簡芳　楊天宇

摘 要：中國依法治國有深刻的歷史淵源，歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)統(tǒng)治，一直沿用法治。中國法治探索和建設(shè)雖然取得了一些成果，但也有很多問題需要解決。當(dāng)代法治建設(shè)既是基于對中國古代“法制”的繼承，更是對其的超越。

關(guān)鍵詞：法制；超越；法治

一、我國古代法制傳統(tǒng)和“法治”精神

中國古代有著悠久的運(yùn)用法律治理國家的傳統(tǒng)。梁啟超認(rèn)為，法治探索中國早就開始，“法治主義起于春秋中葉，建戰(zhàn)國而大盛?！盵1]春秋時(shí)期法家先行者管仲在中國歷史上最早提出“以法治國”的思想，戰(zhàn)國時(shí)期的商鞅和韓非子等人又從各個(gè)方面豐富了法制學(xué)說，使得古代法制思想逐步系統(tǒng)化，法治理論逐步完善。秦統(tǒng)一六國以后，古典法治思想成為國家統(tǒng)治思想。[2]但是秦朝唯法為刑，嚴(yán)刑峻法產(chǎn)生了嚴(yán)重社會弊端，代秦而興的西漢，采取董仲舒的“天人合一”主張，把儒家思想作為統(tǒng)治的主要思想。主張“德治”為根本，“刑法”為輔助手段。隨后的各朝統(tǒng)治者，即使沿用儒家的“禮治”，也必有“法治”的相隨，甚至有些統(tǒng)治者設(shè)立法典，重視法治機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行，致力于建設(shè)完備的法律制度。相對于儒家的禮治，法家更主張“事斷于法”，儒家主張用禮來維護(hù)宗法等級制度、作為治國理政的方針，法家主張用“法治”反對“人治”，認(rèn)為“人治”是統(tǒng)治者隨心所欲的“心治”。法家的“法治”理論認(rèn)為，法的制定應(yīng)該與時(shí)代相適應(yīng)，應(yīng)該順從人民意愿，維護(hù)法的穩(wěn)定性，不能隨意變更，破壞法制。法家的“法治”理論一個(gè)非常重要內(nèi)容是恪守法制，君主應(yīng)該帶頭遵守法律。雖然法家的思想已經(jīng)體現(xiàn)了現(xiàn)代意義上法治的一些色彩，但在當(dāng)時(shí)的社會條件下，法治思想還是沒能一直延續(xù)下去，沒有真正實(shí)現(xiàn)法治。因?yàn)榉ㄖ蔚氖紫纫笫且腥嗣窕蛉嗣襁x舉產(chǎn)生的代表機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)的能夠體現(xiàn)人民意愿的法律，但法家的“法治”思想?yún)s和君主專制政體相聯(lián)系，認(rèn)為立法權(quán)應(yīng)該由君主獨(dú)有。法家雖然反對儒家以禮治國，但也不反對封建特權(quán)，法家的法律體系依然規(guī)定不同等級在社會上的地位不同，保障統(tǒng)治階級的特級權(quán)利，本身就是不公平、不公正的法律，不可能成為真正的法治。但是在以德為本的治國理念下，封建統(tǒng)治者從未忽略過法治的作用，構(gòu)成了中國封建政治外儒內(nèi)法、陽儒陰法的運(yùn)作模式。[3]

中國古代法制思想，歷史悠久，內(nèi)容豐富，客觀地影響了中國幾千年的文明歷史。[4]中國古代的法治思想和實(shí)踐探索，雖然歷經(jīng)朝代變遷，但蘊(yùn)含在各朝各代法治形式之中的基本價(jià)值、核心觀念卻有長期穩(wěn)定性，這些可以總結(jié)為中國古代法治思想的基本精神特點(diǎn)：1、皇權(quán)至上、法自君出。這是中國古代法治思想最顯著的特點(diǎn)，古代中國實(shí)行專制主義統(tǒng)治，君主擁有至高無上的權(quán)力，始終掌握著國家最高立法權(quán)、審判權(quán)。法律以君主個(gè)人的意志形式表現(xiàn)出來。2、禮法結(jié)合。將德禮和刑法共同作為治理國家的工具，“禮”是一種特定社會所形成的特定文化，是一種社會公認(rèn)的合適的行為規(guī)范。[5]禮法結(jié)合是指中國古代在法治實(shí)踐過程中德治和法治的相互融合。禮屬于內(nèi)在約束力，法屬于外在控制力，二者結(jié)合，成為維護(hù)社會穩(wěn)定和階級統(tǒng)治的手段。3、明德慎罰。即彰顯德性教育，教化民眾。秦王朝嚴(yán)刑峻法的弊端讓歷代統(tǒng)治者引以為借鑒，促使了貫穿中國古代儒家思想統(tǒng)治地位的產(chǎn)生。4、情法并重。它包括兩層含義：一是強(qiáng)調(diào)官員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律，二是強(qiáng)調(diào)官員在辦案過程中，要酌情根據(jù)當(dāng)?shù)厥狼橐暻闆r而為。既減少推行法律的阻力，又宣傳了“明刑弼教”的禮法宗旨。[6]5、等級差別。中國古代是封建等級社會，制定法律的目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的地位，階級地位高低適用的法律也是有差別的，官僚、貴族享受法定特權(quán)。

二、當(dāng)代中國法治現(xiàn)狀

從中國古代到現(xiàn)當(dāng)代，中國對法治的探索從未停止過。有成就，也有失敗。文化大革命期間，中國法制遭到嚴(yán)重破壞，致使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人民的民主權(quán)利等遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人開始重視法制建設(shè)，以理性的眼光審視歷史和現(xiàn)實(shí)，隨著《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)的社會主義法律體系的初步確立，基本確立了法治治國的思維。作為現(xiàn)代社會民主國家，為了保衛(wèi)人民民主，改革不僅要涉及經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域，法治也是其中重要的內(nèi)容，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度以后，社會主義法制已經(jīng)不能滿足社會治理和發(fā)展的需要，已無法確切反映和容納我國法制正在發(fā)生和即將發(fā)生的深刻變化。社會主義法制建設(shè)在走過恢復(fù)、重建為主的階段之后登上了一個(gè)更高的臺階，即要實(shí)現(xiàn)高度民主的社會主義法治國家。[7]在鄧小平法制建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，江澤民的“三個(gè)代表”重要思想提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，促進(jìn)了社會主義民主政治制度化法律化的實(shí)際進(jìn)程，法制建設(shè)取得一些新的成果：1997年，黨的十五大把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，在黨的歷史上第一次把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重提了出來。[8]2012年，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。[9]十八大以后，堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全力推進(jìn)法治中國建設(shè)，把依法治國上升為治國理政基本方略。雖然當(dāng)代法治建設(shè)還有很多弊端，諸如：法治建設(shè)不健全，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等方面存在很大缺陷，法治觀念沒有深入人心，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等。但是黨始終在努力加強(qiáng)建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步深化司法體制改革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，[10]反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

三、當(dāng)代法治對古代法治的繼承和超越

1.依法治國和以德治國相結(jié)合。這既是對古代法治思想的繼承，也是一種極大的超越。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活，維護(hù)社會秩序，是古今中外通用的治國手段。從我國歷史上看，雖然幾千年的人治傳統(tǒng)基礎(chǔ)深厚，但是春秋戰(zhàn)國時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期就形成了比較完備的法典，這些為我國法制建設(shè)提供了很好的理論借鑒。但是，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代社會主義民主政治，就必須要健全社會主義法治，鄧小平指出：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”。[11]當(dāng)代法治是民主的法治，不是古代的嚴(yán)刑峻法；古代的禮是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，而如今的以德治國是為了更好的推進(jìn)依法治國，深入民眾的法治觀念，維護(hù)民眾的民主權(quán)利。

2.人民的利益是最終出發(fā)點(diǎn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我黨所做的一切，都是為了更好的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益。推進(jìn)依法治國，是為了更好的保護(hù)人民利益不受侵害，在制定法律過程中，廣泛爭取民眾意見，是自下而上的。鄧小平曾指出：“為了保障民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。[12]古代法制是君主至上，所制定的法律是為了維護(hù)君主的專制統(tǒng)治。

3.良法之治。良法之治指的是法治國家所依據(jù)的法律應(yīng)該是以人權(quán)為基礎(chǔ)的原則下構(gòu)建的良善之法，在法律的內(nèi)在價(jià)值上要體現(xiàn)保障人權(quán)、自由、平等等基本價(jià)值，外在表現(xiàn)形式上要具有公開性、透明性、可監(jiān)督性等特征。中國古代法制是人治，是以統(tǒng)治階級的意愿來調(diào)整的，所體現(xiàn)的也不是人民大眾的意愿；當(dāng)代法治以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，所做的一系列改革、調(diào)整也是為了更好地保障人民合法權(quán)益，縱觀古代“人治”，君主的意志代表整個(gè)國家，弊端甚重，鄧小平認(rèn)為：“一個(gè)國家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很危險(xiǎn)的，不出事沒問題，一出事就不可收拾。”[13]“人治最大的弊端，就是把國家的安危寄托在個(gè)人或少數(shù)人身上，國家權(quán)力運(yùn)行和社會秩序的維系缺乏相應(yīng)的制度和程序控制，往往導(dǎo)致人亡政息和社會的動蕩?！盵14]而當(dāng)代法治從立法源頭征求民眾意見，執(zhí)法、司法由人民監(jiān)督，執(zhí)法透明公開。（上轉(zhuǎn)第238頁）

4.健全體制保障。所謂的體制保障就是指在法治建設(shè)的推進(jìn)過程中一系列能促進(jìn)法治化的制度保障。古代封建宗法制度重人情，輕法律。法律在執(zhí)行過程中會因?yàn)樨氋v、階級地位差別而有所曲解，即使有相應(yīng)的立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最終也是受命于統(tǒng)治階級。當(dāng)代中國法治設(shè)立立法、執(zhí)法、司法三權(quán)分立的體制機(jī)制，各司其職，嚴(yán)格按照法律行事，國家領(lǐng)導(dǎo)人也不能干預(yù)執(zhí)法行法。鄧小平也曾說過：“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[15]當(dāng)代法治建設(shè)的過程中，法治觀念深入人心，人民不僅懂法、守法，還懂得用法維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與國家政治制度監(jiān)督。

5.完善的法治監(jiān)督體系。黨的歷次代表大會都提到要健全制度監(jiān)督體系，保障國家權(quán)力的健康實(shí)施。法令行則國治、法令弛則國亂。法治是一個(gè)國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，國家的一切權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力也是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。為了治理和預(yù)防權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，我國加緊形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)國家和社會的長治久安要靠法治，他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵16]黨的十八大也提出要把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

參考文獻(xiàn)：

說明：“法制”、“法治”兩個(gè)詞最早見于《禮記.月令》“命有司，修法制”和《韓非子.心度》“治民無常，唯以法治”，根據(jù)此說，人們常把古代“法制”和“法治”等同看待，這里也不做具體區(qū)分。

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[7] 參見王家福、劉海年、李步云，《論法側(cè)改革》，《法學(xué)研究》1989年第2期.

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[9] 中共中央宣傳部.《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》[M].北京：人民出版社，2014：81

[10] 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：21-22

[11] [12]《鄧小平文選》第2卷[M].北京：人民出版社，1994：189，146

[13] 《鄧小平文選》第3卷[M].北京：人民出版社，1994：311

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[15] [16]《鄧小平文選》第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333