劉娟　文靜

摘 要：貴州省近年來社會保障制度建設(shè)取得重大進展，但仍存在發(fā)達的城市工業(yè)和落后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)并存。貴州省應(yīng)加快推進社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從建立城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移制度，共享醫(yī)療資源、理清管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保管理制度等方面提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：貴州省；社會保障；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

我國城鎮(zhèn)社會保障制度逐步建立和完善，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也在順利地向前推進。我國經(jīng)濟正處于不斷發(fā)展的形勢，城鄉(xiāng)二元化的格局問題日益突出，從某種程度上說，這種發(fā)展模式將會妨礙我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進程，與我國一直提倡的發(fā)展和諧社會相違背。

一、實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要條件

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障具有重要的意義，它是維持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障是必不可少的保障。

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的這種管理形式需要突破城鄉(xiāng)二元化的社會結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村的問題作為重要的問題來抓，突出“三農(nóng)”的保障制度，促進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障可以理解為是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一種社會管理方式，它最主要的特點就是突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，目標在于促進城鄉(xiāng)一體化趨勢發(fā)展的經(jīng)濟社會管理制度。

社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進社會公平公正的必要條件，我國各級政府都在實施和完善社會保障制度。目前，我國大部分省份城鄉(xiāng)二元化的形勢越來越明顯，城市和農(nóng)村的社會保障制度顯現(xiàn)出了很大的差異，主要體現(xiàn)在其覆蓋范圍、報酬待遇等方面。農(nóng)村的社會保障長時間處于劣勢狀態(tài)，各種政策措施傾向與城鎮(zhèn)，對比城鎮(zhèn)相對完善的社會保障制度，農(nóng)村的保障制度相當?shù)牟蛔恪?/p>

不少實事可以證明，收入再分配在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間存在不公平現(xiàn)象，城鎮(zhèn)社會保障的財政轉(zhuǎn)移收入明顯高于農(nóng)村，為城鄉(xiāng)二元化埋下了隱患，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)愈來愈艱巨。我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇需要發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會同時需要發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

保障勞動者合法權(quán)益、保證人力資源市場合理流動的需求，社會保障必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。隨著貴州省推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)化，社會保障的二元化的問題已經(jīng)阻礙了我省人力資源市場的快速流動。社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對保障農(nóng)村農(nóng)民合法權(quán)益具有重要的意義，有利于促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)化的發(fā)展。

二、推進我省社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的現(xiàn)實意義

貴州省是多民族省份和勞動力轉(zhuǎn)移輸出大省，從全國范圍來看，其經(jīng)濟相對落后，欠發(fā)達欠發(fā)展。由于貴州省投入到社會保障的公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的財政投入不足，嚴重制約我省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會化水平相對較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會“二元化”問題突出，民生問題欠賬較多。

貴州省是經(jīng)濟相對落后的省份，這也促使貴州實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。新一屆省委省政府在“十二五”提出了重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，明確要求各級黨委政府作出建設(shè)“十大民生工程”的重大部署，并把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為十大民生工程之一來強調(diào)，這些勢必給我省社會保障事業(yè)帶來諸多全新的發(fā)展機遇。

我省社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度進一步完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差異縮小化，保障農(nóng)村的基本生活，促進經(jīng)濟社會的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障和改善民生，乃至“推動跨越”發(fā)展，與全國同步建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

三、貴州省社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題

貴州省作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省份，城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)相對落后。近年來，貴州省財政收入的重要來源之一的工業(yè)正在快速發(fā)展，成為社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一分部。貴州省已經(jīng)建立了較為全面的城市工業(yè)體系，主要是以城市先進的工業(yè)為經(jīng)濟來源。

第二，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品存在明顯差距。政府公共財政的范圍包括郵電、通信、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等方面。但是，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施相差太多，農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量非常有限。

第三，財政資金有限。貴州省地處云貴高原，貴州省在中國的經(jīng)濟地位低下，經(jīng)濟發(fā)展滯后于許多省份，每年財政收入在全國排名靠后。投入到社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金相對不足，滋生我省社會保障體系提供公共產(chǎn)品不足，服務(wù)能力不強的現(xiàn)狀。社會保障的范圍比較廣，要想從本質(zhì)上減少人力資源缺失的問題，可以通過先進技術(shù)、功能強大的現(xiàn)代化信息管理服務(wù)手段。

第四，管理體系不清晰。目前，我省社會保障制度出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在職能模糊、職責不集中等，導(dǎo)致體系不完整，工作運行起來較困難。從1999年起，貴州省社會保險事業(yè)局負責我省社會保障管理職能的民政、衛(wèi)生、人事、勞動部門的相關(guān)工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要任務(wù)是促使管理適度集中，建立待遇水平、財政補貼、數(shù)據(jù)共享為一體的服務(wù)平臺。

四、加快推進我省社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策和建議

對上述城鄉(xiāng)居民社會保障制度存在的現(xiàn)實問題進行了分析，根據(jù)貴州省的實際情況，制定出促進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策。

建立城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移制度，加快城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險發(fā)展。一是把合并城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為重點。二是建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民養(yǎng)老保險體系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)之間的基本養(yǎng)老保險水平，推進我省實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實際意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新局面。

共享醫(yī)療資源、理清管理制度。重點放在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療保險的整合之上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險制度。我省的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險合并統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)資源享有共享平臺。衛(wèi)生部門和人事部門最重要的是使這兩個部門的管理機制實現(xiàn)一致。如果沒有使兩者統(tǒng)一管理，不利于兩個部門的工作管理，也阻礙了待遇水平的統(tǒng)一籌劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度，可以避免面臨重復(fù)參保、重復(fù)投入等有關(guān)方面的現(xiàn)象發(fā)生。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保管理制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最低生活保障制度需要不斷加強，進一步減小城鄉(xiāng)之間的差距。在認真確認低保對象的符合條件，合理調(diào)整基數(shù)、籌集資金、檢查監(jiān)督、保障組織等方面進行完善，全面建設(shè)低保制度，以保證城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益為宗旨，穩(wěn)步推進最低保障工作的建設(shè)，為困難居民謀福利。重點關(guān)注農(nóng)村困難居民，盡快使城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生活水平狀況達到實際水平，促進信息共享平臺的救助，申請家庭經(jīng)濟情況的對接，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，最終實現(xiàn)社會保障救助的公平、公正、高效，逐漸減小低保標準的地區(qū)差異。

我省經(jīng)濟正處于全面發(fā)展和提速的進程中，加快“兩加一推”的發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢愈來愈快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障的社會管理和經(jīng)濟發(fā)展，不斷擴大社會保障的財政投入，解決居民的基本生活需求。社會保障投入不斷地增加，農(nóng)村居民的社會保障顯得尤為重要，把解決好農(nóng)民的基本生活保障作為首要問題來抓，關(guān)注農(nóng)民的生活狀態(tài)，為杜絕分割和“二元化”的現(xiàn)象一直存在，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不斷努力。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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