羅林梅 李英 張國勇

【摘要】從1994年初司法部正式提出了建立法律援助制度的設(shè)想，到2012年中國《刑事訴訟法》的再修改，刑事法律援助工作發(fā)展至今已經(jīng)有十余年，雖然一直在發(fā)展也一直在進步，但是由于我國刑事法律援助工作起步較晚，自身的發(fā)展還很不完善，存在著很多缺陷。于是本文將對刑事法律援助制度目前存在的缺陷進行闡述，并提供筆者對如何改善刑事法律援助制度的幾點建議，希望能增加對刑事法律援助制度的重要性的認識，從而更好的完善我國的刑事法律援助制度。

【關(guān)鍵詞】法律援助制度；概念；缺陷；完善

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-092-01

一、刑事法律援助制度的概念

刑事法律援助制度，是指在刑事訴訟過程中，負有法律援助責(zé)任的機構(gòu)和人員對需要得到法律服務(wù)而又經(jīng)濟困難的犯罪嫌疑人、被告人及特殊案件的當事人，為保障其合法權(quán)益而依照法律的規(guī)定提供無償法律幫助的制度。

二、刑事法律援助制度在適用中存在的缺陷

（一）在現(xiàn)實生活中，人們對法律援助制度的認知很少

除了公檢法應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)為犯罪嫌疑人、被告人指派律師的情況以外，其他因經(jīng)濟困難或其他原因沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人甚至是近親屬，有很大一部分缺乏對法律援助的知識和了解，不知道法律中有這樣的制度，或者即使法律援助制度也不知道該如何申請，造成在現(xiàn)實生活中，有很多沒有委托辯護人的當事人，失去了申請法律援助的機會。

（二）刑事訴訟中律師辯護率較低

從全國范圍來看，根據(jù)《法律年鑒》及《中國法律援助年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，2003 2011年，全國各級法院年度一審判決刑事案件634953、647541.683977、701379、720666、768130、766746、779614、845714件，相應(yīng)的刑事法律援助案件數(shù)量分另0為67807、78602、103485、110961.118946、124217、121870、112264、113717件。①簡單地按案件數(shù)量來計，在2003年到2011年間，法律援助案件的數(shù)量僅占一審刑事案件數(shù)量的14.5%左右。2

（三）我國法律援助對象的經(jīng)濟困難標準設(shè)置過高

由于缺乏統(tǒng)一的可操作的法律規(guī)定或政策依據(jù)，絕大多數(shù)地方把法律援助經(jīng)濟困難標準定位于最低生活保障或最低工資標準。假設(shè)是以最低工資標準來定位，如果當事人的收入僅僅高于最低工資標準不多，但其的家庭負擔(dān)和開支超出收入，我們是不是就得非要按照規(guī)定把他卡死在門外，最后導(dǎo)致當事人沒有機會接受法律的援助？另外，最低生活保障僅僅是維持一個公民正常生活的最低標準，一旦涉及糾紛，需要訴訟或者其他法律服務(wù)時必然發(fā)生正常生活開支之外的經(jīng)濟成本，會嚴重影響到公民的正常生活和基本需要，因此，以最低生活保障和最低工資標準作為刑事法律援助申請的經(jīng)濟困難標準顯然不當！

（四）刑事法律援助缺乏物質(zhì)保障，法律援助服務(wù)質(zhì)量不高

目前我國制約法律援助的根本問題就是經(jīng)費短缺。各地的法律援助經(jīng)費主要由地方財政提供，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政支持存在較大差異，導(dǎo)致基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法律援助辦案經(jīng)費嚴重短缺。如果缺乏經(jīng)費保障需要律師墊付辦案費用，就難以有效調(diào)動律師的積極性。

三、如何完善我國刑事法律援助制度

（一）充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢，做好法律援助宣傳

開通法律援助中心官方網(wǎng)站，設(shè)立在線援助、短信援助和電話援助平臺。如今社會是高科技迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會，人們可以隨時隨地的上網(wǎng)查詢自己所需要的資料信息。我們可以設(shè)立法律援助中心的官方網(wǎng)站，讓人們在各大搜索引擎里都能第一時間搜索到網(wǎng)站信息。網(wǎng)站上應(yīng)該設(shè)有基本的問題快速智能笞案，也應(yīng)當有在線的律師為其進行解答。如果設(shè)有電話援助平臺或者語音平臺，就可以隨時在網(wǎng)上進行溝通，這樣不僅滿足了人們的需求還能使效率大大的提高。

（二）建立法律援助案件經(jīng)費浮動、透明支付機制

應(yīng)根據(jù)當?shù)氐呢斦M水平和結(jié)合其他具體情況，提高刑事法律援助案件補貼律師跨區(qū)縣市、跨地區(qū)和跨省辦案的辦案補助，具體金額各地區(qū)自己制定，并實行法律援助辦案補貼實報實銷，公開透明的制度，避免假報多報。實際辦案成本高于案件補貼的案件，由案件辦理機構(gòu)向案件指派機構(gòu)提出申請，并附上支出費用原始憑證，經(jīng)指派機構(gòu)審批，據(jù)實補貼。建立法律援助案件經(jīng)費浮動、透明支付機制，有效避免援助律師白掏腰包，提高律師辦案積極性，增加法律援助案件數(shù)量，確保法律援助案件的質(zhì)量。

（三）確定法律援助最低標準，逐步擴大受援助對象

根據(jù)《法律援助條例>規(guī)定，公民經(jīng)濟困難的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。但在經(jīng)濟審查標準上，僅僅限制在貧困線之下，顯然是不夠的。中國所要建立的法律援助制度，應(yīng)當逐步達到為所有無力支付法律服務(wù)費用的、有可能被判處監(jiān)禁的刑事被告提供辯護這一最低限度標準，而且還要在國家政府所能承受的限度內(nèi)提供刑事、民事和行政法律援助服務(wù)。@盡可能的降低門檻，使更多的人受益這項制度。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《中國法律年鑒>（網(wǎng)絡(luò)版）

②根據(jù)司法部法律援助司工作指導(dǎo)處副處長丁天球介紹，目前刑事法律援助案件60%以上來自法院的指定，且大部分為未成年人案件。

③司法部法援中心組織編譯各國法律援助理論研究[M]中國方正出版社.1999：97.

參考文獻：

[1]白淑卿-宋志軍論我國刑事法律援助制度亟需完善[J]中國律師、2003（10）.

[2]左衛(wèi)民.中國應(yīng)當構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度[J]中國法學(xué)、2013（1）.

[3]劉方權(quán)中國需要什么樣的刑事法律援助制度[J]福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（1）

[4]張中.弱勢群體的法律救助[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008

[5]蔣賽靜完善我國刑事法律援助制度的基本思路[J]湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010（10）

[6]劉時長完善我國刑事法律援助制度的幾點思考[J]中國法律援助、2007（12）.