劉冠華1 東曉明2

1天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處 天津 300222；2天津中醫(yī)藥大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心 天津 300193

摘要：本文首先指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大意義，分析了天津在推進(jìn)此項(xiàng)戰(zhàn)略過(guò)程中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后提出了打造“創(chuàng)業(yè)之城”的一些粗淺想法，希冀對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)有所裨益。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬(wàn)眾創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)之城；眾創(chuàng)空間

當(dāng)前，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”成為了時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音，也時(shí)常成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施作了全面部署。與此同時(shí)，全國(guó)各省市也紛紛簡(jiǎn)政放權(quán)，減免稅收，積極貫徹執(zhí)行中央扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方針舉措，從體制機(jī)制著手，進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍，中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革的大幕正式開(kāi)啟。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的實(shí)施勢(shì)在必行

（一）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的必然選擇

當(dāng)前國(guó)家資源環(huán)境限制日趨強(qiáng)化，其承載能力已趨于極限，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的、粗放型的發(fā)展方式舉步維艱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)?？梢?jiàn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是催生經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略抉擇。

（二）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有利于緩解就業(yè)壓力，富國(guó)富民

我國(guó)在就業(yè)問(wèn)題上呈現(xiàn)出一個(gè)鮮明特點(diǎn)，即“四大一突出”，人口基數(shù)大，勞動(dòng)力人口總量大，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力規(guī)模大，就業(yè)困難群體數(shù)量大；結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。因此，多年來(lái)，我國(guó)始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，就是要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，抓大放小，開(kāi)放市場(chǎng)，放活主體，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造有益于各類市場(chǎng)主體自由、健康發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)制度環(huán)境、政策環(huán)境與公共服務(wù)體系良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的前瞻布局

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，新一輪的科技革命蓄勢(shì)代發(fā)，各個(gè)國(guó)家都非常重視大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，紛紛搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，以此激發(fā)社會(huì)大眾的創(chuàng)新活力，推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從2011年“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃的啟動(dòng)，到2013年歐盟“2020創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，[2]其中無(wú)不體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同機(jī)制建立的重要。正是由于國(guó)外在金融投資、科研成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)與流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)體系的相對(duì)完善成熟，使得在這些國(guó)家都形成了社會(huì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。要想在激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須具備國(guó)際的視野與前瞻的布局，科學(xué)謀劃，合理布局。

二、天津推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)共存。在看到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮帶給我們欣欣向榮之景的同時(shí)，天津在踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中還存在著一定的差距。首先，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想意識(shí)尚待強(qiáng)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還需努力營(yíng)造?？释麆?chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例相對(duì)不高，作為北方經(jīng)濟(jì)中心和重要的港口城市，中小企業(yè)的發(fā)展活力與發(fā)展水平還存有差距。如何盤活“草根”發(fā)展勢(shì)頭，激發(fā)其創(chuàng)造潛力，促動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展更強(qiáng)、更快、更好，還需進(jìn)一步探索與實(shí)踐。其次，在制度改革與政策扶持方面缺乏頂層設(shè)計(jì)。在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，天津相應(yīng)出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)政策，比如《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》、《天津市市場(chǎng)監(jiān)管委關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)天津中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《天津市關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，從政策和制度上保證大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是，這與北上廣地區(qū)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，天津在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系上、在頂層設(shè)計(jì)上還不到位。再次，開(kāi)放性的公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)還有待加強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體在由精英小眾向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，缺少了一些便捷的、開(kāi)放性的、多要素的適合于“草根”創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，從而影響了創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

三、天津打造“創(chuàng)業(yè)之城”的策略思考

（一）以頂層設(shè)計(jì)為抓手，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供制度保障

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是一項(xiàng)嶄新工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。因此，各級(jí)政府應(yīng)制定長(zhǎng)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)政策，按計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟的逐層推進(jìn)。既要有宏觀的目標(biāo)設(shè)計(jì)，又要有微觀的具體措施，通過(guò)研究制定的各項(xiàng)方針政策，努力構(gòu)建政府鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)、社會(huì)扶助支撐創(chuàng)業(yè)、大眾敢于勇于創(chuàng)業(yè)的新體系。這個(gè)新體系除了各級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策制度，還要囊括農(nóng)業(yè)部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務(wù)、政策引導(dǎo)，又要涵蓋財(cái)政部門對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金支持，同時(shí)還離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供的優(yōu)惠貸款服務(wù)。只有把這項(xiàng)系統(tǒng)工程做實(shí)、做強(qiáng)、做硬，蘊(yùn)藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新之中的財(cái)富才能得到充分的挖掘和釋放。

（二）以綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”聚資匯源

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾活力和創(chuàng)造力的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、催生發(fā)展新動(dòng)力具有重要意義。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面、新氣象正在悄然形成。近年來(lái)，天津在為扶持中小微企業(yè)發(fā)展而搭建了許多開(kāi)放式的公共服務(wù)平臺(tái)，在打通各個(gè)環(huán)節(jié)方面做了很多有益嘗試。但是針對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，面向大眾、“草根”這一新型群體，便捷式的、多要素的、開(kāi)放性的綜合服務(wù)平臺(tái)在天津尚屬缺乏。因此，研發(fā)設(shè)計(jì)型、科技金融型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、認(rèn)證檢測(cè)型、成果交易型等開(kāi)放式公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化要素供應(yīng)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等各項(xiàng)服務(wù)體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效對(duì)接，為創(chuàng)客提供優(yōu)質(zhì)保障和強(qiáng)勁支撐。

（三）以“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”為契機(jī)，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展

當(dāng)下，天津幾大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，機(jī)會(huì)千載難逢。從早期的“濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”到近期的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”、“自主創(chuàng)新示范區(qū)”以及“跨境電子商務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的成立，為“創(chuàng)業(yè)之城”注入了新鮮活力。因此，四個(gè)試驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)）的發(fā)展絕不能孤立起來(lái)，必須有機(jī)聯(lián)動(dòng)，和諧高效發(fā)展。這就需要通過(guò)建立一個(gè)相互認(rèn)同的開(kāi)放式的服務(wù)平臺(tái)以有效的整合四區(qū)的創(chuàng)業(yè)資源，獲得利益的最大化。也唯有如此，才能進(jìn)一步促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，為廣大勞動(dòng)者提供大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）以教育驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，進(jìn)一步將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入到人才培養(yǎng)體系之中

大眾創(chuàng)業(yè)，教育先行；萬(wàn)眾創(chuàng)新，文化先行。沒(méi)有先進(jìn)的教育作智力支持，就不會(huì)有大批高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的涌現(xiàn)，就更不會(huì)有創(chuàng)業(yè)者的成功?？梢?jiàn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，教育作用不容忽視。因此，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策輻射的外延不再局限于企業(yè)，而應(yīng)逐漸擴(kuò)大至高等院校，切實(shí)把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入到高校的人才培養(yǎng)方案中，鼓勵(lì)并支持天津各高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地和服務(wù)中心，激發(fā)廣大學(xué)生的創(chuàng)造熱情，切

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