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        鐵路技術(shù)規(guī)章的管理和落實研究

        2015-10-21 18:07:04曹真
        基層建設(shè) 2015年8期
        關(guān)鍵詞:落實鐵路管理

        曹真

        摘要:鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈,是人們出行越來越大眾化的交通工具。鐵路的發(fā)展離不開鐵路技術(shù)的創(chuàng)新和完善,制定科學(xué)合理的、正確規(guī)范的、全面有效的技術(shù)規(guī)章是鐵路運營管理的一項重要任務(wù)。作者結(jié)合目前鐵路技術(shù)規(guī)章的管理現(xiàn)狀、管理上的問題及落實等方面存在的問題提出了一系列改進(jìn)措施。

        關(guān)鍵詞:鐵路;技術(shù)規(guī)章;管理;落實

        1、概述

        鐵路技術(shù)規(guī)章規(guī)定了鐵路相關(guān)部門從事運輸生產(chǎn)時,必須遵循的基本原則、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系,確定了鐵路運輸設(shè)備在設(shè)計新建、保養(yǎng)維修、驗收交接和使用管理方面的基本要求和標(biāo)準(zhǔn);明確了鐵路工作人員的主要職責(zé)和必備的基本條件。在當(dāng)今鐵路發(fā)展迅猛的時代,技術(shù)規(guī)章在保障鐵路運輸安全方面起著至關(guān)重要的作用,同時鐵路具備高度集中、半軍事化管理、各結(jié)合部工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系和協(xié)同動作的特點,出現(xiàn)任何差錯就可能導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果的發(fā)生,因此技術(shù)規(guī)章的制定要求是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,技術(shù)規(guī)章的管理是嚴(yán)肅的。目前,鐵路技術(shù)規(guī)章在管理和落實上存在著諸多問題,需要解決這些問題,就必須加強鐵路技術(shù)規(guī)章的管理和落實的研究,強化創(chuàng)新意識,進(jìn)一步探索技術(shù)規(guī)章管理的實效性。

        2、鐵路技術(shù)規(guī)章管理和落實的現(xiàn)狀及問題

        2.1 技術(shù)規(guī)章細(xì)則制定不完善

        鐵路技術(shù)規(guī)章分為中國鐵路總公司、鐵路局和基層站段3個管理層面,根據(jù)《濟(jì)南鐵路局鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理細(xì)則》的要求,“下級技術(shù)規(guī)章必須服從上級技術(shù)規(guī)章,同一層面專業(yè)技術(shù)規(guī)章必須服從基本技術(shù)規(guī)章,專業(yè)技術(shù)規(guī)章之間必須協(xié)調(diào)一致,不得互相抵觸”。在功能上根據(jù)各自地域及角度問題有相對應(yīng)的細(xì)則部署,而必然的在總體照顧大局,局部分析不到位的情況下,會導(dǎo)致下級技術(shù)規(guī)章在管理和實施過程中因為條例的不全面而出現(xiàn)違章操作的缺口,從而在管理和落實中出現(xiàn)不到位的情況。

        2.2技術(shù)規(guī)章日常管理不到位

        主要體現(xiàn)在:一是單位在職位上設(shè)定不到位,在具體的職能體系上造成監(jiān)管缺失、分工不明的現(xiàn)象;二是技術(shù)規(guī)章管理人員主觀意識上的欠缺,對規(guī)章管理工作重視程度不夠,造成規(guī)章管理不規(guī)范;三是在具體的規(guī)章擬定中沒有具體的管理辦法,不符合規(guī)章管理的要求規(guī)范;四是規(guī)章制度的更新和清理不及時,隨著新技術(shù)、新裝備的大量投入使用,以及運輸組織方式和列車密度的不斷調(diào)整,有些規(guī)章制度已經(jīng)過時,但沒有得到及時清理,少數(shù)路局、站段以電報的形式代替發(fā)文,技術(shù)規(guī)章沒有及時清理廢止。

        2.3職工業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上

        鐵路工作在過去可以稱得上是“鐵飯碗”,而隨著目前鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展,一大批新技術(shù)、新方式不斷引入到鐵路系統(tǒng)中,使得一部分鐵路職工業(yè)務(wù)能力跟不上鐵路快速發(fā)展的步伐,一是因為綜合素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱,新興知識接受能力較差;二是鐵路職工老齡化較為嚴(yán)重,一批老職工從事某些工作心有余而力不足;三是鐵路部分單位對技術(shù)培訓(xùn)落實不到位。以上原因造成了職工在技術(shù)上的掌握和操作出現(xiàn)錯誤或失誤,直接阻礙了技術(shù)規(guī)章管理和落實的執(zhí)行。

        2.4日常的檢查監(jiān)督不到位

        一是技術(shù)規(guī)章管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面,造成日常檢查監(jiān)督力度不夠,部分單位配備的技術(shù)規(guī)章管理人員并不是業(yè)務(wù)比較強的,缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗,更不能對各專業(yè)業(yè)務(wù)知識做到全面了解,甚至熟知,導(dǎo)致無法對技術(shù)規(guī)章的協(xié)調(diào)性、是否切合實際進(jìn)行審查;技術(shù)規(guī)章管理人員專一性不強,部分單位配備的技術(shù)規(guī)章管理人員還負(fù)責(zé)著大量其他工作,對技術(shù)規(guī)章管理工作有時精力分散,顧此失彼;二是檢查監(jiān)督規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,使整個技術(shù)在實施方面會出現(xiàn)失誤或錯誤,而延伸了工程的期限,浪費了很多時間和人力資源,這在其規(guī)章管理和落實方面也帶來了困難;三是缺少信息反饋溝通機制,對于現(xiàn)場落實技術(shù)規(guī)章方面存在的問題,缺少反饋的途徑,沒有專門的部門來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通,幫助解決存在的問題,造成上下不統(tǒng)一。

        3、對策建議

        3.1鐵路技術(shù)規(guī)章的制訂必須有法可依,扎實有效

        根據(jù)相關(guān)規(guī)定和法律制定,技術(shù)規(guī)章應(yīng)具備效力和約束力,而不是簡單的文字規(guī)定。技術(shù)規(guī)章的制定應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)范,科學(xué)嚴(yán)密,從理論到實踐,確保制定的規(guī)章能夠落實到各處,落實到每個職工,落實到每項環(huán)節(jié)。對需要修訂的規(guī)章,應(yīng)由專人深入一線和作業(yè)現(xiàn)場掌握第一手材料,并組織論證會,對規(guī)章修訂的必要性和修訂內(nèi)容的準(zhǔn)確性進(jìn)行專題論證。同時,在規(guī)章下發(fā)前,應(yīng)認(rèn)真征求現(xiàn)場職工和有關(guān)基層單位的意見,確保規(guī)章制度與路局、總公司相關(guān)規(guī)定相一致,與現(xiàn)實操作的需求相匹配。

        3.2對規(guī)章進(jìn)行有效的更新和維護(hù)

        技術(shù)規(guī)章實施動態(tài)管理,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的形式在每年進(jìn)行及時的更新和修改,設(shè)置對應(yīng)欄目以供在職領(lǐng)導(dǎo)和職工查閱使用。規(guī)章中的條例不符合情況的及時進(jìn)行討論更新,不設(shè)空架,不擺空談,把約束落在實處,以防止錯誤和可避免失誤的發(fā)生。同時,借助先進(jìn)的信息化手段,建立健全技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng),便于管理人員和職工隨用隨查。

        3.3加強技術(shù)規(guī)章目錄的管理

        隨著鐵路科技的不斷投入使用,一些老的技術(shù)已被新興的技術(shù)所取代,同時新的技術(shù)規(guī)章需要同步修訂、修改完善。新的技術(shù)規(guī)章對應(yīng)新的目錄,目錄更新不及時必將會給技術(shù)規(guī)章查詢工作帶來被動,不便于技術(shù)規(guī)章的管理。因此,要求技術(shù)規(guī)章管理人員及時更新技術(shù)規(guī)章目錄,便于技術(shù)規(guī)章管理整體工作有序可控。

        3.4 強化技術(shù)規(guī)章管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

        加強各層技術(shù)規(guī)章管理人員的管理,建立技術(shù)規(guī)章管理人員準(zhǔn)入制度,要求應(yīng)具備豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗和理論知識等相關(guān)資質(zhì),并通過路局統(tǒng)一培訓(xùn),考試合格頒發(fā)相應(yīng)證件。同時在車間、工區(qū)一線選拔熟悉現(xiàn)場、技術(shù)全面的職工,做好技術(shù)規(guī)章管理人員儲備工作;專業(yè)科室要按照分工指定技術(shù)規(guī)章管理人員,應(yīng)由主管各專業(yè)的資深工程師負(fù)責(zé)修訂、編寫相關(guān)技術(shù)規(guī)章工作,并且作為協(xié)調(diào)人,統(tǒng)籌技術(shù)規(guī)章的審核、發(fā)文工作,確保技術(shù)規(guī)章既符合現(xiàn)場實際,又能消除各專業(yè)間結(jié)合部問題。

        3.5對技術(shù)規(guī)章的制定采用簽名制度

        技術(shù)規(guī)章在制定過程中每一步都有專人負(fù)責(zé),分工明確,做到層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣,加大技術(shù)規(guī)章制定的審核力度,每一層審核負(fù)責(zé)人審核后簽字確認(rèn),切實落實責(zé)任、留存軌跡,增強技術(shù)規(guī)章發(fā)文的嚴(yán)肅性。

        3.6加強技術(shù)規(guī)章落實情況的檢查監(jiān)督

        加強技術(shù)規(guī)章落實情況的檢查監(jiān)管一方面可以隨時解決技術(shù)規(guī)章在實施過程中遇到的困難和問題,另一方面也可以有效的避免或減少失誤和錯誤的發(fā)生。各單位技術(shù)規(guī)章管理小組要加強技術(shù)規(guī)章落實情況的檢查,尤其是對于剛發(fā)布的技術(shù)規(guī)章落實情況要進(jìn)行跟蹤式檢查調(diào)研,對落實過程中存在的安全風(fēng)險及與實際現(xiàn)場操作相違背的項點要及時修訂完善。

        3.7加強對鐵路技術(shù)規(guī)章的宣傳和貫徹

        通過多種形式加強對技術(shù)規(guī)章的宣傳和貫徹,使職工能夠深入的學(xué)習(xí)和執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)要求和操作規(guī)程,讓職工在思想根源上杜絕安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的現(xiàn)象,使職工自覺遵章作業(yè)的同時精于鐵路技術(shù)研究,踴躍創(chuàng)新,讓鐵路事業(yè)更好地服務(wù)于國民。

        4、結(jié)語

        鐵路運輸對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民的出行是不可或缺的一部分,而鐵路技術(shù)規(guī)章的管理和落實對于整個鐵路的運營來說是重中之重,是鐵路運輸安全穩(wěn)定的基本保障。鐵路技術(shù)規(guī)章具備約束性和規(guī)范性,指引各層級鐵路單位及職工去規(guī)范自己的作業(yè)準(zhǔn)則及作業(yè)規(guī)范,因此做好鐵路技術(shù)規(guī)章的管理和落實研究工作對于我國鐵路運輸?shù)倪\營發(fā)展具有重要的意義。

        參考文獻(xiàn):

        [1]中國鐵路總公司. 鐵路技術(shù)管理規(guī)程[M]. 北京:中國鐵道出版社,2014.

        [2]濟(jì)南鐵路局關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南鐵路局技術(shù)規(guī)章制度管理細(xì)則》的通知(濟(jì)鐵總發(fā)[2014]108號)

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