鄭瓊雅1 吳桂麗2

1同濟(jì)大學(xué) 上海市 200092（第二單位：天臺(tái)縣環(huán)保局 浙江 317200）；

2同濟(jì)大學(xué) 上海市 200092

摘要：文章首先分析了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重要性，然后對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的內(nèi)容和方法進(jìn)行了概述，進(jìn)而分析了環(huán)境統(tǒng)計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì)；保護(hù)；應(yīng)用

一、前言

近年來(lái)，由于地球環(huán)境越來(lái)越差，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越重視。環(huán)境統(tǒng)計(jì)成為了我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)的重要職能之一，通過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)可以掌握區(qū)域內(nèi)污染物排放的基本情況，正確反映環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，從而為我們制定環(huán)境保護(hù)政策提供科學(xué)的依據(jù)。

二、環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重要性

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢(xún)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府部門(mén)進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段和依據(jù)。正確反映環(huán)境狀況和變化趨勢(shì)，可以為政府部門(mén)制定環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃，檢查環(huán)境計(jì)劃的執(zhí)行情況，預(yù)測(cè)環(huán)境資源的承載能力等提供依據(jù)，同時(shí)依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果制定環(huán)境管理指標(biāo)，量化工作業(yè)績(jī)；環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是綠色GDP核算體系的重要一部分?，F(xiàn)行的GDP核算中沒(méi)有反映出資源耗減和環(huán)境污染的代價(jià)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源環(huán)境核算，研究建立我國(guó)以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算制度，提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)。

三、環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的內(nèi)容和方法

現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度主要包括普查和定期重點(diǎn)調(diào)查2部分。污染源普查是對(duì)污染源數(shù)據(jù)的全面清查和統(tǒng)計(jì)，是全面掌握環(huán)境狀況的重大的國(guó)情調(diào)查，污染源普查10年一次，第一次全國(guó)污染源普查于2007年12月31日啟動(dòng)；定期重點(diǎn)調(diào)查則是在固定周期內(nèi)對(duì)排放量較大的污染源進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，定期重點(diǎn)調(diào)查較普查的頻次高，但調(diào)查范圍和指標(biāo)較普查少。按照統(tǒng)計(jì)周期的不同，可將定期重點(diǎn)調(diào)查分為年報(bào)和季報(bào)2種。根據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的差異，年報(bào)和季報(bào)又分別包括綜合報(bào)表和專(zhuān)業(yè)報(bào)表2類(lèi)。其中，綜合年報(bào)是環(huán)保部門(mén)掌握污染物排放狀況最為核心的統(tǒng)計(jì)途徑。

綜合年報(bào)的統(tǒng)計(jì)周期為一年，每年由環(huán)保部在年末組織實(shí)施。綜合年報(bào)采用85%重點(diǎn)調(diào)查的方法，即對(duì)排放量占85%的重點(diǎn)調(diào)查單位進(jìn)行發(fā)表調(diào)查，對(duì)非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污情況采用排放系數(shù)法或比例估算法實(shí)行整體估算。綜合年報(bào)制度的實(shí)施范圍包括：有污染物排放的工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、城鎮(zhèn)生活及其他三產(chǎn)排污單位、實(shí)施污染物集中處置的危險(xiǎn)廢物集中處置廠和城市污水處理廠。綜合年報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和固體廢物等污染物排放量指標(biāo)，以及煤炭使用量、工業(yè)污染治理投資等能源指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。綜合年報(bào)中的關(guān)鍵步驟包括：篩選重點(diǎn)調(diào)查單位、污染物排放量估算、逐級(jí)數(shù)據(jù)審核、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。

四、環(huán)境統(tǒng)計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用

1、環(huán)境統(tǒng)計(jì)在環(huán)境保護(hù)工作中具有認(rèn)識(shí)作用、服務(wù)作用和監(jiān)督作用，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。環(huán)境統(tǒng)計(jì)向各級(jí)政府及環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供環(huán)境污染與防治、生態(tài)破壞與保護(hù)及環(huán)境管理工作的統(tǒng)計(jì)資料，客觀地反映了環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為環(huán)境決策、計(jì)劃和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查各項(xiàng)環(huán)保方針政策、環(huán)境計(jì)劃的執(zhí)行情況，提供反饋信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，以便及時(shí)采取措施，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、環(huán)境統(tǒng)計(jì)在環(huán)境管理中發(fā)揮著信息反饋?zhàn)饔?/p>

無(wú)論是環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的制定，還是日常污染源的監(jiān)督管理，都離不開(kāi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)所提供的數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中發(fā)揮著信息反饋?zhàn)饔?。以?lián)立有色金屬冶煉公司為例，夏季由于氣溫高、濕度大，一旦該廠制酸尾氣煙囪排放煙氣含SO2濃度超過(guò)0.014%，就容易發(fā)生下酸雨的污染事故，就會(huì)給環(huán)境造成極大的損害。為了嚴(yán)格控制制酸尾氣，每年一進(jìn)入五月份該廠就對(duì)每個(gè)系統(tǒng)尾氣SO2濃度加大監(jiān)測(cè)頻率，如果哪個(gè)系統(tǒng)尾氣SO2濃度接近和超過(guò)最高臨界點(diǎn)，就立刻通知廠總調(diào)度室和制酸車(chē)間，及時(shí)調(diào)整溫度、濕度和SO2濃度，就可避免尾氣酸雨事故的發(fā)生。通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息反饋，及時(shí)協(xié)調(diào)和控制污染物的排放量，達(dá)到了預(yù)防污染事故的功效，發(fā)揮了環(huán)境統(tǒng)計(jì)在環(huán)境管理中的信息反饋?zhàn)饔谩?/p>

統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到：環(huán)境統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用是環(huán)境管理工作的重要工具。它全面反映環(huán)境狀況，促進(jìn)制定環(huán)境保護(hù)方針、政策和編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃的科學(xué)性；同時(shí)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的信息反饋及時(shí)，也能夠準(zhǔn)確地反映環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，便于采取果斷措施加以調(diào)整和控制，達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目的。

3、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量水平由環(huán)境統(tǒng)計(jì)可以直接的反映了出來(lái)?！笆晃濉彼形廴镜墓I(yè)企業(yè)都涵蓋在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展中，其中包含污染排放、處理以及污染治理投資情況、處理情況，“十二五開(kāi)始，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，國(guó)家又把農(nóng)業(yè)污染源調(diào)査加入其中。環(huán)境統(tǒng)計(jì)從污染物類(lèi)型（廢水、廢氣和固體廢棄物）和污染源類(lèi)型（工業(yè)企業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)）詳細(xì)全面的概括了環(huán)境情況，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的狀況進(jìn)行了定性定量的分析。

4、對(duì)于各級(jí)人民政府與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)為其提供了基礎(chǔ)的、科學(xué)的重要依據(jù)。中央和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行重大環(huán)境決策和和開(kāi)展各種環(huán)保業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須掌握切實(shí)可靠地有關(guān)材料。環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料則是各個(gè)時(shí)期環(huán)保工作活動(dòng)的歷史記錄，具有時(shí)間上的連續(xù)性，它可以為開(kāi)展環(huán)保工作、進(jìn)行決策提供各個(gè)歷史時(shí)期的依據(jù)和憑證?？茖W(xué)的決策是環(huán)境保護(hù)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而可靠、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的環(huán)境資料是環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)決策的前提條件。資料越準(zhǔn)確、越系統(tǒng)完整，決策越科學(xué)正確，使得做出更準(zhǔn)確的決策，制定出更為實(shí)際的規(guī)劃計(jì)劃，對(duì)科學(xué)分析預(yù)測(cè)進(jìn)行的更好，對(duì)環(huán)境監(jiān)督和檢查完成的更有效，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，可以充分的掌握轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式有一定的了解，各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)就可以科學(xué)的做出決策和管理，并做出宏觀調(diào)控的措施。

五、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)展望

1、創(chuàng)新環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制

（1）創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集機(jī)制，采用多方式、多渠道收集環(huán)境信息，充分利用社會(huì)資源獲取環(huán)境數(shù)據(jù)；（2）分析評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量，將環(huán)境數(shù)據(jù)劃分為不同的質(zhì)量等級(jí)，以便于數(shù)據(jù)使用；（3）建立數(shù)據(jù)后評(píng)估機(jī)制和修訂機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的事后審核評(píng)估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；（4）擴(kuò)大數(shù)據(jù)發(fā)布渠道，促進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；（5）開(kāi)展多種形式的數(shù)據(jù)分析，滿(mǎn)足宏觀決策者、環(huán)境管理者和社會(huì)公眾等不同用戶(hù)的需求。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只有通過(guò)使用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

2、加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)

（1）加快環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為此建議：結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)目標(biāo)，盡快印發(fā)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；加強(qiáng)培訓(xùn)，要求統(tǒng)計(jì)人員持證上崗；設(shè)立環(huán)境統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)從制度上保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作所必需的人力、物力，以滿(mǎn)足新時(shí)期的工作要求。

（2）開(kāi)發(fā)污染源綜合管理信息系統(tǒng)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳輸，各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、污控等相關(guān)部門(mén)在一套系統(tǒng)中錄入、審核數(shù)據(jù)，國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)環(huán)保部門(mén)可同時(shí)查看各自權(quán)限范圍內(nèi)的信息錄入、更改、審核狀況。

（3）建立污染排放企業(yè)的電子檔案，記錄企業(yè)從環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)到關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等所有與污染排放相關(guān)的信息。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)用的問(wèn)題分析，進(jìn)一步明確了環(huán)境統(tǒng)計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的重要性。因此我們要不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)的水平，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)不斷地系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，更好地為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅志云.對(duì)我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的思考和建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014（2）：10-22.

[2]李鎖強(qiáng).對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)的思考[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2014（8）：20-22。