劉曉霞

【摘要】 事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門(mén)等。它參與社會(huì)事務(wù)管理，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，宗旨是為社會(huì)服務(wù)。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位參與社會(huì)事務(wù)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，是履行其職能職責(zé)的重要保障。管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，使其滿(mǎn)足社會(huì)服務(wù)需要，更好發(fā)揮政府職能，是事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)。但目前很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)重配置、輕管理，不利于提高國(guó)有資金利用率和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整性，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著社會(huì)主義法治體系的進(jìn)一步健全，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也待進(jìn)一步加強(qiáng)，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出一些自己的淺議。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 建議

一、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部68號(hào)令）第七章第四十條規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。第四十一條規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查盤(pán)點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。

與行政單位相比較，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍更加廣泛，資金占有量更加龐大，管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，對(duì)于提高國(guó)有資金利用率、維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要意義。但源于歷史上長(zhǎng)期粗放式管理形成的遺留問(wèn)題積淀及現(xiàn)有體制的不完善，筆者認(rèn)為現(xiàn)有事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在諸多問(wèn)題。

1、固定資產(chǎn)管理資料不完善

事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)過(guò)程中，部分單位相對(duì)重視固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的管理，購(gòu)置時(shí)間、規(guī)格型號(hào)以及資產(chǎn)價(jià)值等初始資料記錄都較完整。但對(duì)固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、移交、出租、出借等情況沒(méi)有建檔建冊(cè)，管理資料缺失，往往賬面有資產(chǎn)，但卻不知道資產(chǎn)在什么部門(mén)、什么人在保管使用、資產(chǎn)的現(xiàn)狀如何。特別是電腦、打印機(jī)等移動(dòng)辦公設(shè)備，沒(méi)有具體保管責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人員，設(shè)備移交時(shí)沒(méi)有交接記錄，時(shí)間久了，資產(chǎn)就無(wú)從查找，有的甚至變成了私人物品。還有些事業(yè)單位，固定資產(chǎn)在使用部門(mén)的資料顯示已出租、出借，但后勤、財(cái)務(wù)部門(mén)仍是自用狀態(tài)；有些固定資產(chǎn)后勤部門(mén)已移交使用部門(mén)使用，但財(cái)務(wù)部門(mén)還沒(méi)做固定資產(chǎn)登記，比如說(shuō)，上級(jí)部門(mén)劃撥的專(zhuān)用維護(hù)設(shè)施，后勤部門(mén)直接移交至使用部門(mén)使用，因?yàn)闆](méi)有資金支付，財(cái)務(wù)部門(mén)管理就出現(xiàn)真空。如此等等，經(jīng)常造成固定資產(chǎn)分類(lèi)、數(shù)量、金額、使用狀態(tài)等資料信息在財(cái)務(wù)、后勤、使用部門(mén)之間不一致，單位固定資產(chǎn)狀況完全是一筆糊涂帳。

2、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)人員相對(duì)重視資金賬戶(hù)賬帳、賬實(shí)核對(duì)，卻忽視固定資產(chǎn)的帳卡核對(duì)。特別是在新購(gòu)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理上，往往不僅要編制資金支付憑證，同時(shí)還要增加“固定資產(chǎn)”與“固定基金”，建立對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片。但在實(shí)際工作中，有的只對(duì)新增固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行了資金列支的賬務(wù)處理，而沒(méi)對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)及時(shí)在賬務(wù)中轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，有的對(duì)固定資產(chǎn)“列支”和“轉(zhuǎn)固”進(jìn)行了賬務(wù)處理，但沒(méi)建立對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片，使得固定資產(chǎn)賬與帳之間，賬與卡片之間在金額、數(shù)量、時(shí)間對(duì)應(yīng)關(guān)系上不一致。

3、報(bào)廢固定資產(chǎn)處理不及時(shí)

固定資產(chǎn)報(bào)廢，是指固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)和繼續(xù)使用；由于技術(shù)改進(jìn)的無(wú)形磨損，必須以新的、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)替換等原因造成的對(duì)原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的行為。但有些事業(yè)單位的對(duì)已該報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不進(jìn)行清理，不及時(shí)報(bào)批下賬，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值出入較大，造成賬面資產(chǎn)價(jià)值虛高。比如有些單位固定資產(chǎn)賬面上甚至還有八十年代購(gòu)置的辦公桌椅。

4、固定資產(chǎn)處置程序不規(guī)范

事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、出租、出借等應(yīng)按照相關(guān)程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，下達(dá)批復(fù)后，然后各單位根據(jù)批復(fù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。在實(shí)際工作中，有些單位怕麻煩，不經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政審批，對(duì)固定資產(chǎn)自行進(jìn)行報(bào)廢、出租、出借處理，產(chǎn)生的收益直接用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出，有的甚至作為賬外資金處理，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

5、固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度不落實(shí)

按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四十一條規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位因固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)涉及面多人廣，需投入較多人力物力，還怕“吃力不討好”，“得罪人”，于是長(zhǎng)期不進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和清查，但遇到上級(jí)部門(mén)檢查時(shí)，搞突擊清理，造成管理中的漏洞集中“爆發(fā)”。

二、建議

上述事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為原因主要在于管理體制的不健全，包括管理意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不健全、管理手段落后等，據(jù)此提出如下建議。

1、增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提升管理能力

固定資產(chǎn)管理工作繁瑣而具體，但管理好與壞并不影響對(duì)單位和個(gè)人的績(jī)效考核，這就造成管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠。因此，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視固定資產(chǎn)的管理，必須帶頭自上而下地增進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，并將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和管理人員能力的一個(gè)重要方面。其次，要讓各級(jí)管理者認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，管理的好與壞不僅體現(xiàn)在他們的工作能力和業(yè)績(jī)上，而且關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。另外還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無(wú)證上崗，甚至不具備基本會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。對(duì)此必須通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓資產(chǎn)管理人員掌握相關(guān)資產(chǎn)管理知識(shí)的同時(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

2、建立健全規(guī)章制度，明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)

習(xí)近平總書(shū)記提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)也需要被關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在制度上，要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維修、報(bào)廢、捐贈(zèng)、出租、出借等事項(xiàng)審批權(quán)限有明確的規(guī)定，在程序上，要對(duì)固定資產(chǎn)的領(lǐng)取、維護(hù)、保管、使用、維修等日常管理工作劃清責(zé)任，做到“誰(shuí)使用，誰(shuí)保管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。通過(guò)完善的制度和程序，防范固定資產(chǎn)管理中隨意出租、出借、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、核銷(xiāo)等問(wèn)題。

3、加強(qiáng)賬務(wù)環(huán)節(jié)管理，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量

固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，包括固定資產(chǎn)上賬、固定資產(chǎn)卡片錄入（包括資產(chǎn)平臺(tái)）、固定資產(chǎn)的維修、固定資產(chǎn)的折舊、固定資產(chǎn)報(bào)廢、固定資產(chǎn)的捐贈(zèng)、固定資產(chǎn)的出租以及固定資產(chǎn)的出借等情況的記錄。財(cái)務(wù)部門(mén)和人員平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)帳、卡、實(shí)的核對(duì)，掌握并收集資產(chǎn)變動(dòng)資料，保證固定資產(chǎn)賬務(wù)處理數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)取得方式、使用狀態(tài)、使用方向等現(xiàn)狀，充分展示固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢資金流的整個(gè)過(guò)程。

4、建立完善的監(jiān)督體系，強(qiáng)化制度落實(shí)

好的管理制度需要執(zhí)行和落實(shí)才體現(xiàn)其價(jià)值，在固定資產(chǎn)管理工作中，建立制度是管理前提，監(jiān)督是對(duì)制度執(zhí)行的保障。建議加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部和外部監(jiān)督管理。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)獨(dú)立于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算部門(mén)，定期或用隨機(jī)抽查方式督促部門(mén)行使管理職能，監(jiān)督資產(chǎn)管理部門(mén)在固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置等程序上是否合規(guī)；落實(shí)定期盤(pán)點(diǎn)等資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，了解固定資產(chǎn)的運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)盤(pán)虧、盤(pán)盈資產(chǎn)分析并找出原因，對(duì)各類(lèi)情況進(jìn)行責(zé)任劃分，甚至追責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，避免事業(yè)單位出現(xiàn)巨大的安全生產(chǎn)危機(jī)。二是建立外部監(jiān)督機(jī)制。同級(jí)財(cái)政部門(mén)固定資產(chǎn)管理納入各事業(yè)單位績(jī)效考核，定期或不定期抽查事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況，督促各事業(yè)單位規(guī)范資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算工作。2012年新版《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部68號(hào)令）對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)提出計(jì)提折舊規(guī)定，建議財(cái)政部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題檢查，督促指導(dǎo)事業(yè)單位落實(shí)對(duì)2013年之前購(gòu)置固定資產(chǎn)的折舊補(bǔ)提，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值更能真實(shí)反映資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)新舊固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)規(guī)則的順利過(guò)渡。

5、與時(shí)俱進(jìn)，引入信息化管理手段

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)廣泛、種類(lèi)多樣、形式多變，如何在管理人員多、流動(dòng)性強(qiáng)的情況下，管理好固定資產(chǎn)，工作難度真的是不小。在此，筆者建議引入行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理軟件，通過(guò)其先進(jìn)的條形碼技術(shù)賦予每個(gè)實(shí)物一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物從購(gòu)置、領(lǐng)用、清理、盤(pán)點(diǎn)、借用歸還、維修到報(bào)廢進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，解決資產(chǎn)管理中帳、卡、物不符，資產(chǎn)不明，設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)，虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平，使固定資產(chǎn)的管理變得輕松、準(zhǔn)確，快捷和全面。

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（責(zé)任編輯：陳丹）