(jìn)而進(jìn)行決策的方法。運(yùn)用AHP解決問題，大體可以分為4步[ 6-7]：

明確問題。首先根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后根據(jù)評(píng)價(jià)因素的屬性劃分組合，形成一種層次結(jié)構(gòu)。

構(gòu)造判斷矩陣。用上一層次中的每一元素作為下一層元素的判斷準(zhǔn)則，分別對(duì)下一層的元素進(jìn)行兩兩比較，比較其對(duì)于準(zhǔn)則的重要程度，并按事前規(guī)定的標(biāo)度定量化，建立判斷矩陣。

計(jì)算特征根和特征向量。先采用方根法和或積法計(jì)算特征向量，然后求得最大特征根。

一致性檢驗(yàn)。計(jì)算判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例，即CR=IC/IR ，其中一致性指標(biāo)IC=（λmax-n）/（n-1） （式中n 為判斷矩陣的階數(shù)），IR為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，如果計(jì)算結(jié)果小于0.1，則一致性檢驗(yàn)通過，否則需要調(diào)整判斷矩陣。

2.2.1一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算。

根據(jù)上述層次分析法的步驟，將6個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的重要程度表示出來構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（表2）。其中6個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是：B1為水環(huán)境承載力；B2為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力；B3為管理監(jiān)督能力；B4為基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；B5為治理投入能力；

B6為法律法規(guī)的約束能力。

通過方根法求出該判斷矩陣的最大特征根λmax=6.120； CI=0.024； 已知RI=1.240，則檢驗(yàn)指標(biāo)CR=CI/RI=0.019<0.1，判斷矩陣有較好的一致性。從評(píng)價(jià)結(jié)果看出，6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中WB1的權(quán)重最大，也就是說水環(huán)境承載力在水污染防治能力中占有重要地位。

2.2.2二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算。根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的計(jì)算方法，歸一化處理后得各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為（表3） ：

從二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，水資源總量（C2）、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（C3）和人口數(shù)量（C1）在眾多評(píng)價(jià)指標(biāo)中的權(quán)重都較大，且都是屬于一級(jí)指標(biāo)中水環(huán)境承載力的內(nèi)容。由此可以看出，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果跟一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果是一致的。

2.3結(jié)果分析

從二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重上不難看出，濟(jì)南市水污染防治能力中各部門之間的協(xié)調(diào)與合作能力、數(shù)據(jù)傳輸速率、企業(yè)專業(yè)環(huán)保人數(shù)、環(huán)保網(wǎng)站年信息發(fā)布量等方面得分較低。具體分析原因如下。

2.3.1各部門之間協(xié)調(diào)與合作能力低的原因。一是權(quán)責(zé)歸屬問題不夠明確，水資源管理問題涉及水利部門、環(huán)保部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門等，各個(gè)部門之間分工不明確，一旦出現(xiàn)問題就互相推卸，致使問題不能得到及時(shí)有效的處理；二是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的“流動(dòng)制”，這必然導(dǎo)致利益的最大化和行為的短期化；三是缺乏信息共享機(jī)制[8]。

2.3.2數(shù)據(jù)傳輸速率低的原因。一方面GPRS是一種移動(dòng)性的數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，由于其特性，不可避免的存在小區(qū)重選和路由區(qū)更新等問題，這些問題會(huì)對(duì)GPRS產(chǎn)生較大影響，如信號(hào)差，上傳、下載速度慢，更新失敗，使用流量增加，系統(tǒng)反應(yīng)遲鈍等[9]。另一方面寬帶覆蓋范圍還不夠廣泛，郊區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等地寬帶覆蓋率較低。

2.3.3企業(yè)環(huán)保人數(shù)較少的原因。主要是因?yàn)榄h(huán)保組織機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員培訓(xùn)不到位，群眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面，從而導(dǎo)致有關(guān)部門從事的環(huán)保工作也比較被動(dòng)[10]。

2.3.4環(huán)保網(wǎng)站年信息發(fā)布量少的原因。一是各部門都只考慮自身利益，所有信息的發(fā)布都是以維護(hù)自身利益為前提，不能與其他部門進(jìn)行信息傳遞與共享；二是公眾環(huán)保意識(shí)低，相關(guān)活動(dòng)參與少，對(duì)環(huán)保信息的關(guān)注不夠。

3措施及建議

3.1明確責(zé)任制，加強(qiáng)政府各部門間的合作

針對(duì)水污染管理存在的問題，國家可以以規(guī)定和立法的形式對(duì)各部門的工作加以確定，使其對(duì)自己的權(quán)利與責(zé)任有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)問題時(shí)，各部門間相互推諉，逃避責(zé)任。除此之外，許多學(xué)者也主張建立一個(gè)統(tǒng)一的、多部門協(xié)調(diào)合作的水污染防治管理機(jī)構(gòu)，形成一套從上到下、逐級(jí)分工的管理體系。

3.2改善領(lǐng)導(dǎo)考核制度，避免“因小失大”現(xiàn)象的發(fā)生目前，對(duì)政府部門的績效考核中GDP的增長仍然占據(jù)主要地位，而環(huán)境保護(hù)等民生項(xiàng)目所占比重較低，加上在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，官員的考核仍以GDP為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了官員在任期間片面追求經(jīng)濟(jì)增長和晉升機(jī)會(huì)，進(jìn)而忽略了水污染等關(guān)乎國民切身利益的問題。為此，政府應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)考核制度，加大環(huán)境保護(hù)的比重，避免“因小失大”現(xiàn)象的再次發(fā)生[11]。

3.3建立政府信息互換制度，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資源共享及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息資源是水污染防治工作開展的基礎(chǔ)，所以要加快推進(jìn)信息制度改革，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資源共享，使相關(guān)部門能在第一時(shí)間得到所有相關(guān)信息，充分發(fā)揮自己的職能[12]。

3.4提高網(wǎng)絡(luò)速度，加快信息傳輸

現(xiàn)今社會(huì)，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息服務(wù)業(yè)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，在面對(duì)一些突發(fā)的水污染事件時(shí)，信息傳輸?shù)目炻龝?huì)直接影響到污染控制的時(shí)間和范圍。為此，濟(jì)南市應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)，提升各地互聯(lián)網(wǎng)速度和覆蓋范圍，尤其是農(nóng)村等地區(qū)。

3.5鼓勵(lì)公眾參與，努力培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人員

我國的水污染防治法應(yīng)明確對(duì)公眾參與的具體規(guī)定，保證公眾更多地參與環(huán)境管理。同時(shí)，國家應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)人才，水污染防治是一項(xiàng)長期工程，需要更多的環(huán)保人員投入其中。

3.6轉(zhuǎn)變思想觀念，以防為主

首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“先污染后治理”的觀念。水污染可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響，這些影響往往不是人為修復(fù)就可以彌補(bǔ)的，所以要防患于未然，大力發(fā)展水生物監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)，避免水污染的發(fā)生。其次，要從水質(zhì)管理向水生態(tài)管理轉(zhuǎn)變，水污染的防治不僅僅是針對(duì)水質(zhì)而言的，更要對(duì)水生態(tài)進(jìn)行合理的保護(hù)，大力推廣生態(tài)護(hù)岸技術(shù)[13]。

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