李志磊 賀夢肖 雷詩情

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，人力資源都是一種非常寶貴的資源。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，人力資源的作用越來越關(guān)鍵。人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，其開發(fā)水平和效果決定了我國西部大開發(fā)政策的實施效果，也影響著西部省份的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而西部地區(qū)存在著人力資源匱乏且分布不均，人力資源開發(fā)得不到重視等問題。本文首先概述我國西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀和存在的問題，然后提出合理的解決對策，以提高人力資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部；人力資源；分布；問題；對策

一、緒論

中國是一個地大物博幅員遼闊的發(fā)展中國家，由于改革開放等各種歷史原因造就了東西部發(fā)展的極端不平衡，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種差距越拉越大。當(dāng)前西部地區(qū)的人力資源開發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國現(xiàn)代化發(fā)展對于西部的要求。所以，如何合理高效的開發(fā)人力資源是我們面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。總之，解決西部地區(qū)的發(fā)展問題首先要解決人力資源問題。

二、西部地區(qū)人力資源分布現(xiàn)狀

1、人力資源豐富而質(zhì)量不高

在1999年的人口普查中，西部地區(qū)人口3.6億，約占全國中人口的28%。其中從業(yè)人數(shù)1.8個億，約占全國從業(yè)人數(shù)的25%，而且從業(yè)人數(shù)在全國總的從業(yè)人數(shù)中所占的比例逐年遞減，這是由于人力資源不斷的流向東部沿海地區(qū)[1]。

在1999年的人口普查統(tǒng)計中顯示，西部地區(qū)的人力資源文化程度不高，小學(xué)及小學(xué)以下文化水平的人數(shù)占大多數(shù)，高中學(xué)歷以上的人數(shù)僅僅10%左右，更可怕的是西部地區(qū)的文盲人數(shù)達(dá)到了16%，幾乎全國平均水平的2倍。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較人力的文化水平相差很大，這也在一定程度上造成了西部地區(qū)的貧窮落后。

2、人才總量不多且分布不均

關(guān)于全國各地的科技人員的調(diào)查資料顯示，在西部地區(qū)中專以上學(xué)歷的人數(shù)每一萬人有92人，不到東部地區(qū)的十分之一。各類專業(yè)的技術(shù)人員在總?cè)丝谥兴急壤⒑跗湮?。總之，西部地區(qū)的人力資源嚴(yán)重匱乏且素質(zhì)不高。

由于西部地區(qū)獨特的自然環(huán)境，生產(chǎn)力分布的極度的不均衡和生活水平的巨大差異使得人才大量的聚居在省會等中心城市，造成農(nóng)村包扣小的城鎮(zhèn)人才匱乏。這種人力資源分布不均的現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，也同樣影響了我國整體的現(xiàn)代化進(jìn)程[2]。

三、我國西部地區(qū)人力資源分布不均的原因

1、教育事業(yè)的投入低

西部地區(qū)的人力資源整體的受教育水平不高，主要原因還是西部地區(qū)對教育的投入不夠。雖然說隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷上升，政府部門對于教育的支出在不斷增加但是力度依然不足以支持西部大開發(fā)的需要。由于西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后使得政府對教育的支出嚴(yán)重不足，造成了人均教育支出偏低，教學(xué)環(huán)境惡劣，教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)水平參差不齊。這些都嚴(yán)重影響了西部地區(qū)教學(xué)事業(yè)的發(fā)展和完善。因此，加大對教育事業(yè)的投入是解決人力資源不均問題的關(guān)鍵一步。

2、高素質(zhì)人才少且人力資源外流嚴(yán)重

由于高等教育學(xué)校的短缺造成西部地區(qū)高素質(zhì)人才稀少。生活水平不高，不方便的交通和惡劣的氣候等都造成了人才的外流。以陜西省為例，在1999年的科技人才統(tǒng)計資料中顯示，全省科技人才88萬，但是結(jié)構(gòu)失調(diào)。在行政部門的人才多而在生產(chǎn)部門的人才少、在從事基礎(chǔ)生產(chǎn)的人才多而在科技研發(fā)部門的人才少等等。同時人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)資料顯示，陜西省每年流向東部沿海的人才每年超過10萬人，達(dá)到了同期人才的8%[3]。

3、人才競爭壓力大

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些外國大型企業(yè)不斷涌向中國，外企的優(yōu)厚待遇，良好的工作環(huán)境成為吸引大學(xué)生的重要條件。據(jù)一項不完全數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年中國的大學(xué)生外流到外國的人數(shù)達(dá)到500萬人次，這是一個多么龐大的數(shù)字。另外在中國的東部沿海地區(qū)，例如上海、深圳、廣州等發(fā)展程度相對較高的城市。這些城市相比較西部地區(qū)擁有優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平、良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，這些因素造成了每年大批的應(yīng)屆畢業(yè)生涌向大城市，特別是東部沿海城市。激烈的人力資源競爭壓力使得西部地區(qū)在這場競爭中不占一絲的優(yōu)勢。

四、解決西部地區(qū)人力資源分布不均問題的對策措施

1、增加人力資源教育支出

西部地區(qū)整體的文化水平不高歸結(jié)其原因還是因為各類學(xué)校稀少。因此政府部門還有其他一些機(jī)構(gòu)應(yīng)該增加當(dāng)?shù)貙逃聵I(yè)的支出，不僅增加大學(xué)的數(shù)量，也要增加一些職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，走學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的道路，這樣不僅能夠培養(yǎng)出知識型人才，也能夠培養(yǎng)出技能型人才[4]。走學(xué)校教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的路，能夠?qū)Σ煌挲g層次，不同的技術(shù)需求的人進(jìn)行教育，這樣才能做到人力資源的合理高效開發(fā)利用。唯有如此，才能滿足西部大開發(fā)對于人才的迫切需求。

2、發(fā)揮政府職能做好人力資源市場的建設(shè)

一個優(yōu)秀的政府不僅能夠培養(yǎng)出人才，也能夠建設(shè)好人才能夠發(fā)揮才能的市場環(huán)境。因此政府應(yīng)該嘗試著引導(dǎo)人力資源往西部地區(qū)的流動，建設(shè)一個良好的人力資源選拔機(jī)制。同時也要充分發(fā)揮政府職能，加大西部地區(qū)對優(yōu)秀人力資源的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。尤其要提高對高層次的人才的待遇，為高層次人才的科研和生活經(jīng)費做出保障。也要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為進(jìn)一步的人力資源的引進(jìn)創(chuàng)造好便利的條件[5]。人力資源市場的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

3、實現(xiàn)人力資源開發(fā)主體多元化

人力資源開發(fā)主體的多元化主要是人力資源的教育支出主體的多元化。一方面，各級政府要加大對教育事業(yè)的投入，逐級增加教育支出在財政支出的所占份額，同時也要通過多渠道有效增加對人力資源的投入，例如建立教育彩票和教育基金，加大東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部地區(qū)的對口支援等。另一方面，社會上的企業(yè)單位和團(tuán)體也要主動加大對人力資源的培訓(xùn)支出。隨著市場的不斷完善，企業(yè)單位在人才培養(yǎng)方面承擔(dān)越來越重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。這樣就可以形成西部地區(qū)人力資源開發(fā)的多層次格局，政府部門和企業(yè)單位，社會團(tuán)體同時參與的良好格局的新思路[6]。

五、總結(jié)

本文在概述西部地區(qū)人力資源分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析造成西部地區(qū)人力資源不均的原因，尋求人力資源開發(fā)的突破口，最后擬定人力資源開發(fā)的主要對策。解決好西部地區(qū)的人力資源開發(fā)問題是西部崛起的必由之路，想要解決好問題首要加大教育事業(yè)的支出，發(fā)揮好各級政府的職能，做好人力市場的建設(shè)，同時也要提高西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平保障勞動者的身體健康，最后實現(xiàn)人力資源開發(fā)主體的多元化，只有這樣才能加快西部地區(qū)人才市場的建設(shè)，實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。（作者單位：1.上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)；2.云南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧福才，周小亮.人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[2] 蔣國安.西部大開發(fā)政策與人資資源開發(fā)戰(zhàn)略[J].中國人力資源開發(fā)，2013，4

[3] 周宇紅.西部大開發(fā)中人力資源開發(fā)的探討[J].中國林業(yè)企業(yè)，2012，3.

[4] 蔣志學(xué).西部地區(qū)人口素質(zhì)與人力資源開發(fā)[J].西北人口，2011，3.

[5] 先幼果.淺談西部地區(qū)人力資源開發(fā)[J].四川教育學(xué)院學(xué)報，2013，1.

[6] 霍文達(dá).西部地區(qū)人力資源開發(fā)建設(shè)探析[J].交通高教研究，2012，1.