作者簡(jiǎn)介：耿道錦，中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司，文章來(lái)源：青年非洲，2015年4月19-25日，N 2832號(hào)，原文作者：Olivier Caslin。

摘 要：本文介紹了近年來(lái)，非洲吸引了在基建領(lǐng)域的投資，由于非洲政府管理能力的缺失，下一步更好的讓投資落地作者建議還是完善政府規(guī)劃及法律配套機(jī)制。

關(guān)鍵詞：非洲；基礎(chǔ)設(shè)施；投資；公司合營(yíng)

非洲的經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)吸引了大量投資者，特別是在交通和能源領(lǐng)域的項(xiàng)目大量增多。接下來(lái)非洲各國(guó)要面臨的是對(duì)項(xiàng)目的管理問(wèn)題。

近年來(lái)，非洲在澆筑一個(gè)混凝土的未來(lái)！受這片大陸經(jīng)濟(jì)和人口強(qiáng)勁的增長(zhǎng)節(jié)奏所迷惑，世界各地的投資商接踵而至。德勤非洲法語(yǔ)區(qū)負(fù)責(zé)公私伙伴合營(yíng)項(xiàng)目（PPP）的經(jīng)理勞倫斯·范·普魯金表示：“資金的獲取渠道愈發(fā)暢通”。該審計(jì)和咨詢(xún)事務(wù)所（譯者注：德勤事務(wù)所）于3月中旬發(fā)布了第三版《非洲建設(shè)趨勢(shì)》，其中盤(pán)點(diǎn)了非洲257個(gè)大型項(xiàng)目（單體金額在5000萬(wàn)美元以上，即4700萬(wàn)歐元）。水壩，公路，港口，電站，橋梁，輸油管道……。非洲被發(fā)展起來(lái)了，似乎也擁有了雄厚的資金。此外，排位靠前的是與能源和交通有關(guān)的項(xiàng)目（根據(jù)德勤的數(shù)據(jù)，實(shí)施的項(xiàng)目分別占37%和34%）。緊接著是礦業(yè)項(xiàng)目（9%），房地產(chǎn)（6%）和水務(wù)管理項(xiàng)目（5%）。各領(lǐng)域合計(jì)來(lái)看，南部非洲地區(qū)最為活躍，占有119個(gè)項(xiàng)目，其次是西非（66個(gè)），東非（51個(gè)），中部非洲（13個(gè)），北非（8個(gè)）。

“國(guó)際金融公司（IFC，國(guó)際金融公司，為世界銀行下屬機(jī)構(gòu)）非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組成員亞瑟·沙哈菲表示，需求旺盛，隨之所需資金的規(guī)模也大，但項(xiàng)目融資卻無(wú)需顧慮。”

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管專(zhuān)家們注意到每年500億美元的投資規(guī)模與實(shí)際所需資金為其兩倍的循環(huán)差距，但去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)似乎出現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)趨勢(shì)。根據(jù)德勤事務(wù)所測(cè)算，2014年在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的金額達(dá)到了3260億美元，較2013年增長(zhǎng)了46%，實(shí)際增加了1030億美元，研究報(bào)告對(duì)此給予了積極的肯定。

一、投入

“新的雙邊或多邊擁有各自資金來(lái)源的投資者來(lái)到非洲，表明了投資者對(duì)投資非洲日益增加的興致”，亞瑟·沙哈菲說(shuō)，就近期注入的投資來(lái)說(shuō)，除了不得不提的來(lái)自中國(guó)的投資外，還有些重大項(xiàng)目的投資來(lái)自澳大利亞、巴西、阿聯(lián)酋等國(guó)，同時(shí)還有來(lái)自大型商業(yè)銀行以及私人和機(jī)構(gòu)基金的投資。勞倫斯指出，論及長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及項(xiàng)目資金籌措者，就不得不提一直在提供資金上居于領(lǐng)頭地位的傳統(tǒng)出資人，世界銀行和非洲發(fā)展銀行（BAD）。他們?cè)?014年投入資金的權(quán)重中超過(guò)了四分之一。

私營(yíng)領(lǐng)域的投資日益突出，2014年中期，美國(guó)資本投資商黑石，通過(guò)黑犀牛公司，宣布與尼日利亞富翁阿利科·丹哥提共同斥資50億美元成立合資公司，主要投資項(xiàng)目，特別是在電力生產(chǎn)和輸送領(lǐng)域的項(xiàng)目。

面對(duì)非洲長(zhǎng)久以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，公私合營(yíng)伙伴關(guān)系（PPP）似乎是一劑良藥，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。用時(shí)兩年，并與今年一月投入使用的阿布賈哈瑞-科那-貝地耶的收費(fèi)大橋，由布依格建造并運(yùn)營(yíng)，印證了這種趨勢(shì)。其后需要14年能收回投資。世界銀行和國(guó)際金融公司出資1.5億美元成立的基礎(chǔ)設(shè)施事務(wù)基金負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·唐那爾森估計(jì)，現(xiàn)如今，約10%的項(xiàng)目為PPP項(xiàng)目，總金額達(dá)到50億美元，而五年前規(guī)模僅有10億美元。

二、協(xié)商

在個(gè)別情況下，私營(yíng)企業(yè)參與甚至發(fā)起的項(xiàng)目，無(wú)須借助國(guó)際機(jī)構(gòu)。“在中標(biāo)后，在所在國(guó)家提供擔(dān)保的基礎(chǔ)上，企業(yè)就實(shí)施項(xiàng)目所需資金直接與銀行協(xié)商”，一位西非商業(yè)銀行從業(yè)者介紹。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可取之處是無(wú)須一次承擔(dān)全部的費(fèi)用，是分期分批償還。三年前還不為人所熟知，如今已有十幾個(gè)這樣形式的項(xiàng)目在實(shí)施了。在多哥，在三年的時(shí)間里有5000億至6000億中非法郎的項(xiàng)目獲得了融資。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)也在密切關(guān)注，憂(yōu)心有關(guān)國(guó)家外債急劇增加。

“人民對(duì)發(fā)展的愿望是迫切的，政府也沒(méi)有其他的選擇?！币晃唤鹑趶臉I(yè)者解釋到。環(huán)境對(duì)南部非洲以及北部非洲國(guó)家的銀行網(wǎng)絡(luò)以及非洲的企業(yè)較為有利?！凹词谷皂毰c國(guó)際大集團(tuán)合作與互補(bǔ)，但私營(yíng)業(yè)者漸趨活躍，”，亞瑟·沙哈菲說(shuō)。

在許多國(guó)家，雖然得益于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，但他們卻不愿意袖手旁觀(guān)?！八麄兛梢詣?dòng)用更多的策略或推出更容易的策略，例如通過(guò)發(fā)行債券，”拉菲亞西爾說(shuō)。國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)所依賴(lài)的政府的出資，在去年僅占投資額的22%，是2013年的三倍以上。

今年，由于原油價(jià)格下跌對(duì)非洲許多國(guó)家造成了影響，國(guó)家出資是否會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)仍有待觀(guān)察。

三、特許經(jīng)營(yíng)

與交通，能源，礦業(yè)，石油，房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施所需的配套資金已不成問(wèn)題，而形成鮮明反差的是社會(huì)保障設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校等。一位基金管理人員介紹，“該類(lèi)型項(xiàng)目在發(fā)展，但仍是機(jī)構(gòu)投資為主。私營(yíng)合作伙伴更樂(lè)意以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為特許經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，如港口和橋梁等。

“比起其他任何部門(mén)，政府應(yīng)首要對(duì)衛(wèi)生和教育投資，”亞瑟·沙哈菲認(rèn)為。而不僅僅是雇傭一些必須的人。然而，根據(jù)國(guó)際金融公司的一位負(fù)責(zé)人介紹，只要各國(guó)遵守承諾的期限，解決合作者的住房，依然能夠吸引一些私營(yíng)投資者。

如今，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目排在各國(guó)政治議程的首要位置，但國(guó)家如何管理仍處于爭(zhēng)論中。

梅爾迪亞姆投資公司董事長(zhǎng)蒂埃里德歐認(rèn)為：對(duì)融資者來(lái)說(shuō)，政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的困難相對(duì)較少，更多的難題是對(duì)將來(lái)缺少對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的行政管理能力。該投資公司在全世界管理著28億歐元的資金，現(xiàn)準(zhǔn)備在非洲投資3億歐元。

比如除了使得PPP項(xiàng)目的談判不平衡之外，這種能力的缺失阻礙了項(xiàng)目融資前的規(guī)劃及準(zhǔn)備工作。亞瑟·沙哈菲說(shuō)：這不是缺乏資金，而是缺少必要的高質(zhì)量的法律文件。在接下來(lái)的兩年里，將近50多個(gè)成熟項(xiàng)目能吸引投資者。

該問(wèn)題已得到了國(guó)際機(jī)構(gòu)及一些倡議組織的關(guān)注，如《非洲電力計(jì)劃》，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2013年發(fā)起，計(jì)劃至2018年使全非洲實(shí)現(xiàn)供電。還比如非洲開(kāi)發(fā)銀行的《非洲50基金》，多次舉行會(huì)議以便幫助各國(guó)更好的制定本國(guó)的計(jì)劃。這些可以避免超大型項(xiàng)目實(shí)施對(duì)發(fā)起人僅吸引僅有政治上的理由。在非洲地區(qū)應(yīng)采取的方法需要精心謀劃準(zhǔn)備，盡管這增加了復(fù)雜性，放慢了進(jìn)展。（作者單位：中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司）