聞倩　王文文

摘 要：2014年習(xí)近平書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，加強了我國與周邊國家的經(jīng)濟往來，但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，必然也帶來一系列的環(huán)境問題。當(dāng)下，無論各國經(jīng)濟發(fā)展程度如何，解決環(huán)境問題和保障生態(tài)安全都是其面臨的一項至關(guān)重要的任務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟絕不能以犧牲環(huán)境為代價，因此本文以絲綢之路經(jīng)濟帶為出發(fā)點，分析沿線國家在貿(mào)易中可能面臨的環(huán)境問題，并以我國為視角，提出解決問題的措施，力求協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；國際貿(mào)易；生態(tài)環(huán)境

引言

我國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，目的是探索新形勢下國際經(jīng)濟合作與發(fā)展的新模式，而這種新模式也必然涉及環(huán)境的保護，在此背景下，我們有必要對絲綢之路沿線國家可能面臨的環(huán)境問題進行分析和完善，只有這樣才能實現(xiàn)“一帶一路”的目標(biāo)，使我國與沿線國家真正形成互利共贏、共同繁榮的利益共同體。

一、國際貿(mào)易和保護環(huán)境的關(guān)系

1、國際貿(mào)易對環(huán)境的影響

國際貿(mào)易對于環(huán)境是一把雙刃劍，既有利又有弊。一方面，國家之間交流的增多，可以促使各國共同面對環(huán)境問題并商量解決對策，有利于先進環(huán)境保護技術(shù)的傳播，從而對環(huán)境保護起到促進作用。另一方面，貿(mào)易和工業(yè)化的發(fā)展會加大對環(huán)境資源的利用與消耗。

2、保護環(huán)境對國際貿(mào)易的促進作用

環(huán)境要素作為國外投資者必須考慮的要素之一，其質(zhì)量好壞很大程度上關(guān)乎一國能否引進外資。好的環(huán)境條件會增加國外投資者的投資，保護環(huán)境觀念的普及，也能促進貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此說保護環(huán)境對發(fā)展國家間的貿(mào)易有促進作用。

二、沿線國家在環(huán)境保護方面可能面臨的挑戰(zhàn)

絲綢之路經(jīng)濟帶主要涉及的國家有中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、土耳其、德國、希臘、意大利等等，由于各個國家的發(fā)展戰(zhàn)略、政策方針和污染程度不同，在國際貿(mào)易中對待環(huán)境問題的態(tài)度和措施也有所差別，所以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家之間在發(fā)展貿(mào)易和保護環(huán)境中可能面臨以下幾個挑戰(zhàn)：

1、經(jīng)濟利益至上，忽略環(huán)境效益

中國和沿線其它國家由于綜合國力的限制，發(fā)展經(jīng)濟始終是首要任務(wù)。在保護環(huán)境和經(jīng)濟利益面前，國家一般會選擇后者。以沿線的中亞國家為例，為發(fā)展本國經(jīng)濟，違背自然規(guī)律，過度發(fā)展重工業(yè)。在中國，這種重經(jīng)濟輕環(huán)境的現(xiàn)象也普遍存在，二氧化碳的高排放量導(dǎo)致各大城市先后出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，不僅不利于貿(mào)易往來，也對人類健康有害。一帶一路的目的就是提高經(jīng)濟利益，所以在貿(mào)易中會忽略環(huán)境效益是所有國家都可能面臨的首要問題。

2、國內(nèi)政治影響環(huán)境合作的效率

國家的對外政策要受到國際協(xié)定、慣例和國內(nèi)人民利益的雙重制約，在對外環(huán)境合作中也是如此。國家做出的環(huán)境決策很有可能因為國內(nèi)的各種利益群體的要求而發(fā)生改變，所以各國政府在生態(tài)環(huán)境合作中也會變得小心謹(jǐn)慎。在中國，政策的制定一般會重視各部門之間利益的平衡，但仍難以避免有違反規(guī)定破壞環(huán)境事件的發(fā)生。因此在中國與其它國家的保護環(huán)境合作當(dāng)中，很可能面臨由于國內(nèi)政治的影響導(dǎo)致合作的效果不顯著的挑戰(zhàn)。

3、發(fā)達國家以投資方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染

一些投資主體，尤其是跨國公司經(jīng)常通過投資方式把本國落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，從而避免本國環(huán)境受污染，卻使發(fā)展中國家成為污染地，由于對欠發(fā)達國家的發(fā)展和就業(yè)有促進作用，所以潛在的環(huán)境影響經(jīng)常會忽略。這些投資主體由于受到本國法律法規(guī)的限制，所以借投資為名將對環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求較低的發(fā)展中國家。因此絲綢之路經(jīng)濟帶在發(fā)展與建設(shè)中，很有可能遭遇這種污染轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家對于貿(mào)易中這種污染轉(zhuǎn)移行為，必須予以抵制。

4、污染程度不同導(dǎo)致合作積極性不同

中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的各國由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及環(huán)境污染程度的差異，導(dǎo)致各國在環(huán)境合作的積極性方面也大有不同。環(huán)境變化所帶來的威脅對一些國家來說是緩慢，因此在合作上他們的積極性不高。雖然大部分沿線國家都頒布了保護環(huán)境的法律法規(guī)，但還是存在部分國家對本國的破壞環(huán)境現(xiàn)象沒有盡到注意義務(wù)。由于中國與沿線國家的總體經(jīng)濟水平與其它發(fā)達國家相比還很弱小，各國沒有足夠的資金來支持解決本國的環(huán)境問題，因此這也是絲綢之路經(jīng)濟帶在交往中遇到的困境之一。

三、對我國在環(huán)境合作方面的幾點建議

1、轉(zhuǎn)變“先污染后治理、邊治理邊污染”模式

雖然我國目前的《環(huán)境保護法》在第19、41條分別規(guī)定了環(huán)境影響評價以及“三同時”（同時施工、同時設(shè)計、同時投產(chǎn)）制度等一些預(yù)防性制度，但我國環(huán)境保護仍然沒有擺脫先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，原因在于沒有落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，粗放型的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變等等。所以我國在實行一帶一路戰(zhàn)略中要堅持我國《環(huán)境保護法》提出的環(huán)境影響評價和三同時制度，做好監(jiān)督管理工作，只有這樣才能促進我國環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，在引進外資的同時給沿線國家起到表率作用。

2、堅持國際環(huán)境法的基本原則

國際環(huán)境法的基本原則主要包括可持續(xù)發(fā)展、共同但有區(qū)別、風(fēng)險預(yù)防以及國際合作?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是國際環(huán)境法的基本價值理念也是我國的發(fā)展戰(zhàn)略，共同但有區(qū)別是基于公平的理念，使國家承擔(dān)的義務(wù)與所造成的損害以及實際承受能力成正比，風(fēng)險預(yù)防原則是為了避免環(huán)境污染出現(xiàn)嚴(yán)重后果，做到防患于未然，國際合作主要強調(diào)的是環(huán)境出現(xiàn)緊急情況時要通知相關(guān)國際并可以請求援助。我國在與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家進行經(jīng)濟貿(mào)易和保護環(huán)境中，全面堅持和宣傳這些原則，有利于各國在發(fā)展經(jīng)濟的同時做到保護環(huán)境。

3、與沿線國家簽訂有關(guān)環(huán)境保護的區(qū)域性投資協(xié)定

如北美自由貿(mào)易區(qū)簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》就有關(guān)貿(mào)易國在環(huán)境保護方面作了專門規(guī)定。其104條規(guī)定：“在遵守協(xié)定的情況下履行特殊貿(mào)易義務(wù)：（a）《關(guān)于瀕危動植物的國際貿(mào)易公約》（b）《臭氧層消耗物蒙特利爾議定書》……”，因此中國與沿線國家也應(yīng)簽訂有關(guān)環(huán)境保護的區(qū)域性協(xié)定，逐步建立一套科學(xué)、規(guī)范、有序的生態(tài)環(huán)境合作制度。

4、增強沿線國家的信任，培養(yǎng)責(zé)任意識

在與沿線國家交流時，我國家應(yīng)發(fā)揚我國優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持和平共處五項原則，與周邊國家形成睦鄰友好、合作共贏的關(guān)系，增強沿線國家信任。同時我國還要積極促成多形式的交流與合作，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識，為保護生態(tài)環(huán)境的合作掃清障礙。同時要求其他國家遵守地區(qū)公認(rèn)的有關(guān)環(huán)境氣候合作的協(xié)議、宣言等行為規(guī)范。而中國作為實行絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的主要大國，應(yīng)積承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境合作中發(fā)揮更大作用。

5、堅持“環(huán)境準(zhǔn)入”制度

針對前文提到的發(fā)達國家以投資方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)問題，我國要做到就是堅持環(huán)境準(zhǔn)入制度，同時也要鼓勵沿線其它發(fā)展中國家實行此制度。在國際貿(mào)易中，發(fā)展中國家必須在可持續(xù)發(fā)展的宗旨下引進外資?！碍h(huán)境準(zhǔn)入”制度要求各國投資的項目必須符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在招商引資時不能盲目降低準(zhǔn)入門檻，堅持從源頭上防止污染。

6、強化環(huán)保意識

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略強調(diào)的不只只是國家間經(jīng)濟的合作，還包括其他方面的互利共贏，其中就包括在保護生態(tài)環(huán)境方面的合作，任何國家的不合作都有可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化，民眾環(huán)保意識的淡薄也會影響保護環(huán)境的進程，因此必須努力提高人民的環(huán)保意識?？梢圆扇W(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)教育和政府宣傳等多種措施來增強民眾和企業(yè)的環(huán)保意識。（作者單位：云南大學(xué)）