盧洪慶

北京紅日偉業(yè)工程造價咨詢事務(wù)所有限責(zé)任公司貴州分公司

摘要：在建筑行業(yè)，工程造價管理體制非常重要，長期以來我國都是實行預(yù)算定額計價式，該模式是以我國的計劃經(jīng)濟為背景而發(fā)展起來的。雖然長久以來該模式運用范圍廣，社會認可度較高，但是現(xiàn)如今我國正在處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制逐步完善，市場競爭激烈，原有的預(yù)算定額計價模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求。對建筑質(zhì)量要求的逐步提高，催生了工程量清單計價模式。工程量清單計價模式現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應(yīng)用在建設(shè)工程當(dāng)中，雖然優(yōu)勢很多，但是也存在一些不足。只有充分認識優(yōu)勢與不足，才能更好地在實踐中不斷完善工程量清單計價模式，使其更好地為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：工程造價；工程量清單；清單計價

前言

工程量清單計價模式是國際通行的計價辦法。在中國加入WTO之后，中國經(jīng)濟迅速與國際接軌，同時中國的市場經(jīng)濟體制逐步完善，所以在我國實行工程量清單計價模式是順應(yīng)中國經(jīng)濟的發(fā)展，更加符合中國經(jīng)濟的發(fā)展方向。

隨著工程計價清單的不斷改革，傳統(tǒng)計價模式將被打破，同時也帶來了很多問題，就工程管理來講，計價方式會隨著施工情況改變而改變。因此，建筑企業(yè)要培養(yǎng)一批都技術(shù)的管理人才是工程施工的迫切任務(wù)。

1、工程量清單的涵義

（1）工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。

（2）工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實施的全部工程項目和內(nèi)容。按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

（3）工程量清單是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求。計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。

2、工程量清單的作用和要求

（1）工程量清單是計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。

（2）工程量清單的編制依據(jù)為：建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、設(shè)計圖紙、與工程有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料、施工現(xiàn)場情況、施工方案等。

（3）只有具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。第四，工程量清單必須符合相關(guān)的法律法規(guī)要求，這是最基本的要求和原則。

3、工程量清單計價的特點

工程量清單計價是符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一種工程計價方式，與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式相比，工程量清單計價方式自然有著自己的特點。

3.1 計價的統(tǒng)一性

建設(shè)工程的工程量清單計價方式當(dāng)中的項目設(shè)置規(guī)則是統(tǒng)一的，目的是要規(guī)范造價的價格計價行為。這樣的規(guī)則就是強制性地要求建設(shè)各方嚴格遵守，從而保證造價市場的統(tǒng)一性和強制性，進而保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

3.2 工程消耗量的可控性

在工程建設(shè)當(dāng)中，能量的過多消耗和浪費是很常見的情況。工程量清單計價方式當(dāng)中，設(shè)有消耗量定額，消耗量定額由行政主管部門依據(jù)社會平均消耗量指導(dǎo)標準編制，具有公開性，可以避免企業(yè)在工程建造過程中的消耗量，從而達到保證工程質(zhì)量的目的。

3.3 價格的開放性

工程量清單計算方式將工程消耗量定額中的工、料、利潤和管理費用全面開放，讓市場的供求關(guān)系進行自動調(diào)節(jié)。這樣可以啟動企業(yè)的競爭機制，讓企業(yè)自主報價，讓市場更平衡，更公平。

4、工程量清單計價模式的優(yōu)點

既然在中國市場經(jīng)濟逐步完善的今天，工程量清單計價模式能夠取代傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式，主要因為它有兩大優(yōu)點。

4.1 可以更加清晰地反應(yīng)出市場經(jīng)濟的規(guī)律

工程量清單計價符合市場競技運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則。工程量清單計價方式摒棄了傳統(tǒng)定額計算模式中的缺陷，取消對施工措施當(dāng)中的消耗部分進行的固定化，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)，這就預(yù)示著更加有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成其對應(yīng)的價格，反映出最真實的價格。

4.2 更加有利于堅持“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭”原則的形成

工程量清單計價的原則、方法和守則都是由政府主管部門在全國統(tǒng)一制定，甚至連項目編碼、項目名稱、計量單位等都會進行統(tǒng)一的制定。這樣做既可以讓企業(yè)留有自主報價、參與市場競爭的空間，又能讓企業(yè)控制成本，不斷地促進自身的發(fā)展和進步。

值得一提的是，在工程量清單計價方法中，企業(yè)的施工方法、施工措施、人工、材料等等都根據(jù)企業(yè)自身的情況來確定，給企業(yè)充分選擇的權(quán)利。

4.3 有利于工程索賠的控制和合同價的管理

工程量清單計價方式可以提高企業(yè)的合同履約意識和工程索賠意識，因為它是工程結(jié)算的重要依據(jù)，它可以規(guī)范工程變更手續(xù)，管理工程款支付與結(jié)算，推動建設(shè)市場管理的全面改革。

4.4 有利于節(jié)省招投標時間，減免勞動的重復(fù)

在過去，投標人需要仔細計算工程量，這約占投標報價工作量的70%～80%。而采用工程量清單計劃方式之后，就簡化了所有的招投標計算過程。投標人不需要進行繁瑣的計算，只需填報單價和計算合價，這就大大地縮短了投標單位在投標報價上所用的時間，更有利于招投標工作的公平展開。

5、工程量清單計價方式存在的問題

雖然工程量清單計價方式是目前比較符合中國市場經(jīng)濟發(fā)展的計價方法，但是在實踐中，也發(fā)現(xiàn)了其存在的一些問題。

5.1 最低評投標價難確定

《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定“投標人不得以低于成本報價競標”，雖然這看上去是有利于遏制市場當(dāng)中的惡性競爭，但是操作上難度非常大。條文中所說的“成本”就是指企業(yè)的個別成本，但是企業(yè)的個別成本計算起來卻是非常困難的。因為既要考慮到人員的勞動素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平等，還要充分考慮到企業(yè)內(nèi)部成本的核算。所以每個企業(yè)的情況不同，成本也就不同，這就給專家確定某一個投標企業(yè)的成本難上加難。

5.2 措施費調(diào)整結(jié)算難度加大

我國的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中采用的是綜合單價法，綜合單價法將工程總價總分為5個部分，分別是分部分項工程量清單、措施費、其他項目費用、規(guī)費以及稅金。在實際操作中，有一些項目的措施費不會隨工程的變更而變更，相反有一些項目的措施費就處于不斷的變化當(dāng)中。所以在進行工程結(jié)算時，有一些項目因為措施費的不斷變化就無法清楚地計算項目的施工費的變化，這就會造成很多投標企業(yè)的結(jié)算費用高于預(yù)估費用，顯然對于企業(yè)來講存在不公平性。

6、結(jié)束語

在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐斡媰r方式，有利于工程造價市場有效監(jiān)管機制的形成。這是我國建設(shè)工程承發(fā)包市場行為更加規(guī)范化、法制化的必經(jīng)之路，也成為我國工程造價模式與國際接軌的重要舉措。綜合來說，工程量清單計價方式可以讓企業(yè)充分發(fā)揮能動性，利用企業(yè)的自身優(yōu)勢和特點，讓企業(yè)在投標中處于有利的地位。同時，還能提高企業(yè)的綜合管理水平，促進企業(yè)的管理，增加企業(yè)收益等，可以讓企業(yè)在日益激烈的市場競爭當(dāng)中發(fā)展壯大。因此，大力推行工程量清單計價方式勢在必行，當(dāng)然也必須正視該方式的不足之處，在不斷的實踐當(dāng)中逐步完善和修改。讓其真正成為我國工程造價市場的利器，規(guī)范工程造價市場的同時，保證建筑工程的質(zhì)量。

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