祁小晉

摘 要：基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)有利于提高統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量。本文從深化改革、增加投入、更新觀念和完善執(zhí)法機(jī)制這四個(gè)方面入手，探討了了加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作再上新臺(tái)階的有效措施。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)工作；基層；基礎(chǔ)建設(shè)

近些年，統(tǒng)計(jì)工作雖然有了進(jìn)一步的提升和發(fā)展，但是在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面還存在一些缺陷。主要表現(xiàn)在：基層統(tǒng)計(jì)方式的現(xiàn)代化水平不夠高，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息體系，網(wǎng)絡(luò)安全性不夠高，缺少專業(yè)的信息化人才?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，基層基礎(chǔ)建設(shè)工作沒有做到位，就無法確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，進(jìn)而就無法增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。要想推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作再上一個(gè)新臺(tái)階，就應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

1.深化改革，構(gòu)建適宜基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)

近些年我國的各項(xiàng)改革措施都在不斷的深入落實(shí)和發(fā)展，與此對(duì)應(yīng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)也都隨之發(fā)生改變，在某些方面?zhèn)鹘y(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作方法已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相符，進(jìn)而也給統(tǒng)計(jì)工作增加了一定的難度。因此，相關(guān)部門要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)的對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出改革和調(diào)整，盡快構(gòu)建適應(yīng)基層統(tǒng)計(jì)工作的需求的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，尤其是加強(qiáng)建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村這三個(gè)層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。

首先，應(yīng)該加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及街道辦事處統(tǒng)計(jì)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣區(qū)必須要按照《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定和要求，設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料、實(shí)施監(jiān)督的職能[1]。對(duì)于街道辦事處的統(tǒng)計(jì)工作，需要相關(guān)部門結(jié)合街道辦事處的實(shí)際情況，可以設(shè)置街道辦事處統(tǒng)計(jì)工作站，也可以設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計(jì)工作人員。

其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)的統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在整個(gè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村這兩級(jí)的統(tǒng)計(jì)基層建設(shè)是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。從整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村的統(tǒng)計(jì)信息又是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，所有的統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)也來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，因此加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)還必須要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作作為重點(diǎn)。與此對(duì)應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的統(tǒng)計(jì)工作的工作量必然也會(huì)隨之加大，統(tǒng)計(jì)工作的要求也會(huì)更高。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的統(tǒng)計(jì)工作還只是有統(tǒng)計(jì)助理來完成的，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作的需求不相適應(yīng)。因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)信息辦公室，并安排經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)辦公室的工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村統(tǒng)計(jì)工作向規(guī)范化發(fā)展。此外，無論是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還是統(tǒng)計(jì)辦公室都要按照國家相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范來強(qiáng)化對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的管理，促使統(tǒng)計(jì)工作的制度化、規(guī)范化發(fā)展。

最后，一些大中型企業(yè)也應(yīng)該設(shè)置企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能。提高企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作水平。針對(duì)一些小規(guī)模的企業(yè)來說，企業(yè)可以設(shè)立專職或兼職的統(tǒng)計(jì)工作人員來開展統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)于企業(yè)建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)立統(tǒng)計(jì)工作人員，政府相關(guān)部門應(yīng)該積極的提供政策上的支持，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)該盡全力去配合開展統(tǒng)計(jì)工作。

2.增加投入，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)軟硬件開發(fā)

當(dāng)前是一個(gè)信息化高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，尤其是在信息管理這一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)揮了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于復(fù)雜、繁瑣的統(tǒng)計(jì)工作來說，更應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化水平，加大基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)軟硬件的開發(fā)和應(yīng)用。我國的統(tǒng)計(jì)工作信息化建設(shè)起步的并不太晚，伴隨著各方面的進(jìn)步，我國統(tǒng)計(jì)工作信息化建設(shè)從整體上來說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但是從基層信息建設(shè)來說，基層統(tǒng)計(jì)工作的信息化水平還比較低，統(tǒng)計(jì)手段和方法還比較落后，網(wǎng)絡(luò)安全和信息存儲(chǔ)這兩方面尤為薄弱，同時(shí)也缺乏一些專業(yè)的信息化人才。為此，相關(guān)部門必須要正確認(rèn)識(shí)到這種現(xiàn)狀，加大投入，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化水平的發(fā)展。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)，可以加強(qiáng)各種軟硬件的開發(fā)，建立統(tǒng)一的基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。同時(shí)各個(gè)統(tǒng)計(jì)部分應(yīng)該相互合作，推動(dòng)單一數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫向宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的發(fā)展。

3.更新觀念，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作方式改變

部門統(tǒng)計(jì)工作與政府統(tǒng)計(jì)工作之間的差距還比較大，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)力量以及統(tǒng)計(jì)改革方面。首先，由于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不夠完善，使得統(tǒng)計(jì)力量更加的薄弱，再加上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的改革，統(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)性比較大，部門統(tǒng)計(jì)的隊(duì)伍越來越小，但是政府統(tǒng)計(jì)卻沒有太大的變化[2]。其次，統(tǒng)計(jì)工作改革的步伐還比較緩慢。雖然國家以及政府在大力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作以及制度等方面的改革，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作逐漸向行業(yè)化發(fā)展，但是仍然有一部分且和單位沒有調(diào)整和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，甚至有些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下。最后，政府統(tǒng)計(jì)沒有對(duì)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)施全面化的引導(dǎo)和管理，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門自由發(fā)展。為了解決以上問題，建議統(tǒng)計(jì)部門可以從三個(gè)方面著手。第一，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法由生產(chǎn)型過度到生產(chǎn)經(jīng)營型。當(dāng)前，一些統(tǒng)計(jì)部門仍然采取的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)型的統(tǒng)計(jì)工作方法，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作未能準(zhǔn)確的反應(yīng)出時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，加大統(tǒng)計(jì)工作方法和制度的改革，同時(shí)政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)該加大對(duì)部門統(tǒng)計(jì)改革的支持力度，改革的試點(diǎn)可以在各方面條件都比較好的統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行，然后再根據(jù)改革的效果做出調(diào)整后推廣到全國范圍內(nèi)實(shí)施。第二，還要改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)應(yīng)該轉(zhuǎn)向?yàn)樾袠I(yè)的統(tǒng)計(jì)，實(shí)施行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有利于加強(qiáng)對(duì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的管理，從而才能提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)才能根據(jù)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息作出科學(xué)的決策。第三，還要轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)給工作管理方式。在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作中，比較重視政府統(tǒng)計(jì)，從而忽略了部門統(tǒng)計(jì)，這種統(tǒng)計(jì)工作管理方式也不適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的需求。為此，應(yīng)該促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)管理的平衡化發(fā)展。政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)該充分發(fā)揮好自身的引導(dǎo)作用，加大對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和支持，重視部門統(tǒng)計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)，部門統(tǒng)計(jì)工作人員的變動(dòng)要和政府統(tǒng)計(jì)商討之后，才能實(shí)施，尤其是嚴(yán)格要求統(tǒng)計(jì)人員的上崗，從而提高部門統(tǒng)計(jì)人員的工作水平，促進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)健發(fā)展。

4.完善行政執(zhí)法機(jī)制，提高基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量主要是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及可靠性。在實(shí)際的工作中，由于受到各方面因素的影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量并不是很高。為了推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作向新臺(tái)階的發(fā)展，還應(yīng)該完善行政執(zhí)法機(jī)制，從而提高基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)工作中完善行政執(zhí)法機(jī)制，有利于強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)工人員的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法也可以對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高基層統(tǒng)計(jì)工作的水平水品和質(zhì)量。在完善行政執(zhí)法機(jī)制時(shí)，還要明確執(zhí)法主體依據(jù)、責(zé)任、程序及標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定完善獎(jiǎng)懲、考核機(jī)制，通過這些工作的開展使基層統(tǒng)計(jì)工作的水平得到提升[3]。此外，地方統(tǒng)計(jì)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定也應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)作出及時(shí)的調(diào)整，同時(shí)積極的組織基層統(tǒng)計(jì)人員去學(xué)習(xí)新的統(tǒng)計(jì)法規(guī)和規(guī)定，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的工作素質(zhì)，讓基層統(tǒng)計(jì)人員都能嚴(yán)格遵守法律法規(guī)來約束自己的工作行為和規(guī)范。

5.結(jié)束語

綜上，通過深化改革、增加投入、轉(zhuǎn)變觀念、完善行政執(zhí)法機(jī)制來加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)建設(shè)，從而提高了基層統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量，推動(dòng)了基層統(tǒng)計(jì)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。（作者單位：咸陽市秦都區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 邱東，陳夢(mèng)根基于數(shù)據(jù)質(zhì)量觀的中國統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2012（03）.