蘇書堅

【摘要】本文詳細介紹了抽水蓄能電站機電設(shè)備的分標(biāo)依據(jù)和分標(biāo)原則，并對各種分標(biāo)方案進行了深入的分析討論。結(jié)合目前國內(nèi)機電設(shè)備市場的實際情況，我們建議使用分類分層招標(biāo)法。該方法的招標(biāo)周期較短，使得業(yè)主能夠通過最合適的資金選擇性價比最高的設(shè)備。

【關(guān)鍵詞】分標(biāo)規(guī)劃；抽水蓄能電站；機電設(shè)備；工程建設(shè)；招標(biāo)采購

1前言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力能源建設(shè)要求同步發(fā)展，抽水蓄能電站建設(shè)也進入快速發(fā)展期。截止至2014年底，國內(nèi)已投產(chǎn)抽水蓄能電站共25座（其中分期建設(shè)電站合計為1座），總裝機容量22110MW；在建電站共17座，總裝機容量20840MW；擬建（納入國家選定規(guī)劃）電站共59座，總裝機容量65250MW，是已建、在建電站的1.5倍。目前，每座抽水蓄能電站的機電設(shè)備投資大約占到總建設(shè)投資四分之一左右，往往達十幾億人民幣的金額。在如此大規(guī)模的設(shè)備采購中，合理的設(shè)備分標(biāo)規(guī)劃顯得尤其重要，對設(shè)備制造、系統(tǒng)成套起著重要的指導(dǎo)作用[1]，有利于發(fā)揮各設(shè)備商的技術(shù)優(yōu)勢，合理公平競爭，劃清合同責(zé)任，同時對于提高設(shè)備質(zhì)量、控制造價和工期很有幫助。

2分標(biāo)依據(jù)

抽水蓄能電站的機電設(shè)備主要包括水力機械、電氣一次、電氣二次和金屬結(jié)構(gòu)等設(shè)備[2]，系統(tǒng)龐大復(fù)雜、成套技術(shù)要求高。我們做分標(biāo)規(guī)劃時，要充分依據(jù)以下的內(nèi)容來開展：

一是經(jīng)國家行政機關(guān)審定的《可行性研究報告》和相關(guān)的前置審批文件，以及有關(guān)的審查意見。

二是各電站具體的機電設(shè)備設(shè)計型式、技術(shù)參數(shù)要求、主廠房機電設(shè)備布置，以及樞紐建筑物設(shè)計情況和施工工期進度要求等。

三是當(dāng)前的設(shè)備市場情況，主要是國內(nèi)外各設(shè)備制造商和成套集成商的技術(shù)實力，以及項目實施行業(yè)慣例等。

3分標(biāo)原則

結(jié)合各電站具體特點，機電設(shè)備分標(biāo)規(guī)劃應(yīng)主要遵循以下原則：

一是分標(biāo)規(guī)劃方案應(yīng)有利于業(yè)主對項目實施進行有效的管理和控制，有利于合理使用建設(shè)資金，節(jié)約工程投資。

二是能夠結(jié)合國內(nèi)外市場實際，對單標(biāo)規(guī)模進行適當(dāng)控制，既要保證適當(dāng)、足夠的競爭性，又要有利于合同管理，減少協(xié)調(diào)工作量。

三是根據(jù)各設(shè)備的研發(fā)設(shè)計周期、制造難度、制造工期等進行合理分標(biāo)。

四是充分發(fā)揮各專業(yè)制造商、成套集成商的技術(shù)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，引進使用先進技術(shù)，保證設(shè)備質(zhì)量。

五是要考慮土建進度與機電設(shè)備安裝相互配合和各單項設(shè)備自身的安裝進度，做到順利搭接過渡，保證發(fā)電總控制工期。

4分標(biāo)方案分析

目前，抽水蓄能電站機電設(shè)備的分標(biāo)方案主要有：整體招標(biāo)法、單項招標(biāo)法、分類招標(biāo)法和分類分層招標(biāo)法等。

一、整體招標(biāo)法：將所有機電設(shè)備合并成一個標(biāo)，由各專業(yè)供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件要求自由自合進行投標(biāo)。此種方式的標(biāo)包數(shù)量只一個，業(yè)主的招標(biāo)采購總周期較短，但是要求招標(biāo)技術(shù)文件全面詳細、精確完善，這是目前設(shè)計單位無法做到的。主要存在以下不足：

（1）由于抽水蓄能電站建設(shè)周期長，在項目開始實施階段，詳細的機電設(shè)計還沒有開始，設(shè)計方案和設(shè)備參數(shù)、數(shù)量都沒有最終確定，使得招標(biāo)無法開展。即使提前進行了詳細設(shè)計，完成了招標(biāo)，由于合同執(zhí)行周期長，市場上設(shè)備的變化和企業(yè)管理要求的改變等因素都會導(dǎo)致過多的變更。

（2）由于各專業(yè)供應(yīng)商是自由組合進行投標(biāo)的，在公平、公正、公開的前提下，業(yè)主無法通過分別設(shè)置資質(zhì)條件和評標(biāo)辦法來選擇各種設(shè)備最合適的供應(yīng)商，所投的設(shè)備很難做到各類設(shè)備均為最優(yōu)。

二、單項招標(biāo)法：將除了水泵水輪電動發(fā)電機組（含調(diào)速器、勵磁系統(tǒng)等）以外的機電設(shè)備按照單項進行招標(biāo)。此種方式與整體招標(biāo)法是兩個不同的極端。它的招標(biāo)時間靈活，能夠充分利用各專業(yè)供應(yīng)商的技術(shù)優(yōu)勢，能夠用合適的資金采購性價比最高的設(shè)備；總的來看，既能保證質(zhì)量又能節(jié)約投資。但也存在以下的不足：

（1）由于標(biāo)包數(shù)量非常大，業(yè)主的招標(biāo)工作量巨大，招標(biāo)周期長，需要耗費大量的人力物力。

（2）系統(tǒng)成套集成的壓力大，非?？简炘O(shè)計單位的設(shè)計能力，不同標(biāo)包之間需要做到無縫銜接。

（3）合同管理壓力大，業(yè)主需要做大量的協(xié)調(diào)工作。若出現(xiàn)整體安裝質(zhì)量問題，責(zé)任劃分不易理清，各專業(yè)供應(yīng)商容易出現(xiàn)相互推諉，從而影響安裝質(zhì)量和工期。

三、分類招標(biāo)法：將類型相同、性能相似的機電設(shè)備組合打包進行招標(biāo)。此種方式主要從設(shè)備的相似屬性考慮，是整體招標(biāo)法和單項招標(biāo)法的折衷，依然存在以下的不足：

（1）設(shè)備組合打包后，依然不能充分利用各專業(yè)供應(yīng)商的技術(shù)優(yōu)勢，各單類設(shè)備無法做到最優(yōu)選擇。

（2）由于各種類似設(shè)備的制造難度、制造周期和安裝時間存在差異，給業(yè)主在招標(biāo)組織和供貨協(xié)調(diào)上造成一定的困難。

四、分類分層招標(biāo)法：將同類型的機電設(shè)備打包成一套標(biāo)書，里面分若干標(biāo)包，每個標(biāo)包采購一種設(shè)備。此種方式是分類招標(biāo)法的改良版，讓業(yè)主能夠通過分別設(shè)置資質(zhì)條件和評標(biāo)辦法來選擇各種設(shè)備最合適的供應(yīng)商，用合適的資金采購性價比最高的設(shè)備。但也存在以下的不足：

（1）相對于整體招標(biāo)法來說，技術(shù)設(shè)計深入了，合同執(zhí)行的變更會變少，但合同數(shù)量依然龐大，業(yè)主的管理工作量較大。

（2）系統(tǒng)成套集成的難題依然沒有得到解決。

5方案建議

現(xiàn)在，國內(nèi)項目的機電設(shè)備分標(biāo)規(guī)劃越來越傾向于分類分層招標(biāo)法，因為隨著國內(nèi)主機設(shè)備供應(yīng)商和安裝單位的系統(tǒng)集成能力提高[3]，系統(tǒng)成套集成的難題已可由他們主導(dǎo)完成。

國內(nèi)的抽水蓄能電站主機設(shè)備供應(yīng)商有：哈爾濱電機廠、東方電機廠、上海福伊特水電公司、天津阿爾斯通水電公司、東芝水電設(shè)備（杭州）有限公司、安德里茨（中國）有限公司和浙江富春江水電公司等，經(jīng)過多年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和吸收培養(yǎng)，這些公司都具有較強的系統(tǒng)成套集成能力。

國內(nèi)的水電安裝公司主要是中電建和中能建下屬的各個分局，其中一些分局已經(jīng)積累了豐富的水電安裝經(jīng)驗，具有不錯的系統(tǒng)成套集成能力。

同時，國內(nèi)的業(yè)主單位已普遍改變了原先大監(jiān)理小業(yè)主的管理模式，業(yè)主的管理機構(gòu)人員眾多，專業(yè)技術(shù)能力也有了長足的提升，能較好地完成對應(yīng)的管理協(xié)調(diào)工作。

因此，分類分層招標(biāo)法會越來越少業(yè)主單位的青睞。

6結(jié)語

建議將與水泵水輪-發(fā)電電動機組密切相關(guān)的設(shè)備打包組合招標(biāo)，例如調(diào)速系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)、SFC、水力機械輔助設(shè)備（油、氣、水系統(tǒng)）等；其它設(shè)備分類分層打包招標(biāo)。其中，系統(tǒng)整體成套集成工作可以選擇委托主機設(shè)備供應(yīng)商或者安裝單位完成。

參考文獻：

[1] 王亞明， 潘虹， 朱維志等. 白山抽水蓄能電站機電設(shè)備采購及設(shè)計服務(wù)綜述. 水力發(fā)電， 2008（02）： 91-93

[2] 吳新平， 何文才， 謝小輝等. 惠州抽水蓄能電站機電設(shè)計特點與創(chuàng)新. 水力發(fā)電， 2010（09）： 36-39

[3] 何永泉. 抽水蓄能電站機電設(shè)備的國產(chǎn)化之路. 抽水蓄能電站工程建設(shè)論文集， 2013： 189-197