胡俊

乳源瑤族自治縣財政局投資評審中心

摘要：財政投資評審是財政管理的重要組成部分，是運用專業(yè)技術(shù)手段對財政項目支出進(jìn)行專業(yè)性的審核和評價，是強(qiáng)化項目預(yù)算管理和提高財政資金使用效益的重要手段。隨著預(yù)算管理改革的不斷深入，項目支出預(yù)算管理存在的問題逐步顯現(xiàn)。本文針對基建工程結(jié)算審核中應(yīng)注意的幾點問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算審核；財政投資；存在問題

隨著社會發(fā)展人民生活水平日益提高，國家對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投資逐年增加，財政投資力度加大，基本建設(shè)工程項目增多，財政投資評審成為財政職能的重要組成部分?；üこ探Y(jié)算審核是對政府投資具體項目的監(jiān)管，也是合理控制工程造價，節(jié)約國家財政投資、提高政府投資效益的必要程序及重要手段。

一、工程結(jié)算審核的定義目的和內(nèi)容

基建工程結(jié)算審核是指具備資質(zhì)的工程造價機(jī)構(gòu)受財政評審部門的委托，在工程項目實施階段，以財政評審部門提供的工程資料為依據(jù)，在合同價格的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工變更、工程簽證情況，跟蹤審核，作出符合施工實際的真實、合法、合規(guī)的工程造價，從而合理確定和有效控制工程造價。

工程結(jié)算審核的目的是通過審核、比對、查證，對發(fā)現(xiàn)與施工合同不符，或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計價取費標(biāo)準(zhǔn)及工程量計算規(guī)則的差錯，以及其他人為因素形成的差錯給予糾正，從而規(guī)范工程造價管理，有效控制工程造價，提高財政投資效率。工程結(jié)算審核主要是針對基建工程的工程直接費、間接費的審核，其內(nèi)容有直接工程費、措施費、規(guī)費等，包括人工費、材料費、施工機(jī)械使用費、組織措施費、技術(shù)措施費審核等。

二、基建工程結(jié)算審核中注意的幾個問題

（一）施工合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的熟悉和掌握

對合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是工程審計的基礎(chǔ)和前提。掌握財政投資評審委托書所規(guī)定的評審范圍和評審操作規(guī)程及原則，認(rèn)真研讀施工合同、協(xié)議和招、投標(biāo)文件及圖紙、會審記錄等資料，熟悉并掌握合同、招、投標(biāo)文件的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，審核有據(jù)。

（二）工程量的審核

工程量的審核是工程審計的根本，審減工程量是降低工程造價的基本手段。按圖紙核實工程數(shù)量，重點審核投資比例較大的分項工程；審核容易混淆或出漏洞的項目，容易重復(fù)列項的項目；審核容易重復(fù)計算的項目。審核中除認(rèn)真查看工程資料、結(jié)算資料，還要到現(xiàn)場查看工程完成情況，有無工程甩項情況，另行分包情況，另行結(jié)算情況；查看施工界限等。了解現(xiàn)場真實情況，掌握第一手資料，保證審核工程結(jié)算準(zhǔn)確無誤。審核工程量清單招標(biāo)的工程，要核對中標(biāo)單位報送結(jié)算書工程量清單與發(fā)包時的工程量清單是否一致；核對中標(biāo)單位的報送結(jié)算書工程量清單單價與投標(biāo)時的工程量清單單價是否一致；由于變更引起新的工程量清單項目或工程數(shù)量的增減需進(jìn)行調(diào)整。隱蔽工程的審核特別要注意其記錄手續(xù)的完整性、合法性。記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄發(fā)生，有效控制工程造價。

（三）套用定額及費用計取的審核

定額子目套用的審核是審計重點，費用的審核是審計的最后關(guān)口。審核前了解施工單位的資質(zhì)和工程類別，保證工程取費的合理性。工程定額套用著重審核工程所套用定額是否與工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程預(yù)算所列各分項工程預(yù)算定額與設(shè)計文件是否相符，工程名稱、規(guī)格計算單位是否一致，避免高套、重復(fù)套用、錯套和提高工程項目定額直接費等問題。費用計取的審核。審核時有合同的嚴(yán)格按合同約定計價；注意取費文件的時效性、執(zhí)行的規(guī)費是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等，是否按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工企業(yè)資質(zhì)等級取費項目有無掛靠高套現(xiàn)象；審核各項費用計取基數(shù)，是否符合費用定額規(guī)定，取費定額是否與采用的預(yù)算定額相配套，應(yīng)放在獨立費用中的項目，是否放在定額中直接計取的費計算，有無不該計取的費用，結(jié)算中是否按照國家和地方有關(guān)調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計取費用，費用計列是否有漏項，有無隨意調(diào)整人工費單價。注意分別審核列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，防止施工費用的混淆、重復(fù)計算。對換算的定額單價的審核要注意換算內(nèi)容是否允許換算。預(yù)算外調(diào)增的材料差價是否計取了間接費。直接工程費或人工費增減后，有關(guān)費用是否相應(yīng)作了調(diào)整。有無巧立名目，亂計費等現(xiàn)象。

（四）變更簽證的審核

簽證的審核是審計成功的保障。建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計變更和工程簽證工作是工程管理中很重要的一項內(nèi)容，也是施工單位增加造價最重要最常用的方法，設(shè)計變更和工程簽證過程發(fā)生在施工日程中，內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間長，難以確定其造價，變更簽證的審核尤為重要。嚴(yán)格規(guī)范區(qū)分設(shè)計變更和工程簽證，落實設(shè)計變更簽證有無設(shè)計單位蓋章、簽字，審核工程變更簽證的真實性，查看變更簽證單是否有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審核單位共同蓋章和負(fù)責(zé)人簽字，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

（五）材料價格的審核

材料價格的審核是重中之重。材料價格是工程造價的重要組成部分，是影響工程總造價的敏感因素，亦是非?；钴S的動態(tài)因素，直接影響到工程造價的高低。審核材料用量及價差，列入直接費的材料是否符合預(yù)算價格，材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合價差的規(guī)定，數(shù)量、實際價格、差價計算是否準(zhǔn)確，材料正負(fù)差調(diào)整是否全面、準(zhǔn)確。

（六）審查附屬工程

對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應(yīng)分別審核，防止施工費用的混淆、重復(fù)計算。

（七）最后還要防止各種計算誤差

工程結(jié)算是一項非常細(xì)致的工作，由于結(jié)算的子項目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差一般都是多算。因此，必須對結(jié)算中的每一項進(jìn)行認(rèn)真核算，做到計算橫平豎直。防止因計算誤差導(dǎo)致工程價款多計或少計。

財政投資評審是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進(jìn)化和完善，搞好工程結(jié)算審查工作，控制工程造價，是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，不僅要求出據(jù)的資料真實可靠，還要求審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗，具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合，只有這樣，才能使基建工程結(jié)算工作得以順利進(jìn)行，減少雙方糾紛，才能全面真實反映建設(shè)項目合理的工程造價，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)約國家財政投資，保證財政投資效益，使財政投資評審真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。

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