趙君

摘要 從教育水平、回流意愿、職業(yè)愿景、子女教育這四個(gè)方面概括了新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)，分析了阻礙其市民化進(jìn)程的戶籍、社會(huì)保障、教育、用工等制度或政策原因，并從公共政策層面提出相對(duì)應(yīng)的解決路徑。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；公共政策；市民化

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）34-286-03

1 新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工是指出生于1980年以后，在異地從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的，戶籍是農(nóng)民的工人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全國農(nóng)民工總量26 894萬人，比上年增長1.9%，其中新生代農(nóng)民工占46.6%，可以說將近一半的農(nóng)民工都是新生代農(nóng)民工。

新生代農(nóng)民工雖然從小在農(nóng)村長大，但是他們步入社會(huì)早。筆者通過問卷調(diào)查形式收集新生代農(nóng)民工的數(shù)據(jù)，共發(fā)放300份問卷調(diào)查，收回289份，其中有效份數(shù)為234份。概括出跟第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有如下新特征：受教育程度提高、返鄉(xiāng)意愿小、職業(yè)愿景高、對(duì)子女教育期望高。其中，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高和思想觀念的轉(zhuǎn)變，又是決定其特征的最為根本的因素。

1.1 受教育程度較高

根據(jù)2014年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民監(jiān)測報(bào)告，新生代農(nóng)民工中，小學(xué)文化的占6.1%，初中文化占60.6%，高中文化占20.5%，大專以上文化只有12.8%。而他們的父輩們，小學(xué)文化占24.7%，大部分是初中文化，占61.2%，高中僅為12.3%。從這些數(shù)據(jù)中可以很清晰地看出來，新生代農(nóng)民工的受教育程度比老一代農(nóng)民工高。新生代農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的提高，深刻地影響了他們的思想觀念。根據(jù)問卷調(diào)查，85.4%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己和城里人沒有區(qū)別。

1.2 返鄉(xiāng)意愿低

新生代農(nóng)民工很少種過地，跟父輩們比起來，他們對(duì)土地的眷戀少。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，91.1%的人對(duì)農(nóng)事活動(dòng)僅限于小時(shí)候幫父親母親做過，但是達(dá)不到熟練的程度，想要以此謀生還是有困難的。在城鎮(zhèn)中，他們主要從事帶有技術(shù)性的二三產(chǎn)業(yè)。因此，他們希望可以留在城市、融入城市、真正成為城市中的一份子。根據(jù)問卷調(diào)查，有62.52%的人希望自己可以留在城市。他們希望留在城市生活最主要的原因是城市經(jīng)濟(jì)繁榮，相對(duì)于農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資高，其次是他們多年在城市生活，已經(jīng)習(xí)慣了城市生活。

1.3 職業(yè)愿景高

由于新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)明顯地高于他們的父輩，而且在城市當(dāng)中大多從事帶有技術(shù)性的工作，他們主要集中在制造業(yè)。根據(jù)2014年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民監(jiān)測報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的約占40%，從事建筑業(yè)的約占15%。而他們的父輩，約33%從事建筑業(yè)，25%從事制造業(yè)。他們?cè)诜?wù)業(yè)與制造業(yè)就業(yè)的比重有所上升，在建筑業(yè)的比重驟降。與上一代農(nóng)民工相比，在職業(yè)選擇上面，他們不僅看重工資，更看重職業(yè)前景。

1.4 對(duì)子女教育期望高

新生代農(nóng)民工大部分是未婚，只有少數(shù)的孩子已經(jīng)上幼兒園。但是由于自身的文化素質(zhì)較第一代農(nóng)民工有了很大的提升，且在城鎮(zhèn)中大多從事技術(shù)方面的工作，他們深知知識(shí)、文化的重要性，所以渴望自己的子女能夠得到更好的教育，不要輸在起跑線上。根據(jù)問卷調(diào)查，新生代農(nóng)民工希望留在城市的原因，有62.3%的人選擇城市比農(nóng)村教育水平高。

2 新生代農(nóng)民工市民化的公共政策障礙

從本次的訪談看，62.5%的新生代農(nóng)民工希望自己可以留在城市，取得城市戶口，在城市買房，過上城市人的生活。這反映了新生代農(nóng)民工對(duì)市民化強(qiáng)烈的意愿和訴求。但在我國，戶籍制度和依托于此的社會(huì)保障制度、教育制度、用工制度則成為制約新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要因素。

2.1 城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的根本障礙

在我國，自1950公安系統(tǒng)頒發(fā)《特種人口管理暫行辦法》，就開始實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)[1]。戶籍制度原本只是對(duì)人口的基本信息和居住地點(diǎn)進(jìn)行登記，而在我國，卻衍生了以戶籍制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度、教育制度、醫(yī)療制度、用工制度。戶籍制度的功能除了對(duì)人口的基本信息與居住地點(diǎn)進(jìn)行登記外，還將公民劃分為市民與農(nóng)民，以限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)在教育、住房、社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民與市民加以區(qū)別對(duì)待。一方面，改革開放后我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速恢復(fù)和發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，急需大量的廉價(jià)勞動(dòng)力；另一方面農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的改革，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來。在這種推力——拉力的作用下，大量的農(nóng)民工涌入城市。這無疑會(huì)沖擊原有的戶籍制度，導(dǎo)致其不斷松動(dòng)。政府也順勢進(jìn)行了戶籍制度改革，不過，總的來看力度不大，效果不明顯，使戶籍制度成為一個(gè)僵化的公共政策[2]。所謂公共政策僵化，就是政策運(yùn)行過程中存在的應(yīng)該終結(jié)的政策或項(xiàng)目沒有及時(shí)予以終結(jié)的政治現(xiàn)象。目前，僵化的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使新生代農(nóng)民工在城市中身份尷尬，進(jìn)退兩難，它使農(nóng)民工在城市中享受不到在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面應(yīng)該享有的權(quán)利，衍生出看病難、上學(xué)難等一系列社會(huì)問題。

2.2 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度阻礙著新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程 隨著我國公共服務(wù)事業(yè)的進(jìn)步，農(nóng)民享受到了本該享有的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療合作等，特殊人群還可以享受到“五?！?、“低?！钡?。但是，新生代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，一年中很長時(shí)間在城市打工，他們既沒有城市的社會(huì)保障，也不能享有農(nóng)村的社會(huì)保障。

如表1所示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)，外出農(nóng)民工每年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，而我國的很多社會(huì)保障如農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)都按照屬地原則，只能就近就醫(yī)，不能異地就醫(yī)。就算有一些農(nóng)民工在城市交納社會(huì)保險(xiǎn)，但由于我國尚未建立跨區(qū)域的社會(huì)保障流轉(zhuǎn)制度，當(dāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者異地流動(dòng)時(shí)，他們?cè)诔鞘兴U納的社會(huì)保險(xiǎn)也無法正常享受。因此，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的一大制度難題。

如表2所示，農(nóng)民工在“五險(xiǎn)一金”中，工傷保險(xiǎn)的參保率最高，也只有26.2%，而其他更低，這說明農(nóng)民工的參保率特別低。盡管新生代農(nóng)民工的參保率逐年有所提高，但是仍有大多數(shù)的人沒有參保。

2.3 城鄉(xiāng)教育制度阻礙著新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，72.1%的希望留在城市的新生代農(nóng)民工雖然未婚，但是他們期望將來自己的子女能夠在城市就讀，原因是城市教育水平高，教育設(shè)施完善。由于我國的教育制度是依托在城鄉(xiāng)二元戶籍制度之下的，適齡兒童接受教育必須在戶籍所在地。這無疑會(huì)阻礙新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。近年來，國家開始重視農(nóng)民工子女的教育問題，相繼出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)民工隨遷子女接受教育的權(quán)利。全國大部分城區(qū)都在落實(shí)全日制公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工隨遷子女并免除借讀費(fèi)的政策。但是，一些地方政府或因財(cái)力有限、教育資源有限，或因積極性不高，使農(nóng)民工子女教育政策沒有得到很好的落實(shí)。此外，參加高考也必須在戶籍所在地，這樣就制約著隨遷子女接受平等、公平的教育。近年來異地高考受到了政府和人民的廣泛關(guān)注。雖然很多地區(qū)如北京、山東等地區(qū)相繼出臺(tái)解決異地高考的政策，但是因其設(shè)置的門檻高，實(shí)際意義不大，終究還是解決不了農(nóng)民工隨遷子女的高考問題。

2.4 用工機(jī)制不完善阻礙著新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程

如表三所示，2014年，我國農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同的占61.9%，超過半數(shù)。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，被拖欠工資的農(nóng)民工比重近年雖有所下降，僅為0.8%，但是拖欠金額增大。農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率低、拖欠工資情況嚴(yán)重，歸根到底都是由于我國的用工機(jī)制不夠完善，企業(yè)對(duì)政策、法律的貫徹落實(shí)不夠，政府的監(jiān)督責(zé)任不到位。農(nóng)民工的基本權(quán)益得不到保障，也是造成農(nóng)民工收入低的主要原因之一，進(jìn)而影響到他們的城市化進(jìn)程。

3 促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的政策建議

農(nóng)民工問題頗具歷史根源，想要解決不能一蹴而就，只能循序漸進(jìn)。農(nóng)民工市民化，不是簡單地將農(nóng)村戶口改為城鎮(zhèn)戶口就可以，關(guān)鍵在于改變依托在戶籍制度之下的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度、教育制度和用工制度。要加打戶籍改革的力度，在逐漸消除城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的完全市民化。

3.1 加大戶籍改革力度是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的根本途徑

近些年來戶籍制度改革得到黨和國家的高度重視，各地方政府也相繼出臺(tái)政策貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。目前，已有24個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了具體的實(shí)施意見，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表。但是在戶籍制度改革的背后，地方的財(cái)政能力、管理能力都應(yīng)該與之相適應(yīng)。因此，地方政府不僅僅是要降低落戶門檻，還要積極探索有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城市定居的戶口登記制度，以及提高與之相配套的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等公共服務(wù)水平。盡快使農(nóng)民工落戶以及與之配套的公共服務(wù)制度化，為農(nóng)民工市民化提供法律和制度保障，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法利益[3]。

3.2 完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的必經(jīng)之路

一是積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，建立健全適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的繳費(fèi)低、覆蓋廣、可轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。二是建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，并且提高其執(zhí)法力度，按照分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有步驟、有計(jì)劃地解決新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題[4]。

3.3 加快教育制度改革是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工市民化”的重要手段

教育屬于公共產(chǎn)品，農(nóng)民工子女不能公平地接受教育，政府負(fù)有相當(dāng)責(zé)任。從政府層面講，必須加強(qiáng)以下幾方面的工作，努力實(shí)現(xiàn)教育公平：將農(nóng)民工子女的學(xué)前教育與義務(wù)教育納入城市規(guī)劃和管理之中，逐步解決新生代農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題；加強(qiáng)財(cái)政支持，鼓勵(lì)公辦學(xué)校充分利用閑置資源，接納農(nóng)民工隨遷子女，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問題；鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，充分發(fā)揮社會(huì)的力量，發(fā)展民辦教育[5]。

3.4 完善用工機(jī)制是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的重要手段 2015年1月1日起，我國開始施行新的《中華人民共和國勞動(dòng)法》，這為完善用工機(jī)制，保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了重要法律保障。企事業(yè)在招聘、使用農(nóng)民工時(shí)必須嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》所規(guī)定的章程來辦事，簽訂勞動(dòng)合同、不得拖欠工資、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于與《勞動(dòng)法》相違背、侵犯農(nóng)民工權(quán)益的情況，要認(rèn)真履行監(jiān)督的義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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