李春山

摘要：本文主要分析了目前林業(yè)執(zhí)法管理面臨的突出問題，論述了影響林業(yè)執(zhí)法困難的主要因素，最后提出了強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法管理工作的對(duì)策建議，僅供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)執(zhí)法；管理問題；影響因素；強(qiáng)化對(duì)策

前言

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過(guò)程中，針對(duì)相對(duì)行為人，依照法定職權(quán)和程序使國(guó)家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過(guò)程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的各種問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，是更好地保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。

1、目前林業(yè)執(zhí)法管理面臨的突出問題

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代所賦予的歷史使命，因此必須保護(hù)好管理好森林資源，這也是當(dāng)前林業(yè)工作中的重點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治林，建立起權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位的林業(yè)執(zhí)法管理體制是重中之重，也是當(dāng)前各地林業(yè)管理中要面對(duì)的重要課題。

1.1 執(zhí)法部門多，職責(zé)不明晰

森林公安作為公安機(jī)關(guān)派駐林業(yè)的武裝性質(zhì)的治安力量，享有林業(yè)刑事案件辦理和我國(guó)森林法所授予的林政處罰權(quán)。林政部門是林業(yè)內(nèi)部所設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具有林業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)。木材檢查站、野保站、林業(yè)工作站根據(jù)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托，行使各自的職權(quán)，履行相應(yīng)的職責(zé)。但是在實(shí)際執(zhí)法和管理工作中，這些部門均不同程度的存在超出本單位行政執(zhí)法管理職權(quán)范圍行使職權(quán)的情形，即使在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件本不屬于本部門管轄，但是仍然不按規(guī)定移交具有合法管轄處理權(quán)的單位處理，而是違反規(guī)定，擅自降低處罰，甚至于有些單位為了本部門本單位的小利益而與其他部門、單位相互拆臺(tái)，互相推諉，不能在林業(yè)執(zhí)法管理中形成良好的合力，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最終導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)打擊林業(yè)違法犯罪，保障林業(yè)健康的目的。

1.2 林業(yè)法律法規(guī)宣傳不夠

林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的普法宣傳工作沒有能夠落實(shí)到位，普法工作沒有得到應(yīng)有的重視，而且開展的方式方法單一，措施落后，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致普法效果不能實(shí)現(xiàn)，作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

1.3 林政執(zhí)法力度和懲罰力度不夠

林業(yè)執(zhí)法力度薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，使得林業(yè)執(zhí)法力度不夠，懲罰力度小，使得有些林業(yè)案件不能得到及時(shí)有效的處理，處罰力度不夠，處罰難度大，使得處罰和執(zhí)法不能對(duì)違法的單位和個(gè)人造成應(yīng)有的威懾，而且存在著一部分執(zhí)法管理單位在執(zhí)法過(guò)程中只罰款而不能按照法律規(guī)定的程序和方法辦理案件，隨意處罰、有意隱瞞不報(bào)案件等不規(guī)范的現(xiàn)象。

2、影響林業(yè)執(zhí)法困難的主要因素

2.1 管理體制不健全。林業(yè)執(zhí)法隊(duì)與林區(qū)派出所之間的關(guān)系這些年來(lái)一直都沒有理清，這直接對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法管理的能力和執(zhí)法力度產(chǎn)生了不利影響，客觀上人為的制造了執(zhí)法上的困難和障礙。

2.2 林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于我國(guó)林業(yè)執(zhí)法主體多，各個(gè)部門和單位對(duì)工作人員的要求不同，使得各部門和單位人員構(gòu)成比較復(fù)雜，由此導(dǎo)致林業(yè)的主觀部門無(wú)法對(duì)這些人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，以提高林業(yè)部門執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。林業(yè)執(zhí)法人員身份也存在著不同，有些是公務(wù)員身份，有些是事業(yè)單位身份。即使按照編制，也無(wú)法嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法人員的上崗，造成執(zhí)法人員素質(zhì)的高低不齊。大部分林業(yè)執(zhí)法人員并不是法律專業(yè)出身，法律意識(shí)薄弱，法律知識(shí)缺乏，很難在執(zhí)法過(guò)程中靈活準(zhǔn)確的運(yùn)用法律處理問題，以至于出現(xiàn)違反法定程序、適用法律錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生，大大降低了執(zhí)法的水平。平時(shí)法律培訓(xùn)安排不足，也制約了執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。

2.3 對(duì)林業(yè)案件性質(zhì)和危害大小的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。雖然有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，但這并不代表群眾的心理認(rèn)可。對(duì)于同一個(gè)案件，每個(gè)群體有每個(gè)群體的看法，不同階層有不同階層的意見，社會(huì)價(jià)值觀念與法律準(zhǔn)則之間存在較大差距；一些地方以各種名義毀林開墾，亂占濫用林地，對(duì)林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補(bǔ)，有集體和個(gè)人的參與，造成土地、林地的混雜，難執(zhí)法難定性。

2.4 執(zhí)法管理對(duì)象大多為普遍群眾。違法犯罪的目的、動(dòng)機(jī)和對(duì)社會(huì)直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有較大區(qū)別。不按法律法規(guī)辦事，以用行政的手段搞活經(jīng)濟(jì)為由破壞森林資源，給林業(yè)執(zhí)法造成障礙。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，急功近利，短期行為嚴(yán)重，不能正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與全局利益，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。個(gè)別林業(yè)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，執(zhí)法難以公平。傳統(tǒng)林業(yè)的執(zhí)法與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在一定的差距，在農(nóng)村執(zhí)行需要一定的時(shí)間轉(zhuǎn)變。另外，說(shuō)情風(fēng)盛行，給執(zhí)法人員造成一定的壓力，影響法律的公正。在執(zhí)法的管理體制上缺乏健全的監(jiān)督稽查制約機(jī)制。資金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及時(shí)查處。

3、強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法管理工作的對(duì)策建議

3.1 做好普法宣傳。普法宣傳意義重大，效果明顯。因此，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳不僅能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實(shí)際情況，取得良好的效果，也能夠有利于實(shí)踐的操作，降低執(zhí)法成本。

3.2 提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到林業(yè)執(zhí)法管理水平的整體發(fā)展。要全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)教育和資格考試認(rèn)證的方式，使得執(zhí)法人員熟悉林業(yè)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，做好對(duì)新進(jìn)人員的監(jiān)督考核和把關(guān)，吸收優(yōu)秀專業(yè)的人才加入到林業(yè)執(zhí)法工作隊(duì)伍中。

3.3 落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任。責(zé)任必須落實(shí)到位，只有這樣才能提高執(zhí)法管理水平。林業(yè)執(zhí)法管理需要建立限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、過(guò)錯(cuò)追究制等制度，做到用制度來(lái)約束執(zhí)法人員；上級(jí)部門也要采取定期與不定期相結(jié)合的明察暗訪，檢閱卷宗和材料，以便發(fā)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法和管理中存在的問題并及時(shí)解決，保證林業(yè)執(zhí)法逐漸合理合法化。同時(shí)，林業(yè)部門要建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，使得林業(yè)執(zhí)法不斷透明，為防止執(zhí)法監(jiān)督存在空白地帶，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效的進(jìn)行結(jié)合。

3.4 規(guī)范執(zhí)法管理方式。林業(yè)執(zhí)法管理方式多樣，手段主要包括行政處罰、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制和行政獎(jiǎng)勵(lì)等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，就必須對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行必要合理的規(guī)范。

3.5 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：①尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；②以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)；③突出生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則。a必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。b必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。c必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要保障林業(yè)建設(shè)的順利，就必須建立完善的林業(yè)法制和執(zhí)法管理，但是在當(dāng)前，執(zhí)法管理難已經(jīng)成為林業(yè)工作和建設(shè)中一個(gè)非常普遍的社會(huì)問題，不斷完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，才能使得林業(yè)執(zhí)法管理工作不斷得到完善和進(jìn)步。因此加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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