高俊

[摘 要] 隨著云計算等新信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、移動互聯(lián)、電子商務(wù)等新興應(yīng)用領(lǐng)域，數(shù)據(jù)量正以幾何級數(shù)的速度增長，行政職能部門同樣不可避免的面臨著大數(shù)據(jù)。本文分析了未來政府職能的幾個大數(shù)據(jù)主要來源，及相關(guān)特點，再結(jié)合行政職能部門服務(wù)及信息化建設(shè)現(xiàn)狀，重點探討了大數(shù)據(jù)將會給行政職能部門帶來的哪些挑戰(zhàn)與機遇，分析行政職能部門利用大數(shù)據(jù)能夠解決的公共治理難題。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù);行政職能;數(shù)據(jù)共享;創(chuàng)新

[中圖分類號] D63 ? ? [文獻標(biāo)識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）06-24-3

Innovation and Challenge of Administrative Functions in the Era of Big Data

Gao Jun

（Henan Research Institute of Science and Technology Information Zhengzhou Henan 450003）

Abstract：With the extensive application of cloud computing and other new information technologies，in Internet economy， mobile Internet，e-commerce and other emerging applications，the amount of data at an increasing by geometric series speed， administrative departments are inevitably faced with big data. Several large data main source and the related characteristics of the future government functions are analyzed in this paper， combined with the status quo of the services of the administrative departments and the construction of information， the challenges and opportunities will be brought by big data to the administrative department were discussed on focus， public governance problems that can be solved by the administrative functional departments with big data were analyzed.

Key words：big data; administrative function; data sharing; innovation

1 前言

幾年前人們把大規(guī)模數(shù)據(jù)稱為“海量數(shù)據(jù)”，但實際上，大數(shù)據(jù)（Big Data）這個概念早在2008年就已被提出。2008年，在Google成立10周年之際，著名的《自然》雜志出版了一期專刊，專門討論未來的大數(shù)據(jù)處理相關(guān)的一系列技術(shù)問題和挑戰(zhàn)，并提出了“Big Data”的概念。

特別是自2012年3月美國奧巴馬政府簽署并發(fā)布了一個的“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”，由美國國家自然基金會（NSF）、衛(wèi)生健康總署（NIH）、能源部（DOE）、國防部（DOD）等六大部門共同協(xié)作，投資兩億美元啟動與大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)及工具的研發(fā)，是美國政府自“信息高速公路”計劃后又制定的一項重要措施，從而使得“大數(shù)據(jù)”上升到國家戰(zhàn)略層面。

“大數(shù)據(jù)”又稱“海量數(shù)據(jù)”，是指由于數(shù)據(jù)集規(guī)模過大，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)無法進行有效的處理。“大數(shù)據(jù)”首先是指數(shù)據(jù)集規(guī)模大，通常意義上指超過10TB容量的數(shù)據(jù)。但在具體的應(yīng)用中，往往由于多數(shù)用戶數(shù)據(jù)的集中存放，已經(jīng)形成了PB級的數(shù)據(jù)量;其次是指大數(shù)據(jù)類型的多樣化，由于其數(shù)據(jù)來自不同的數(shù)據(jù)源，而數(shù)據(jù)類別和數(shù)據(jù)格式日趨豐富，早已突破了先前所限定的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)范疇，還包含有半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。再次是指數(shù)據(jù)處理速度快，即使規(guī)模龐大數(shù)據(jù)量，也能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)實時分析加工。最后特性指數(shù)據(jù)真實性高，伴隨社交網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)資訊、自動化交易以及其他應(yīng)用的新數(shù)據(jù)源的興起，隨之而來產(chǎn)生了大量真實可靠的不同行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。

不斷積累的大數(shù)據(jù)既包含結(jié)構(gòu)化又囊括了半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并有著在小數(shù)據(jù)量時不具備的深度知識和價值。因此說大數(shù)據(jù)在給技術(shù)帶來巨變的同時，也伴生了技術(shù)創(chuàng)新和新的創(chuàng)業(yè)機遇。政府部門作為城市管理者并兼具民生服務(wù)的提供者，其不僅提供了大量高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，而且對數(shù)據(jù)應(yīng)用也有強烈的需求。通過對不同時間段內(nèi)的數(shù)據(jù)收集和整理，并通對其進行深入分析對比，可以發(fā)現(xiàn)以前很難洞察到的社會運行模式、規(guī)則和存在的問題，有針對性地加以應(yīng)對，有助于提高行政工作效率、決策的科學(xué)化。本文在大數(shù)據(jù)的時代背景下，致力于有效利用大數(shù)據(jù)進一步提升行政職能部門的服務(wù)水平，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

2 行政大數(shù)據(jù)價值凸顯

當(dāng)今社會最大的特點是高度信息化、數(shù)字化，數(shù)據(jù)在不知不覺中大量的產(chǎn)生。這些數(shù)據(jù)來自于社會的不同方面，涉及不同的層面，數(shù)據(jù)類型差異巨大，是對社會方方面面的真實反映。政府部門作為城市管理管理者和民生服務(wù)的提供者，其不僅產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，而且對數(shù)據(jù)應(yīng)用也有強烈的需求。如果收集不同行業(yè)不同時間段內(nèi)的數(shù)據(jù)，并對其加工整理，深入的分析挖掘，可以發(fā)現(xiàn)以前很難洞察到的社會運行模式、規(guī)律和存在的問題，有針對性地加以應(yīng)對，有助于提高行政工作的效率以及決策的科學(xué)化。所以說政府部門應(yīng)更加注重運用新的信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進行深度挖掘，以滿足日趨精細化科學(xué)管理的需要。同時，隨著社會的發(fā)展與進步，人們對經(jīng)濟和文化的訴求日益提高，轉(zhuǎn)而對職能部門的執(zhí)政效率和透明度，工作方式的改善，社會服務(wù)等諸多方面都提出更高的要求。建議在如下幾個方面有所改善：

2.1 引導(dǎo)日常的生活服務(wù)的方向

隨著人們物質(zhì)生活水平的穩(wěn)步提高，對生活信息的質(zhì)量也提出了更高的要求，對日常天氣、飲食安全、交通服務(wù)等信息越來越關(guān)注。及時、準(zhǔn)確的披露這些信息，方便了人們的日常生活，并有助于促進政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，重塑政府良好的形象。

2.2 幫助政府職能部門提高執(zhí)政水平

體現(xiàn)在兩個方面：一是，加快促進各個行政部門提高數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。當(dāng)前經(jīng)濟社會面臨有史以來最快的發(fā)展速度，資源環(huán)境的約束日益顯現(xiàn)，同時城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型也迫在眉睫，從而對政府管理部門的管理能力提出了更高的要求，這必將導(dǎo)致提高政府部門數(shù)據(jù)共享的程度。雖然當(dāng)前社會經(jīng)歷著歷史上最快的發(fā)展的速度，但受資源和環(huán)境的制約越來越明顯，城市發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型的壓力，因此對政府的行政管理能力提出了更高的期望，要求政府部門加大公共信息資源共享的力度。二是，助推管理決策水平的提高。在政策制定的初期，良好的數(shù)據(jù)分析能夠提高制定政策的質(zhì)量。在政策實施階段，有效的數(shù)據(jù)分析能反映政策的實施情況。對實施監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，可以檢測政策能否依據(jù)計劃實施，對實施過程中的偏差或錯誤，數(shù)據(jù)分析可以及時、準(zhǔn)確加以展現(xiàn)。在政策評估階段，必須通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析改善政策中的不足。

2.3 有助于為企業(yè)發(fā)展提供支持服務(wù)

政府信息公開，側(cè)重于政府信息的社會屬性。在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，政府部門公共信息資源的經(jīng)濟屬性越來越受到企業(yè)的關(guān)注。政府部門的公共信息資源日益已成為一種創(chuàng)造價值的新的生產(chǎn)要素，向企業(yè)開放后，將會極大地推動本市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)可以提高政府決策的科學(xué)性和精確性，提高政府的預(yù)測預(yù)警和政府應(yīng)急能力。政府部門的決策漸漸摒棄了傳統(tǒng)的經(jīng)驗和直覺，越來越多的依靠電子政務(wù)的數(shù)據(jù)決策分析。目前的大數(shù)據(jù)超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不僅可用于分析純粹的數(shù)據(jù)，而且對語音、視頻等都可以深入的進行挖掘。對大數(shù)據(jù)的深入和廣泛應(yīng)用，必將為有關(guān)行政管理部門決策的科學(xué)和準(zhǔn)確提供強有力的支持。

3 行政大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)雖然描繪出了一副美好的藍圖，但部分行政部門之間仍存在數(shù)據(jù)無法有效共享，信息隔離現(xiàn)象。長期受困于信息孤島，致使誠信系統(tǒng)建設(shè)以及不動產(chǎn)登記等改革舉措均不同程度的受到影響，同時也引發(fā)了諸如數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)等浪費現(xiàn)象，亟待引起相關(guān)部門高度重視。

3.1 “行政部門數(shù)據(jù)割據(jù)”下的信息孤島

目前社會服務(wù)管理信息化建設(shè)立足于大數(shù)據(jù)這個基礎(chǔ)之上，其迫切需要各部門數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)協(xié)同共享以及不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。當(dāng)前一些行政部門存在“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”，不同職能部門從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建立本部門的信息化系統(tǒng)，并伴隨著這些系統(tǒng)規(guī)模的不斷膨脹，致使產(chǎn)生一個個信息孤島，不僅讓普通民眾受其困擾，也讓行政部門治理水平受到制約。

目前推行大數(shù)據(jù)技術(shù)的最大障礙，主要來自于各個職能部門的利益割據(jù)。現(xiàn)在各個部門都在搞信息化建設(shè)，但多是為信息化而信息化，對實際應(yīng)用考慮不夠多，其結(jié)果是僅僅完成一個項目而已。數(shù)據(jù)庫雖然建成了，可多數(shù)工作人員并不了解本部門到底有哪些數(shù)據(jù)、如何應(yīng)用?！皵?shù)據(jù)涉密”、“經(jīng)過請示上級領(lǐng)導(dǎo)不允許共享”，也往往是各地推進信息化數(shù)據(jù)共享中最常聽到的答復(fù)。但具體為何不允許共享、到底是哪條政策不允許，又往往沒有定論。實際上是一些行政職能部門缺乏“大數(shù)據(jù)意識”，把自己擁有的豐富信息只是存儲在硬盤上、束之高閣，缺乏開拓進取的勇氣。

3.2 信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，浪費嚴(yán)重

由于數(shù)據(jù)資源在不同的管理部門中各自為政，這種天然的壟斷性及條塊劃分，嚴(yán)重制約了政府的協(xié)調(diào)管理水平，降低了社會服務(wù)效率，減弱了應(yīng)急響應(yīng)能力。在目前如火如荼的大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下，很多行政部門開始建立形式各異的數(shù)據(jù)中心、信息中心。由于其標(biāo)準(zhǔn)不同，勢必導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)直至造成資源浪費，并為下一步的信息集成帶來新的挑戰(zhàn)。

據(jù)報道，目前國內(nèi)共有各級公積金管理機構(gòu)606個，這些機構(gòu)本應(yīng)按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》，進行統(tǒng)一系統(tǒng)的管理。但實際的情況卻是各地開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個系統(tǒng)動輒花費數(shù)百萬元，多者則達千萬元以上，除此之外每年還需要支付幾十萬到上百萬元的升級維護費用。然而，這樣巨大的投入，卻沒能產(chǎn)生把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果，反而形成了一個個信息孤島。

另外還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)五花八門，給數(shù)據(jù)共享互通造成障礙，這是目前很多部門管理系統(tǒng)遭遇的困境，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展過程中亟待解決的共性問題。

4 大數(shù)據(jù)時代行政職能的創(chuàng)新

4.1 加大數(shù)據(jù)資源集中的力度，提高管理能力

建立全?。酥寥珖┙y(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，集中全省公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源。引入國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，借力于國家數(shù)據(jù)存儲中心。擴大數(shù)據(jù)來源渠道和范圍，支持和鼓勵企業(yè)與高校，行業(yè)協(xié)會，科研機構(gòu)以及其他單位參與數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)資源建設(shè);建立省數(shù)據(jù)資源管理辦公室，進一步完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、管理、開放、開發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)，推進規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的制度化，保證數(shù)據(jù)資源有序、有效使用。

4.2 實現(xiàn)信息透明和共享

使外部利益相關(guān)者（比如公民和企業(yè)）和內(nèi)部利益相關(guān)者（比如政府雇員和政府機構(gòu)）都能提高自身的工作效率，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟社會綜合效益。其中典型的案例是自2006年起央行上?？偛抗_金融信息后，以此為依托誕生一個新生的行業(yè)金融咨詢服務(wù)業(yè)，先后產(chǎn)生了5家上市企業(yè)，拉動了十幾萬人的就業(yè)。目前，中國氣象科學(xué)數(shù)據(jù)實現(xiàn)了共享，催生了一批以處理天氣信息展現(xiàn)為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)，其中也不乏如墨跡天氣等的佼佼者，并獲得了不菲的收入。

4.3 提高大數(shù)據(jù)分析能力和利用能力的建設(shè)

加強應(yīng)用于大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵算法和常用的基本技術(shù)研究，開發(fā)專用的分析處理工具，形成大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品資源庫;發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新平臺和大數(shù)據(jù)服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，加快開拓大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場，發(fā)展第三方的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，提供個性化的數(shù)據(jù)支持服務(wù);加大數(shù)據(jù)開放、共享和應(yīng)用服務(wù)的力度，探索新的商業(yè)模式，開展大數(shù)據(jù)的公共應(yīng)用;有針對性地選擇重點行業(yè)領(lǐng)域，強化云計算大數(shù)據(jù)的示范效用，以點帶面，拉動大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用水平。

4.4 用政務(wù)智能替代或輔助人工決策

在浩如煙海的數(shù)據(jù)中智能化地識別出不一致、錯誤、異常以及虛假的信息，降低出錯成本，降低利用管理中的漏洞進行詐騙概率。美國郵政（USPS）的計算機系統(tǒng)能夠自動掃描郵件的相關(guān)數(shù)據(jù)（存放位置、派送路線、重量、體積等信息），通過與數(shù)據(jù)庫中近4 000億條數(shù)據(jù)的比較，甄別出“用郵欺詐”的郵件。掃描一封郵件只需要50～100毫秒。一旦檢測出了“異?！薄热绨]資不足或者郵票重復(fù)使用等情況，系統(tǒng)就會對信件實施實時攔，再由分揀人員對其進行特殊處理。有趣的是，該項目竟然由此形成了“威懾效應(yīng)”。自從2006年開始實施此計劃 起，“用郵欺詐”行為減少了很多。

4.5 引導(dǎo)公共部門內(nèi)部和外部的創(chuàng)新

例如，商業(yè)、非營利性機構(gòu)、第三方通過開發(fā)出大數(shù)據(jù)工具和分析，對公共服務(wù)進行反饋，為改善現(xiàn)有的方案提出建議，從而為公共部門創(chuàng)造新的價值。作為“大數(shù)據(jù)”惠民的一項重要探索，北京市于2012年10月推出政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)測試版，并面向企業(yè)及個人征集應(yīng)用程序（APP）。由社會力量開發(fā)的“游北京”和“愛健康”兩個移動服務(wù)APP經(jīng)過兩年的應(yīng)用升級，已經(jīng)得到眾多用戶的認可。前者服務(wù)于大眾為北京游玩提供相關(guān)信息支持服務(wù)，后者則提供了北京市所有衛(wèi)生保健設(shè)施應(yīng)用指南，諸如診所、醫(yī)院、養(yǎng)老院等位置信息可以輕易地利用這款軟件定位，并可以獲取附近的醫(yī)療設(shè)施，也可以進一步的查看現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)圖像。

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