簡芳　楊天宇

摘 要：中國依法治國有深刻的歷史淵源，歷代統(tǒng)治者為了維護統(tǒng)治，一直沿用法治。中國法治探索和建設雖然取得了一些成果，但也有很多問題需要解決。當代法治建設既是基于對中國古代“法制”的繼承，更是對其的超越。

關鍵詞：法制；超越；法治

一、我國古代法制傳統(tǒng)和“法治”精神

中國古代有著悠久的運用法律治理國家的傳統(tǒng)。梁啟超認為，法治探索中國早就開始，“法治主義起于春秋中葉，建戰(zhàn)國而大盛?！盵1]春秋時期法家先行者管仲在中國歷史上最早提出“以法治國”的思想，戰(zhàn)國時期的商鞅和韓非子等人又從各個方面豐富了法制學說，使得古代法制思想逐步系統(tǒng)化，法治理論逐步完善。秦統(tǒng)一六國以后，古典法治思想成為國家統(tǒng)治思想。[2]但是秦朝唯法為刑，嚴刑峻法產(chǎn)生了嚴重社會弊端，代秦而興的西漢，采取董仲舒的“天人合一”主張，把儒家思想作為統(tǒng)治的主要思想。主張“德治”為根本，“刑法”為輔助手段。隨后的各朝統(tǒng)治者，即使沿用儒家的“禮治”，也必有“法治”的相隨，甚至有些統(tǒng)治者設立法典，重視法治機構的建立和運行，致力于建設完備的法律制度。相對于儒家的禮治，法家更主張“事斷于法”，儒家主張用禮來維護宗法等級制度、作為治國理政的方針，法家主張用“法治”反對“人治”，認為“人治”是統(tǒng)治者隨心所欲的“心治”。法家的“法治”理論認為，法的制定應該與時代相適應，應該順從人民意愿，維護法的穩(wěn)定性，不能隨意變更，破壞法制。法家的“法治”理論一個非常重要內(nèi)容是恪守法制，君主應該帶頭遵守法律。雖然法家的思想已經(jīng)體現(xiàn)了現(xiàn)代意義上法治的一些色彩，但在當時的社會條件下，法治思想還是沒能一直延續(xù)下去，沒有真正實現(xiàn)法治。因為法治的首先要求是要有人民或人民選舉產(chǎn)生的代表機關制定或批準的能夠體現(xiàn)人民意愿的法律，但法家的“法治”思想?yún)s和君主專制政體相聯(lián)系，認為立法權應該由君主獨有。法家雖然反對儒家以禮治國，但也不反對封建特權，法家的法律體系依然規(guī)定不同等級在社會上的地位不同，保障統(tǒng)治階級的特級權利，本身就是不公平、不公正的法律，不可能成為真正的法治。但是在以德為本的治國理念下，封建統(tǒng)治者從未忽略過法治的作用，構成了中國封建政治外儒內(nèi)法、陽儒陰法的運作模式。[3]

中國古代法制思想，歷史悠久，內(nèi)容豐富，客觀地影響了中國幾千年的文明歷史。[4]中國古代的法治思想和實踐探索，雖然歷經(jīng)朝代變遷，但蘊含在各朝各代法治形式之中的基本價值、核心觀念卻有長期穩(wěn)定性，這些可以總結(jié)為中國古代法治思想的基本精神特點：1、皇權至上、法自君出。這是中國古代法治思想最顯著的特點，古代中國實行專制主義統(tǒng)治，君主擁有至高無上的權力，始終掌握著國家最高立法權、審判權。法律以君主個人的意志形式表現(xiàn)出來。2、禮法結(jié)合。將德禮和刑法共同作為治理國家的工具，“禮”是一種特定社會所形成的特定文化，是一種社會公認的合適的行為規(guī)范。[5]禮法結(jié)合是指中國古代在法治實踐過程中德治和法治的相互融合。禮屬于內(nèi)在約束力，法屬于外在控制力，二者結(jié)合，成為維護社會穩(wěn)定和階級統(tǒng)治的手段。3、明德慎罰。即彰顯德性教育，教化民眾。秦王朝嚴刑峻法的弊端讓歷代統(tǒng)治者引以為借鑒，促使了貫穿中國古代儒家思想統(tǒng)治地位的產(chǎn)生。4、情法并重。它包括兩層含義：一是強調(diào)官員必須嚴格執(zhí)行國家法律，二是強調(diào)官員在辦案過程中，要酌情根據(jù)當?shù)厥狼橐暻闆r而為。既減少推行法律的阻力，又宣傳了“明刑弼教”的禮法宗旨。[6]5、等級差別。中國古代是封建等級社會，制定法律的目的是為了維護統(tǒng)治階級的地位，階級地位高低適用的法律也是有差別的，官僚、貴族享受法定特權。

二、當代中國法治現(xiàn)狀

從中國古代到現(xiàn)當代，中國對法治的探索從未停止過。有成就，也有失敗。文化大革命期間，中國法制遭到嚴重破壞，致使經(jīng)濟、政治、文化、人民的民主權利等遭到嚴重破壞。十一屆三中全會之后，黨的領導人開始重視法制建設，以理性的眼光審視歷史和現(xiàn)實，隨著《中華人民共和國憲法》為基礎的社會主義法律體系的初步確立，基本確立了法治治國的思維。作為現(xiàn)代社會民主國家，為了保衛(wèi)人民民主，改革不僅要涉及經(jīng)濟政治領域，法治也是其中重要的內(nèi)容，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟制度以后，社會主義法制已經(jīng)不能滿足社會治理和發(fā)展的需要，已無法確切反映和容納我國法制正在發(fā)生和即將發(fā)生的深刻變化。社會主義法制建設在走過恢復、重建為主的階段之后登上了一個更高的臺階，即要實現(xiàn)高度民主的社會主義法治國家。[7]在鄧小平法制建設思想的基礎上，江澤民的“三個代表”重要思想提出了依法治國、建設社會主義法治國家的目標，促進了社會主義民主政治制度化法律化的實際進程，法制建設取得一些新的成果：1997年，黨的十五大把建設社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標，在黨的歷史上第一次把依法治國、建設社會主義法治國家，作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重提了出來。[8]2012年，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。[9]十八大以后，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全力推進法治中國建設，把依法治國上升為治國理政基本方略。雖然當代法治建設還有很多弊端，諸如：法治建設不健全，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法等方面存在很大缺陷，法治觀念沒有深入人心，腐敗現(xiàn)象嚴重等。但是黨始終在努力加強建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。推進依法行政，進一步深化司法體制改革，推進領導干部運用法治思維和法治方式深化改革，黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，[10]反對特權思想和特權現(xiàn)象。

三、當代法治對古代法治的繼承和超越

1.依法治國和以德治國相結(jié)合。這既是對古代法治思想的繼承，也是一種極大的超越。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活，維護社會秩序，是古今中外通用的治國手段。從我國歷史上看，雖然幾千年的人治傳統(tǒng)基礎深厚，但是春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期就形成了比較完備的法典，這些為我國法制建設提供了很好的理論借鑒。但是，實踐是法律的基礎，法律也要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代社會主義民主政治，就必須要健全社會主義法治，鄧小平指出：“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”。[11]當代法治是民主的法治，不是古代的嚴刑峻法；古代的禮是為了維護統(tǒng)治階級的利益，而如今的以德治國是為了更好的推進依法治國，深入民眾的法治觀念，維護民眾的民主權利。

2.人民的利益是最終出發(fā)點。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我黨所做的一切，都是為了更好的實現(xiàn)和維護人民利益。推進依法治國，是為了更好的保護人民利益不受侵害，在制定法律過程中，廣泛爭取民眾意見，是自下而上的。鄧小平曾指出：“為了保障民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。[12]古代法制是君主至上，所制定的法律是為了維護君主的專制統(tǒng)治。

3.良法之治。良法之治指的是法治國家所依據(jù)的法律應該是以人權為基礎的原則下構建的良善之法，在法律的內(nèi)在價值上要體現(xiàn)保障人權、自由、平等等基本價值，外在表現(xiàn)形式上要具有公開性、透明性、可監(jiān)督性等特征。中國古代法制是人治，是以統(tǒng)治階級的意愿來調(diào)整的，所體現(xiàn)的也不是人民大眾的意愿；當代法治以人民利益為出發(fā)點，所做的一系列改革、調(diào)整也是為了更好地保障人民合法權益，縱觀古代“人治”，君主的意志代表整個國家，弊端甚重，鄧小平認為：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很危險的，不出事沒問題，一出事就不可收拾?！盵13]“人治最大的弊端，就是把國家的安危寄托在個人或少數(shù)人身上，國家權力運行和社會秩序的維系缺乏相應的制度和程序控制，往往導致人亡政息和社會的動蕩?！盵14]而當代法治從立法源頭征求民眾意見，執(zhí)法、司法由人民監(jiān)督，執(zhí)法透明公開。（上轉(zhuǎn)第238頁）

4.健全體制保障。所謂的體制保障就是指在法治建設的推進過程中一系列能促進法治化的制度保障。古代封建宗法制度重人情，輕法律。法律在執(zhí)行過程中會因為貧賤、階級地位差別而有所曲解，即使有相應的立法執(zhí)法機構，最終也是受命于統(tǒng)治階級。當代中國法治設立立法、執(zhí)法、司法三權分立的體制機制，各司其職，嚴格按照法律行事，國家領導人也不能干預執(zhí)法行法。鄧小平也曾說過：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[15]當代法治建設的過程中，法治觀念深入人心，人民不僅懂法、守法，還懂得用法維護自身合法權益，積極參與國家政治制度監(jiān)督。

5.完善的法治監(jiān)督體系。黨的歷次代表大會都提到要健全制度監(jiān)督體系，保障國家權力的健康實施。法令行則國治、法令弛則國亂。法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。我國是人民當家做主的社會主義國家，國家的一切權力是人民賦予的，領導干部手中的權力也是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。為了治理和預防權力運行過程中出現(xiàn)的問題，我國加緊形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，強化權力運行公開，強化對權力運行的監(jiān)督，反對特權思想和特權現(xiàn)象。鄧小平多次強調(diào)國家和社會的長治久安要靠法治，他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵16]黨的十八大也提出要把權利關進制度的籠子里。

參考文獻：

說明：“法制”、“法治”兩個詞最早見于《禮記.月令》“命有司，修法制”和《韓非子.心度》“治民無常，唯以法治”，根據(jù)此說，人們常把古代“法制”和“法治”等同看待，這里也不做具體區(qū)分。

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[7] 參見王家福、劉海年、李步云，《論法側(cè)改革》，《法學研究》1989年第2期.

[8] 蔣傳光.《中國特色法治路徑的理論探索》[M].北京：中國法制出版社：2013：29

[9] 中共中央宣傳部.《習近平總書記系列重要講話讀本》[M].北京：人民出版社，2014：81

[10] 《十八大以來重要文獻選編》[M].北京：中央文獻出版社，2014：21-22

[11] [12]《鄧小平文選》第2卷[M].北京：人民出版社，1994：189，146

[13] 《鄧小平文選》第3卷[M].北京：人民出版社，1994：311

[14] 秦剛.《中國特色社會主義理論體系》[M].中共中央黨校出版社，2008：156

[15] [16]《鄧小平文選》第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333