周智賢

摘要：建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)是保障公平正義，關(guān)鍵點(diǎn)是完善財(cái)稅法律制度，加強(qiáng)財(cái)富分配的政府公共服務(wù)水平。鑒于此，文章主要針對(duì)如何完善財(cái)稅法律制度進(jìn)行了詳盡的探討，旨在為促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅;和諧社會(huì);分配;公平;公共服務(wù)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)屬于社會(huì)各界高度關(guān)注的重要課題。在黨的十六屆四中全會(huì)上，我黨明確提出必須要通過(guò)人民群眾的協(xié)同合作，充分利用政治、經(jīng)濟(jì)及法律等各項(xiàng)措施，根據(jù)實(shí)際國(guó)情來(lái)針對(duì)社會(huì)發(fā)展措施進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建一個(gè)財(cái)產(chǎn)生命安全、社會(huì)關(guān)系和諧、人民利益均衡及分配公平的社會(huì)環(huán)境。而在黨的十六屆六中全會(huì)上，我黨進(jìn)一步針對(duì)和諧社會(huì)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，提出正義、公平的社會(huì)才是和諧的社會(huì)，而制度是保障正義社會(huì)的基本保證，所以黨和政府必須要構(gòu)建對(duì)保證社會(huì)正義、公平具有促進(jìn)作用的制度體系，比如社會(huì)保障制度、公共財(cái)政制度及收入分配制度等。

構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)上就是構(gòu)建民主、法治的社會(huì)，保障社會(huì)能夠遵循既定的規(guī)則來(lái)進(jìn)行發(fā)展。分配問題屬于財(cái)稅的本質(zhì)，所以其與和諧社會(huì)之間的聯(lián)系非常密切。公共財(cái)政屬于現(xiàn)代財(cái)政的基本特征，而公共財(cái)政主要指的是為私人或者市場(chǎng)供應(yīng)公共品或者公共服務(wù)的政府財(cái)政，其屬于當(dāng)前形勢(shì)下政府財(cái)政的主要要求與基本選擇。公共財(cái)政的主要內(nèi)容包括國(guó)家政府向廣大社會(huì)成員征收稅務(wù)，同時(shí)通過(guò)各種強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移財(cái)富的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政籌資的一種方法，并且以這些財(cái)政資金從事不以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)及提供如文化、衛(wèi)生、教育、治安、交通等各種服務(wù)的一種行為。公共財(cái)政的主要功能具體表現(xiàn)為針對(duì)分配收支進(jìn)行監(jiān)督，保障分配秩序;維護(hù)國(guó)家的主權(quán)，保障廣大人民群眾的基本權(quán)益;征收財(cái)政資金，針對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀的調(diào)控;針對(duì)各種分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證社會(huì)的公平、公正。

上述內(nèi)容主要說(shuō)明了財(cái)稅秩序、財(cái)稅法制、財(cái)稅政策及財(cái)稅工作對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)直觀重要。要想實(shí)現(xiàn)和諧財(cái)政的建設(shè)必須堅(jiān)持以公共財(cái)政為基點(diǎn)，大力推進(jìn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，通過(guò)財(cái)政創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧。推進(jìn)包括財(cái)稅法律制度在內(nèi)的法治建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建民主團(tuán)結(jié)的政治氛圍、平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)氛圍、穩(wěn)定安全的治安氛圍，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，然而群眾之間的貧富差距正在不斷加劇。而在改革的初期階段，合理的分配差距是允許的，是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的平均主義所進(jìn)行的有效糾正，相較于之前的“大鍋飯”時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期階段實(shí)質(zhì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大的進(jìn)步。然而，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革步伐的不斷深入，貧富差距進(jìn)一步拉大則是一個(gè)必須要重視的問題。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)在于在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生成一種大致上能夠平衡的利益社會(huì)，而針對(duì)這些利益進(jìn)行平衡的基礎(chǔ)則在于針對(duì)財(cái)富進(jìn)行規(guī)范化的分配。當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共資源、社會(huì)財(cái)富及國(guó)民收入真正實(shí)現(xiàn)分配公平之后，才可以產(chǎn)生正確的利益激勵(lì)體系，通過(guò)良性循環(huán)的方式來(lái)保障社會(huì)的有序發(fā)展，從而有效提升社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。與此同時(shí)，通過(guò)針對(duì)財(cái)富進(jìn)行再分配的利益調(diào)節(jié)體系，能夠保障公共資源與人民收入在各個(gè)區(qū)域及人民群眾之間進(jìn)行合理、正確的流轉(zhuǎn)，才能夠產(chǎn)生切實(shí)有效的真實(shí)購(gòu)買力與需求。只有讓廣大人民群眾公平享受改革發(fā)展的成效，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠長(zhǎng)久保障下去。

達(dá)成公平分配的目標(biāo)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要部分，不以公平分配為根基的和諧社會(huì)則是空中樓閣。分配工作是社會(huì)生產(chǎn)中不可或缺的重要部分，是否能夠公平、公正地處理關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的成功與否。處在和諧社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，必須要將分配工作當(dāng)作所有工作開展的基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)分配的調(diào)節(jié)工作，協(xié)調(diào)好各個(gè)主體的利益關(guān)系，保障社會(huì)正確邁入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。利益配置與財(cái)政資金籌措都是財(cái)稅法律制度所具有的重要作用，其對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重要性不言而喻。

和諧社會(huì)也是存在矛盾沖突的，關(guān)鍵在于它要有一套有效處理和化解矛盾沖突的社會(huì)機(jī)制。市場(chǎng)無(wú)法彌補(bǔ)其自身缺陷，它無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平分配，這個(gè)時(shí)候就必須要利用非市場(chǎng)體系——國(guó)家政府的財(cái)稅調(diào)節(jié)作用來(lái)達(dá)成分配公平的目標(biāo)。對(duì)社會(huì)中的財(cái)富進(jìn)行公平的分配，這是國(guó)家政府最基礎(chǔ)的公共服務(wù)職能，指的是充分利用規(guī)范化、持續(xù)性的再分配策略，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算制度、消費(fèi)稅制度、企業(yè)所得稅制度及個(gè)人所得稅制度等，采用財(cái)政法的策略來(lái)針對(duì)財(cái)富分配進(jìn)行有效的糾正，防止貧富差距進(jìn)一步拉大的情況，以此來(lái)提升廣大人民群眾共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，其不僅是國(guó)家政府的基本責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的公共性產(chǎn)品。沒有進(jìn)行再分配的制度化、規(guī)范化進(jìn)程，無(wú)論采用何種旨在減小貧富差距的策略，在進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中最終都會(huì)流于形式。

當(dāng)前，財(cái)政部門需要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，努力建好公開、透明、規(guī)范、高效的理財(cái)機(jī)制。一是要理順財(cái)政管理體制;二是要依法規(guī)范財(cái)政管理，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行和有效使用;三是要不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高為民理財(cái)能力。著力提高信息化管理水平，以“金財(cái)工程”建設(shè)為統(tǒng)攬，整合、提升現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、非稅收入征管等網(wǎng)絡(luò)資源，完善信息支撐平臺(tái)，規(guī)范資金撥付流程，提高資金管理效率?？傊?，要持續(xù)不斷地完善相應(yīng)的財(cái)政法律制度，進(jìn)一步明確政府職責(zé)，解決人與人、地區(qū)之間的貧富差距，這也是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。

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（作者單位：中衛(wèi)市公共資源交易中心政府采購(gòu)交易科）