劉萍

【摘要】在舊城更新重新引入城市策劃，有利于處理長遠利益與眼前利益的關(guān)系、直接效益與衍生效益的關(guān)系、外延增長與內(nèi)涵提高的關(guān)系、經(jīng)濟效益與人本關(guān)懷的關(guān)系，有利于推進舊城全面振興，實現(xiàn)舊城的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】舊城；改造；城市發(fā)展；城市規(guī)劃

1、舊城改造的意義

舊城之所以要改造，并非僅僅是房屋破舊，而是有內(nèi)在的城市發(fā)展綜合需要。一般來說，現(xiàn)在的舊城即為原來的整個城市，原有的居住、商業(yè)、行政、工業(yè)等各種城市功能都集中在舊城內(nèi)。過去在經(jīng)濟水平和城市道路交通系統(tǒng)相對落后的情況下，舊城作為城市中心區(qū)對于生活和工作仍相對方便；舊城作為極小有機體中生命力最旺盛的核心，其經(jīng)過長期歷史積淀形成的良好的社區(qū)鄰里關(guān)系和深刻的人文因素也有十分巨大的吸引力。舊城改造是按照城市總體發(fā)展規(guī)劃合理調(diào)整舊城功能和用地結(jié)構(gòu)的過程，也是按照土地級差地租優(yōu)化配置舊城土地資源的必然。顯然，改造舊城并不是簡單的拆舊建新，改造危舊房屋并不是改造舊城的著眼點，而是突破口，即通過舊城改造調(diào)整原來不盡合理的用地結(jié)構(gòu)，增強舊城在整個城市的功能作用，實現(xiàn)舊城土地的最大價值。

2、舊城改造規(guī)劃設(shè)計原則

2.1舊城改造規(guī)劃必須實現(xiàn)居住區(qū)的基本功能

在舊城改造規(guī)劃設(shè)計過程中，必須以滿足居民的各種行為活動為立足點，將融洽鄰里關(guān)系作為前進點，同時創(chuàng)造價值，節(jié)省工程投資，進而打造優(yōu)美的人居環(huán)境，結(jié)合城市居住區(qū)建筑功能的特點，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造完成后建筑群體功能得以發(fā)揮。

2.2舊城改造規(guī)劃設(shè)計應盡可能的突出地域性的建筑特色以及文化底蘊

在棚戶區(qū)改造工程中，應盡可能的注重形式與內(nèi)容的統(tǒng)一創(chuàng)造具有現(xiàn)代城市居住區(qū)特征的建筑形式，結(jié)合現(xiàn)代建筑的風格特點，并加強對當?shù)亟ㄖ牧系暮侠砝?，注重棚戶區(qū)改造為居住區(qū)后的整體風格。

2.3舊城改造規(guī)劃設(shè)計應有良好的空間布局

在進行棚戶區(qū)改造過程中，重要的空間周圍及因視線對景要求而需特別控制的界面，應盡可能的保持并突出其原有的界面景觀特征，在此基礎(chǔ)上有針對性的對需要改造部分進行改造。對于需要徹底改造的主要界面，對周邊建筑采取改建、拆除的措施，新建建筑的形式、布局、體量和色彩必須與周圍環(huán)境和整個傳統(tǒng)景觀風貌協(xié)調(diào)。

2.4舊城改造規(guī)劃應體現(xiàn)創(chuàng)新原則，并滿足生態(tài)環(huán)保要求

在舊城改造規(guī)劃過程中，建筑設(shè)計應盡可能的采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，并將建筑設(shè)計與基地地形環(huán)境有機結(jié)合，結(jié)合當?shù)氐臍夂蛱厣?，充分考慮節(jié)能、環(huán)保、建筑防污染，實現(xiàn)建筑群體綠色、環(huán)保智能化。

3、舊城改造的基本對策

3.1改造規(guī)劃手段多元化

舊城改造是一個多因子的綜合比對分析過程，城市作為人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富均千差萬別，即“多樣性是城市的天性”。因此，舊城改造規(guī)劃手段應對此多樣性，必須從以往單一模式衍生為多重手段綜合處理方式。在通過研究改造地段及周圍地區(qū)城市格局和文脈特征基礎(chǔ)上，遵循城市發(fā)展歷史規(guī)律，在保持地區(qū)城市肌理相對完整性的同時，采取多種手段和方式去確保舊城物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會關(guān)系三者的和諧發(fā)展。更要強調(diào)更新改造內(nèi)涵是經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多目標綜合更新，而不是由地產(chǎn)開發(fā)商主導的單一目標型更新，改造中可適當保留原有的商業(yè)和有效的經(jīng)濟活動，建設(shè)些滿足改造居民配套生活需求的中小型商業(yè)設(shè)施，以及部分傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，增加就業(yè)崗位。

3.2大力倡導歷史文化、文脈的延續(xù)與繼承

舊城是城市中歷史積淀、文化內(nèi)涵最為豐厚的地區(qū)，舊城改造應是在城市年輪軌道的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上延續(xù)進行，因此它不可能脫離城市歷史和現(xiàn)狀。改造的規(guī)劃設(shè)計在保持物質(zhì)環(huán)境風貌特征和文化要素繼承的同時，應注重對舊城既有的生活和文化風俗習慣的保護與延續(xù)。一方面對破壞地段實行更新改造，還原歷史文化風貌特色：另一方面對歷史風貌保護地段的歷史特色建筑實行功能置換，改善環(huán)境，疏散舊城人口，為建筑功能置換后的經(jīng)濟來源提供長遠市場發(fā)展的基礎(chǔ)。從文化保護角度出發(fā)，要確保改造后有一定數(shù)量原住民的回遷和安置，新舊及多層次居民交融的居住文化方得以共存并延續(xù)發(fā)揚，這樣不僅避免社會階層的隔離與對立，同時也構(gòu)成了城市豐富多彩的文化特色，保護了城市總體文化個性。

3.3牢固樹立可持續(xù)漸進式保護與利用改造模式

在繼承文脈特征的同時，對舊城的改造，應區(qū)分不同質(zhì)量的房屋，采用不同的改造方式，盡可能減少更新改造對城市現(xiàn)存社會經(jīng)濟生活的破壞。舊城區(qū)應摒棄以往的成片大規(guī)模改造方式，采取小規(guī)模地漸進式改造方式，逐步對小尺度社區(qū)的改造完善與縫合。對不同年代建筑實行功能適應性改造利用，既保證了資源節(jié)省與再利用，同時也促進了各社會階層居民的融合。一定密集度的人群也能充分發(fā)揮城市中各種公用設(shè)施的最大效益，增加舊城經(jīng)濟的活力，減少由于居住和工作地點距離過遠帶來的社會資源浪費問題。采取漸進式保護與利用改造模式，充分保護優(yōu)秀歷史建筑及街巷空間，同時也可以有計劃、低成本開展基礎(chǔ)設(shè)施和綠化及室外公共活動場所的建設(shè)。

3.4重點關(guān)注舊城中和諧社會的人文關(guān)懷

在舊城改造中堅持不同人群的適度混合居住，各階層共享社會公共資源及配套沒施的便利，不同產(chǎn)業(yè)的集聚與互補，促使舊城的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實證研究表明，多元化的人群構(gòu)成在大都市區(qū)的出現(xiàn)與低失業(yè)率和社會穩(wěn)定方面具有高度相關(guān)性。不同居住人群混居可帶來多方面的社會效益：其一，可豐富居民生活；其二，可增加社會容忍度，其三，有利于下一代更好地發(fā)展；其四，可加快不同同階層的理解與相互關(guān)心。因此，現(xiàn)狀舊城改造中要樹立階層融合及不同居住類型混合的指導原則，保持和完善舊城部分地區(qū)還保留的不同收入人群混合居住的狀態(tài)及維系鄰里氛圍的居住空間，控制居住空間的分異化，通過合理控制區(qū)域內(nèi)高收入人群比例，同時建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房來滿足中低收入階層的住房需求，以保證舊城區(qū)和諧社會的健康發(fā)展。

4、現(xiàn)有舊城改造規(guī)劃經(jīng)驗借鑒

舊城改造過程中出現(xiàn)的各類問題是城市規(guī)劃需要考慮的方面，通過國內(nèi)典型舊城改造項目的經(jīng)驗總結(jié)，作為我國舊城改造規(guī)劃角色轉(zhuǎn)型下的規(guī)劃策略借鑒。如：①上海新天地項目類似于巴黎等舊城改造的方法，保留了建筑物的外層外皮，改變地塊內(nèi)建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和使用功能。成都舊城改造采取政府主導與市場化運作相結(jié)合的改造模式和陽光拆遷模式，認為政府的主導核心是解決規(guī)劃和籌集資金兩大問題。 ② 佛山嶺南天地是佛山市禪城區(qū)祖廟東華里片區(qū)的改造項目，其中包括的佛山祖廟、東華里古建筑面群更是國家重點保護的文物。嶺南天地是揉合特色傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代消閑生活元素的大型綜合發(fā)展項目，以文化 、旅游、商業(yè)和休閑為四大支柱。嶺南天地將會保留并弘揚嶺南文化，同時包涵以嫁娶為主題的酒店、珍貴的保護文物、特色商業(yè)街、低密度住宅和其他配套設(shè)施，如劇院、展覽館 、畫廊 、博物館及工作坊，同時提供綠化帶、廣場、人工湖 、水道、市中心綠洲等大量公共休閑空間，建構(gòu)佛山旅游、商業(yè)、休閑新熱點。

5、結(jié)語

舊城改造是一個復雜的系統(tǒng)工程，舊城改造的任務(wù)艱巨而復雜，在新形勢下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創(chuàng)新的地方，不少城市制定并實行許多扶持和鼓勵舊城改造的靈活政策。制訂實行靈活的政策，有利于調(diào)動各方面的積極性，加快舊城改造的步伐，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合我國國情的舊城改造之法。

參考文獻：

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