劉文燕

摘要 不可否認，構件健康有序的建筑市場發(fā)展，需要不斷健全和完善招投標制度，而只有使建筑工程招投標管理得到實質上的強和完善，才能真正意義上將招投標工作做到“公平、公正、公開、高效”，最終實現(xiàn)建筑工程施工的良性發(fā)展。

關鍵詞 建設工程 工程項目 招投標管理 管理要點 重要作用

不可否認，構件健康有序的建筑市場發(fā)展，需要不斷健全和完善招投標制度，而只有使建筑工程招投標管理得到實質上的加強和完善，才能真正意義上將招投標『作達到“公平、公正、公開、高效”的目的，最終實現(xiàn)建筑工程施工的良性發(fā)展。

一、對建設工程項目招投標管理中存在問題的分析

1.低價中標。在進行項目招投標工作中，招標單位對于投標企業(yè)的技術、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業(yè)主過于關注價格，認為價格越低越好，在進行投標評標時對于價格的分值比例甚至給到了80%，對于技術和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去項目現(xiàn)場進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導致施工質量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質量在較低價格的要求下更難以保證。

2.化整為零，逃避招標。在我國建筑法中有明確規(guī)定，提倡對于建筑工程實行總承包，禁止對其分解分別承包。而在招標投標法中也規(guī)定，對于總投資超過50萬的項目或是建筑面積大于1000平方米的項目都要采用招投標形式發(fā)包，且嚴格禁止業(yè)主對于招標項目化整為零而逃避招標。但實際上，一些業(yè)主和開發(fā)商，對于改建、擴建項目等均進行肢解，化整為零，逃避招標。

3.多頭管理監(jiān)督缺位。隨著《招標投標法》的頒布及《招標投標法實施條例》的實施，招投標管理制度也在不斷地完善，但在實際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招投標管理制度不健全，職責規(guī)定不明確，實際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當發(fā)生問題時，難以追究監(jiān)管部門責任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。同時，由于招標投工工作專業(yè)性強，對于監(jiān)管人員要求的素質很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招投標的前期、中期、后續(xù)工作中都進行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對于招標投標工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

4爭包工程在前，合同上“做文章”在后。在建筑工程招投標市場中還存在這樣一種現(xiàn)象，那就是很多中標公司先保證較低的價格中標，然后在簽訂合同時，利用一些專業(yè)知識，如工程量、工程造價計算等關鍵用語來蒙騙不懂建筑專業(yè)合同的招標單位管理人員，或者打法律“擦邊球”，嚴重的賄賂招標單位負責人員，使得合同內容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過程變得有“法”可依了。

二、建設工程項目招投標管理的要點

1.改進評標方法。實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術標，技術標只進行合格制評審，最后再開商務標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業(yè)投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。

2.加強法律制度建設、健全完善建筑市場準入制度。強化對從事建設活動各方主體尤其是對招標人行為的規(guī)范，嚴格區(qū)分政府投資工程和其他投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程建設項目總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場的監(jiān)管和處罰力度。完善企業(yè)資質管理制度與個人注冊執(zhí)業(yè)制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格認定工作。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，相關行政監(jiān)督部門要依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重的，由工商管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同時對接受轉包、違法分包的單位及時清退建筑市場。

3.統(tǒng)一工程建設項目的招投標管理，完善監(jiān)督機制。我國的工程建設項目的招投標管理機制的不健全導致了工程建設項目中違反規(guī)則的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此政府首先應該統(tǒng)一工程建設項目的招投標管理，也就是建立招投標統(tǒng)一平臺對招投標進行管理。發(fā)揮發(fā)改部門的指導協(xié)調作用，各行業(yè)主管部門按照職責分工加強所轄領域工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。建立招投標工作部門聯(lián)席會議制度，定期召開部門聯(lián)席會議，研究、協(xié)調和處理招投標監(jiān)督管理工作中的重大問題。加強對招標公告、投標資質條件設置及招標文件的審核，嚴把審核關，確保招投標行為的規(guī)范。加強對開標、評標、定標過程的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行開評標紀律，監(jiān)管招投標主體場內交易活動。實行標后信用評價制度，切實完善工程建設項目標后監(jiān)管，促進招標人、中標人更好地履行招標合同。真正做到工程建設項目招投標工作能夠公開、公平、公正、合理規(guī)范的進行。

4.必須對工程招投標代理市場進行嚴格的規(guī)范。首先，要提高代理機構工作人員的專業(yè)素質，企業(yè)要對工作人員進行定期的專業(yè)知識技能培訓，組織工作人員進行社會工作實踐，增強工作人員的素質，提高工作效率。其次，國家要完善工程項目招投標方面的法律法規(guī)，對代理機構進行嚴格監(jiān)管，規(guī)范其行為。再次，相關管理部門要定期對工程項目招投標代理機構進行考核和檢測。

三、建設工程項目招投標管理的重要作用

1.完善市場競爭機制。隨著我國加入世貿(mào)組織，國內外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應新的發(fā)展形勢，加強工程項目招投標管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機制。有競爭才能促進市場的不斷發(fā)展，在計劃經(jīng)濟時期，國家對工程建筑市場的過多干預嚴重阻礙了市場競爭機制的快速發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場競爭中自由經(jīng)濟體制發(fā)揮的作用越來越大，我國的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強工程項目招投標管理提升向身的競爭力，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.促進企業(yè)的快速發(fā)展。在工程項目的招投標階段，每個投標企業(yè)都必須將閂己的投標實力進行詳細的展示，主要包括企業(yè)的資金狀況、技術水平及內部管理水平等。這種招投標的形式實現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過工程項目招投標工作的有效開展，企業(yè)可以掌握市場經(jīng)濟的發(fā)展動向，獲得競爭企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認清自身的實際情況，進行準確的定位，促進企業(yè)的快速發(fā)展。

3.促進國民經(jīng)濟的增長。我國市場經(jīng)濟還處于不斷上升的階段，項目工程招投標工作的順利開展不僅可以促進其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動相關行業(yè)的快速發(fā)展，如運輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場運行體系不斷完善，促進國民經(jīng)濟的快速增長。

四、結束語

總之，規(guī)范建筑工程招投標管理，改進建筑工程招投標制度，對建筑市場體系的強化、良性競爭的實現(xiàn)以及建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，均有著重大的意義。