姜姝　倉杰　徐旭

摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要實施步驟，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是在起步階段，本文以宿遷地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為研究范本，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐中，發(fā)現(xiàn)問題，探索出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的新路徑，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；管理服務(wù)創(chuàng)新；社會主義新農(nóng)村

中共中央十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出了要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。黨的十八屆三中全會中則明確指出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)?！秉h的政策支持，促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利用農(nóng)村社區(qū)資源，進(jìn)一步強化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)的存在的困難和問題。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐對于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、宿遷市加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐和出現(xiàn)的問題

（一）加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐

一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)，大力實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

宿遷實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是與堅持城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的。全面提升農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃理念，強化農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，不斷優(yōu)化社區(qū)空間布局規(guī)劃。集中力量加快新型社區(qū)的集聚建設(shè)，并且有計劃地培育區(qū)域性重點農(nóng)村新型社區(qū)，全面啟動農(nóng)民集中居住點建設(shè)。同時加快完善各集中居住點的基礎(chǔ)設(shè)施配套，對在集中居住點建房的農(nóng)民，可給予信貸支持和一定額度的貼息。并且切實改善新型農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，積極實施水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步健全和完善“河湖長”制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，加快實現(xiàn)非耕地資源綠化全覆蓋。

二是以社區(qū)組織為抓手，著力提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

著力強化農(nóng)村社區(qū)實力，夯實基層社會保障基礎(chǔ)，按照“一委一居一站一辦”的管理模式，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)組織體系，加快建立新型社區(qū)服務(wù)管理體制。積極探索“三化六聯(lián)”區(qū)域化的新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式，設(shè)置黨支部，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推廣在職黨員到社區(qū)登記報到、黨員志愿服務(wù)、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建工作水平。其次穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)村（居）委會“無候選人一次性直選”覆蓋面，充分發(fā)揮村（居）監(jiān)督委員會作用，大力推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新實踐中存在的問題

一是農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施配備不足

根據(jù)文件，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達(dá)標(biāo)的僅有251個。宿遷農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性和針對性，在實際的操作中卻又不注重實際的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與總體規(guī)劃設(shè)計的銜接，規(guī)劃執(zhí)行不得力；并且在建設(shè)過程中盲目的認(rèn)為社區(qū)越大越好，這樣就造成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心選址不夠科學(xué)，規(guī)劃缺乏前瞻性，基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃不到位，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮；一些公益性活動學(xué)習(xí)場所規(guī)劃滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民幸福感的提升，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后。

二是農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系不夠健全

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)社會化服務(wù)體系認(rèn)識還不夠到位，只提供單一的生產(chǎn)或生活服務(wù)，并沒有構(gòu)建起農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系，忽視了農(nóng)村社區(qū)居民對通信、金融、科技的需求，忽視了社區(qū)居民對社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生以及娛樂健身等精神文明的需求。社區(qū)工作者整體服務(wù)意識不強，對居民群眾急需解決的問題關(guān)注不夠、研究不深、辦法不多；社區(qū)服務(wù)隊伍不夠健全，尤其是社會組織和社區(qū)志愿者隊伍尚在培育階段，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度不高。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐路徑分析

（一）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，優(yōu)化調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)布局

新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃中。不僅要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村社區(qū)布局，還應(yīng)突出地方特色，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的功能，更好地把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)既要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求，還應(yīng)探索出適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路子，增強社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感。堅持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和思路優(yōu)化調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)的布局，結(jié)合工作實踐，結(jié)合宿遷市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，重新調(diào)整新一輪農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)教育設(shè)施，完善物業(yè)管理等基礎(chǔ)設(shè)施，努力使農(nóng)村群眾享受到與城市居民同等的便捷生活服務(wù)。

（二）按照社區(qū)服務(wù)功能要求，創(chuàng)新培育新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織

新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)需要均衡化、規(guī)范化，由政府引導(dǎo)支持，社會多元參與建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)設(shè)施為主要的基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)組織為基本力量，滿足社區(qū)成員的生產(chǎn)、生活所必需的基本公共服務(wù)和市場服務(wù)，進(jìn)而配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系相關(guān)的運行機(jī)制。積極建設(shè)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)，群眾性志愿服務(wù)和互助服務(wù)活動；加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系，在政策上要采取鼓勵、貼息貸款、加強規(guī)范監(jiān)督，積極培育出一批市場化、專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

（三）按照社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容要求，強化新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)隊伍建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)內(nèi)容要求我們需要配備一批素質(zhì)過得硬的社區(qū)管理服務(wù)隊伍，建立以社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)志愿者為輔助的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍。要積極推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化素養(yǎng)。按照“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，選聘一批具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，建立一批高素質(zhì)的專職社區(qū)工作者隊伍來為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。在人才配備上，我們大力倡導(dǎo)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”的計劃，積極倡導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)任職，積極完善社區(qū)工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等機(jī)制，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動他們的積極性。（作者單位：1.中共宿遷市委黨校；2.中共宿遷市委辦）

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