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        國(guó)有資產(chǎn)流失分析及管理體制構(gòu)建研究

        2015-10-21 16:59:34唐艷
        2015年15期
        關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)

        唐艷

        摘 要:我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)也在大量的流失。我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性是保障和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因等進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的管理體制非常必要,可以有效的保護(hù)和高效的運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失分析及管理體制構(gòu)建研究具有一定指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

        關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn);國(guó)有資產(chǎn)的流失;構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的管理體制

        國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著主導(dǎo)作用。但是因?yàn)楝F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全,存在政企職能不分、產(chǎn)權(quán)界定不清、分級(jí)管理的界限模糊、貪污腐敗等多種原因?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)的流失,國(guó)有資產(chǎn)的流失危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,危害國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,防治國(guó)有資產(chǎn)流失,需要國(guó)家建立健全管理體制,運(yùn)用合理的手段方法,切實(shí)改變國(guó)有資產(chǎn)流失的狀況。

        一、國(guó)有資產(chǎn)的概念及國(guó)有資產(chǎn)流失的概念釋義

        國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn),是國(guó)家通過(guò)國(guó)家權(quán)力的行使依法取得并得到認(rèn)定的財(cái)產(chǎn),是國(guó)家運(yùn)用各種手段和形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資及投資的收益所形成的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱,是屬于全體國(guó)民的全部財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。

        廣義的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家向行政事業(yè)單位進(jìn)行各種用途的撥款形成的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)、國(guó)家依法所擁有的土地、河流、礦產(chǎn)、森林等自然或非自然型的資源資產(chǎn)、國(guó)家通過(guò)各種形式對(duì)企業(yè)的投資以及收益的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指國(guó)家作為投資者對(duì)企業(yè)的投資以及在企業(yè)中擁有的資本及權(quán)益。

        國(guó)有資產(chǎn)的流失就是指國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)喪失,由于國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不到位、法律法規(guī)的不健全、人為的非法活動(dòng)造成資產(chǎn)的所有權(quán)喪失[1]。

        二、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式及成因解析

        1、決策過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失

        各地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政績(jī)攀比,重復(fù)建設(shè)、盲目的引進(jìn)不合符當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的生產(chǎn)項(xiàng)目,造成資源的不合理利用和浪費(fèi);由我國(guó)的政治國(guó)情決定,政企負(fù)責(zé)人權(quán)力集中,決策不民主,造成錯(cuò)誤的建設(shè)發(fā)展決策,導(dǎo)致投資經(jīng)營(yíng)失敗,浪費(fèi)了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源等。

        2、企業(yè)破產(chǎn)造成的國(guó)有資產(chǎn)流失

        企業(yè)破產(chǎn)處理完成后,企業(yè)的債務(wù)被依法核銷,部分企業(yè)和政府官員把企業(yè)破產(chǎn)作為避債、逃債、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的有效途徑;破產(chǎn)清算過(guò)程中,清算組織忽略國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管,內(nèi)部操作將企業(yè)的資產(chǎn)惡意壓低進(jìn)行內(nèi)部收購(gòu)消耗,造成國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人口袋;政府官員借由企業(yè)破產(chǎn)收受賄賂,幫助個(gè)人或企業(yè)運(yùn)用行政手段獲得低價(jià)國(guó)有資產(chǎn),造成資產(chǎn)的流失。

        3、股份制改革中的國(guó)有資產(chǎn)流失

        對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高值低估,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)不預(yù)評(píng)估或錯(cuò)誤低價(jià)評(píng)估,惡意侵吞國(guó)有資產(chǎn);將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給企業(yè)的職工;紅利分配時(shí),個(gè)人股、集體股、國(guó)家股按照不同的分配方式進(jìn)行分配,人為減少國(guó)家股的分成;將企業(yè)的債務(wù)、虧損等通過(guò)企業(yè)改制由前單位負(fù)擔(dān),通過(guò)前單位的注冊(cè)消失進(jìn)行消除,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

        4、與外資企業(yè)合作過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失

        在組建中外合資企業(yè)時(shí),中方的出資方式多為場(chǎng)地、原料和設(shè)備為主,但是利潤(rùn)分成時(shí)不將無(wú)形資產(chǎn)、土地資產(chǎn)等計(jì)入股權(quán),造成國(guó)有資產(chǎn)的不合理估價(jià),無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的利益最大化,造成資產(chǎn)的流失;外資的引進(jìn)不到位,造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置損失,不能發(fā)揮最大效用,浪費(fèi)時(shí)間機(jī)會(huì)成本,不能形成有效的生產(chǎn)力,產(chǎn)生資產(chǎn)的流失;外商欺詐行為的存在。

        5、經(jīng)營(yíng)管理不善致使資產(chǎn)流失

        企業(yè)負(fù)責(zé)人利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)外運(yùn)營(yíng),收益私有;企業(yè)將國(guó)有資產(chǎn)形成的收益用于企業(yè)不必要的福利,造成利潤(rùn)的不合理利用和浪費(fèi);采購(gòu)人員利用回扣置換國(guó)有資產(chǎn);部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和銷售人員利用企業(yè)破產(chǎn)侵吞銷售回款;對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理和利用不到位,不能產(chǎn)生應(yīng)有的利潤(rùn),造成無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的浪費(fèi)[2]。

        三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建目標(biāo)選項(xiàng)

        1、建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

        國(guó)資委應(yīng)當(dāng)定位為國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位,根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能。由人民代表大會(huì)承擔(dān)對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督職能,建立國(guó)資委向人大負(fù)責(zé)并接受人大的質(zhì)詢、審議和彈劾的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度。國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì),引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)的布局,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,完善國(guó)有資產(chǎn)方面的立法,監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),進(jìn)行目標(biāo)化考核。

        2、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系

        對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行完善,《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)管理國(guó)有資產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力等方面效果明顯,但是缺少具體操作層面的規(guī)范,制約了國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)深層次的發(fā)展,要根據(jù)具體的國(guó)情進(jìn)行具體的分析,對(duì)資產(chǎn)管理法的適用范圍進(jìn)行有效擴(kuò)增,明確金融性國(guó)有資產(chǎn)的出資人、出資比例及監(jiān)管部門的職能職責(zé)等,落實(shí)各級(jí)國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。完善與國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的其他法律法規(guī),廢除重復(fù)且作用意義不強(qiáng)的法律文件,制定嚴(yán)懲非法侵吞和占有國(guó)有資產(chǎn)的行為法律條例,確保違法犯罪行為有法可依,違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),保證國(guó)有資產(chǎn)的合理利用,杜絕國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和侵吞,保證國(guó)有資產(chǎn)切實(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

        3、加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度

        制定相關(guān)法律法規(guī),明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),制定詳細(xì)監(jiān)管制度進(jìn)行有效的監(jiān)管,要監(jiān)管明確、監(jiān)管有力,保證國(guó)有資產(chǎn)的有效應(yīng)用。

        結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題,只有明確流失的表現(xiàn)形式和原因,制定和完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、產(chǎn)權(quán)界定等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,才能確保國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理有法可依、有章可循,進(jìn)而加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(作者單位:廣州城市職業(yè)學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1] 陳冬梅.國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的法律問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2006.

        [2] 張晉鋒.國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的思考[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2008.

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