高文萍

【摘要】加強(qiáng)社會管理是當(dāng)代社會發(fā)展的世界性趨勢。西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理歷經(jīng)幾個世紀(jì)的演進(jìn)發(fā)展已形成一個比較完整、科學(xué)、高效的運作體系。本文從中西方社會管理模式的發(fā)展演變、社會管理模式現(xiàn)狀以及未來趨勢三個方面來具體分析國內(nèi)外的社會管理模式研究，從而能夠更好地把理論與實踐相結(jié)合，把握社會管理的普遍規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，創(chuàng)新社會管理方式，提高社會管理科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】國內(nèi)外；社會管理模式；發(fā)展趨勢

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）11-039-01

不同的文化傳統(tǒng)與政治經(jīng)濟(jì)背景，世界各個國家在不同歷史時期形成了不同的社會管理模式。西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化的過程中積累了大量豐富而有效的社會管理方法和經(jīng)驗，反映了生產(chǎn)力的發(fā)展與人類社會發(fā)展的共同規(guī)律。我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，黨和政府把社會管理提到了義事日程和重要位置。黨中央提出了“全面加強(qiáng)以民生為重點的社會建設(shè)”，同時要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。

一、國內(nèi)外社會管理模式

（一）西方國家社會的管理

發(fā)達(dá)國家的社會管理理念經(jīng)歷了從社會控制思想到社會規(guī)管思想再到社會管理理論的演變，形成了風(fēng)險社會、社會治理、公民社會、社會公正、社會福利、社會整合、社會沖突、社會團(tuán)結(jié)、政策網(wǎng)絡(luò)、社會資本等十大理論。

因此，早期的資本主義社會是建立在私有制社會管理以社會自治和自我管理為主政府主要是維護(hù)社會秩序和扶持以改善民生為目標(biāo)的公共福利事業(yè)開展。

20世紀(jì)70年代，不少西方國家出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)滯脹”現(xiàn)象和嚴(yán)重的社會危機(jī)，群眾要求政策改革的呼聲強(qiáng)烈。英國社會學(xué)家吉登斯提出以建立社會投資型國家為核心的“第三條道路理論”，其認(rèn)為“責(zé)任是健全社會的基石，它是個人的，又屬于社會”。政府的管理模式走向多元協(xié)作治理，積極尋求社會組織參與社會管理，注重社區(qū)建設(shè)，大膽探索公民參與，政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人共同治理的社會管理模式。1980-1990年以來，新公共管理運動、治理理論的興起以及美國著名公共行政學(xué)專家羅伯特·B·登哈特等人闡述的新公共服務(wù)理論，使得西方國家在社會管理實踐方面出現(xiàn)了一些新的動向。

（二）國內(nèi)社會管理模式

新中國成立以來，黨和政府不斷探索符合中國國情的社會管理模式。大體可以認(rèn)為：在計劃經(jīng)濟(jì)時期，受傳統(tǒng)社會主義模式的影響，高度一元化的政府全能管制型模式主導(dǎo)著中國社會管理。

1.政府全能管制型模式

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府的社會管理和社會服務(wù)職能內(nèi)涵的急劇擴(kuò)張?？梢哉f，長期以來，我國政府對社會的管理基本上采取中央集權(quán)制，或者說是中央集權(quán)的、多部門、多職能的社會管理體制。在這種“全能政府”的管理模式下，我國建立起來了政社不分的“大政府、小社會”的社會管理模式

2.社會自治型模式

改革開放后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實踐上和理論上的探索使中國的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了重大變化。

3.市場服務(wù)型模式

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，個人和組織作為社會主體活躍在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，把服務(wù)作為基本價值取向。

二、國內(nèi)外社會管理模式的發(fā)展趨勢

社區(qū)是社會的組成部分，社區(qū)是區(qū)域性社會，是社會構(gòu)成的基本單位。社區(qū)是社會的縮影、微型社會，社區(qū)能相對完整地反映社會面貌。

（一）從政府行為與社區(qū)行為的相互關(guān)系角度

1.國外社區(qū)管理模式

1）政府主導(dǎo)模式。

2）社區(qū)自治模式。

3）混合模式。

2.國內(nèi)社區(qū)管理模式

目前我國也已進(jìn)入典型社區(qū)模式的推廣階段。我國學(xué)者徐永祥認(rèn)為，從原來的政府全能主義管理到政府主導(dǎo)型管理是社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的必然要求。目前我國學(xué)術(shù)界認(rèn)同政府主導(dǎo)型、混合型、自治型三種社區(qū)管理模式。在實踐中亦相應(yīng)形成了上海模式、江漢模式、沈陽模式。

1）政府主導(dǎo)型的上海模式。社區(qū)管理的主體主要是政府組織，政府對社區(qū)的干預(yù)比較直接具體，居委會實際上被納入到政府體系中，其獨立性和自治性都受到限制，社區(qū)在實踐中更多地表現(xiàn)為一種行政化的共同體。

2）混合型的江漢模式。

3）自治型的沈陽模式。社區(qū)自治的主體主要是社區(qū)自治組織，政府只以法律法規(guī)和相關(guān)政策制定者和維護(hù)者的身份參與社區(qū)治理，以一種間接和協(xié)商的方式對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）政府與非政府組織之間關(guān)系的角度

目前，國外對公眾參與社會管理的研究主要圍繞政府和非政府組織之間的關(guān)系展開，偏重于實證性研究。

三、簡評

綜合國外研究情況，基于不同的文化傳統(tǒng)與政治經(jīng)濟(jì)背景，世界各個國家在不同歷史時期形成了不同的社會管理模式，“大社會、小政府”的社會管理模式已成為當(dāng)今世界的主要趨勢之一。國外關(guān)于社會管理模式的研究，無論是理論，還是實踐論述豐富、詳實的論述。為我國提供了研究社會管理模式的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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