梁昕　余妍良

摘 要：生育保險可以提高婦女的社會地位，保障婦女基本的權(quán)利，同時生育保險也是保險的重要一部分，對于保障女職工的身體健康，促進社會和諧發(fā)展起著積極的作用。目前我國生育保險還存在一些不足之處。本文深入分析了我國企業(yè)生育保險制度中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：生育保險；問題；改革措施

一、生育保險相關(guān)概念

2011年7月1日實施的《社會保險法》將對生育保險定義如下：生育保險制度是指由用人單位繳納保險費，其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育保險待遇的一項社會保險制度。生育保險制度具有如下特點：①實施對象通常是已婚女職工，一般情況下，生育保險僅補償給參加保險的女職工由于生孩子，工作不方便所造成的損失，這是與其他項目相比較的一個顯著特點，其待遇享受人群相對比較窄，影響范圍和程度也相對有限。②有固定的產(chǎn)期假期規(guī)定，在我國，正常假期是90天，它分為產(chǎn)前和產(chǎn)后，其中15天屬于產(chǎn)前假期，其余75天則為產(chǎn)后假。③婦女享受的生育假期有福利色彩在里面，待遇通常高于其他社會保險待遇，實行“產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都享受”的原則。

在《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》實施情況統(tǒng)計報告中我們了解到有關(guān)生育保險的如下內(nèi)容：①女性生育保障水平穩(wěn)步提高。目前，我國生育保險已覆蓋了所有用人單位，女性參加生育保險的人數(shù)快速增加。2013年，參加生育保險的女性人數(shù)達7117萬人，比2011年增加1084萬人。②孕產(chǎn)婦保健水平繼續(xù)提高。2013年，孕產(chǎn)婦住院分娩率達99.5%，比2010年提高1.7個百分點；孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率降低至1.64%，比2010年降低0.16個百分點；孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)下降，由2010年的30/10萬下降到23.2/10萬，持續(xù)接近《綱要》目標(biāo)。與2010年相比，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦建卡率、產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等均有不同程度的提高。

二、我國生育保險存在的問題

我國建立生育保險制度的時間不長，各項法律法規(guī)還在不斷探索，我國的生育保險還存在許多亟待解決的矛盾和問題。主要包括：

（一）關(guān)于生育保險的立法太落后，不能適應(yīng)時代發(fā)展內(nèi)在需要

在我國相關(guān)的法律建設(shè)都還在完善和起步階段，立法也還在起步階段，有很多方面的法律建設(shè)都是空白的，正在隨時時代發(fā)展變化不斷完善中；但是當(dāng)前我國法律層次比較單一，法制建設(shè)步伐發(fā)展緩慢，很多條例也急需改進和完善。在1994年，原勞動部頒布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，這么多年以來還是沒有廣泛正式運行，而其中很多的條款早已經(jīng)跟形勢的發(fā)展不符，也不能在適應(yīng)目前多變的社會環(huán)境了。

（二）生育保險基金籌集渠道窄，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌難

現(xiàn)階段各企業(yè)女性職工生育的相關(guān)費用均由單位或企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)，使單位處于不利的競爭地位，而企業(yè)內(nèi)部也因女性職工多寡而出現(xiàn)負(fù)擔(dān)不公現(xiàn)象。由于社會未能統(tǒng)籌女職工生育保障金制度，使育齡女職工的生育權(quán)益依托在企業(yè)效益之上，許多育齡女職工未能公平公正的獲取相應(yīng)的收入權(quán)益。

（三）對生育保險的認(rèn)識不足

一方面有的企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)們并沒有把它當(dāng)成必要的保險，他們對生育保險的認(rèn)識不足，尤其很多私企里面，企業(yè)的管理者為了節(jié)省成本開支，根本不注重為員工購買相關(guān)的保險，對于生育保險，基本沒有。另一方面，企業(yè)的員工自己本身對生育保險的認(rèn)識也不足，他們并沒有把生育保險當(dāng)成公司應(yīng)該提供的保障，認(rèn)為是自己的事，應(yīng)該自己承擔(dān)，這一點認(rèn)識上的不到位也阻礙了生育保險制度的發(fā)展。

三、對我國生育保險發(fā)展的建議措施

我國目前生育保險中有很大的問題，如上所述，這些問題不僅影響了社會保障制度的完善，也影響了其它制度的進步，同時影響了人們的生活質(zhì)量。面對這樣的現(xiàn)實，對我國生育保險制度進行深入改革和完善是十分必要的。那么改革和完善應(yīng)該從哪幾個方面著手呢？筆者認(rèn)為：我們可以從以下幾方面著手：

（一）加快生育保險相關(guān)立法步伐

針對目前國內(nèi)生育保險立法這一塊的缺少，應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，彌補這一塊的不足，制定符合我國國情和當(dāng)前社會廣泛發(fā)展變化要求的生育保險法體系，不斷的完善，改進。目前可喜的是，全國人大和政協(xié)的部分代表已經(jīng)在不斷發(fā)出呼聲，呼吁盡快制定和出臺《生育保險法》。我們只有通過法律的形式，才能統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)生育管理的相關(guān)行為，界定相關(guān)責(zé)任，切實保障人民群眾的根本利益，只有這樣才能有力地推動和促進生育保險制度的不斷完善和發(fā)展，完善我國法律體系和構(gòu)建，為社會主義法治社會的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

（二）逐步擴大生育保險的覆蓋范圍

基于現(xiàn)在國家經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，想要短期把生育保險制度的范圍擴大到滿足所有的勞動者有很大的困難，這是一個長期的任務(wù)，不能一蹴而就，我們應(yīng)該充分意識和認(rèn)識到這個問題，我們要逐步擴大它的范圍目標(biāo)是將所有的婦女都覆蓋在此范圍內(nèi)，讓她們都能享受到生育險，這是一個強國建立所不可缺少的一部分，只有所有婦女都享受到了福利，才會使得全民族的綜合素質(zhì)不斷提高。

（三）改革現(xiàn)行的基金支付方式，制定合理方便的生育保險費用結(jié)算辦法。

（四）加大宣傳力度，強化全體公民的生育保險意識

相關(guān)部門和街道辦事處需要發(fā)揮基層組織的力量和號召力，做好生育保險的宣傳和普及，讓人人都意識到生育保險法的制定和出臺、落實是切實關(guān)系到千家萬戶的基本利益的，是符合人民群眾的根本利益的利國利民之舉，是保障婦女基本權(quán)利的法律質(zhì)疑，同時還可以從各個層次組織生育保險的宣傳，比如公益廣告，社區(qū)活動等，讓更多的人了解生育保險的重要性。

（五）在搞好現(xiàn)有農(nóng)民工保險的基礎(chǔ)上，建立并完善

針對農(nóng)民工的生育險她們占得比例很大，努力做到生育的保障，對于生育保險的發(fā)展、人民的幸福指數(shù)和城市的建設(shè)都是非常重要的，同時可以保障老百姓的基本利益，這也是符合我們的基本國策的題中之義，也是提高生活水平質(zhì)量的一個重要體現(xiàn)方面。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

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