簡如潔　劉亞平　周鳴

摘 要：隨著我國科研事業(yè)取得蓬勃發(fā)展，科研經(jīng)費投入不斷加大，如何更好的管理科研經(jīng)費顯得越來越重要。文章主要由我國高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀分析及存在的問題展開，進而對相關(guān)的現(xiàn)實問題提出對科研經(jīng)費管理的一點設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費；經(jīng)費管理

一、當(dāng)前現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國科研投入不斷加大，我國的科研事業(yè)取得蓬勃的發(fā)展。我國科研事業(yè)發(fā)展的推動者——高校承擔(dān)著主要作用。從1998年到2014年這17年里，科研項目及課題的申報、評審、立項、執(zhí)行與結(jié)題驗收等相關(guān)的全過程都受到嚴格監(jiān)督。高?？蒲薪?jīng)費的評估與監(jiān)督實現(xiàn)經(jīng)費管理更加公開、公正與透明化。為建立健全有效的科研資金管理機制，2014-2015年期間國家對高?？蒲薪?jīng)費的制度進行了改革，建立了項目和資金管理的長效機制，推行科研信用管理制度的同時，加大了違規(guī)行為的處罰力度等。這一系列的科研管理措施的出臺以及實施為科學(xué)研究營造了更好的風(fēng)氣和氛圍，同時大規(guī)?？蒲匈Y金投入，進一步推動了我國高等學(xué)校的發(fā)展?！笆濉币詠韲覍Ω咝？蒲匈Y金的投入保持逐續(xù)逐年高速增長，我國高校的教育、科研整體技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。但需要引起注意的是我國科研經(jīng)費的管理、觀念上依然存在一些問題亟需解決。

二、存在問題分析

（一）管理制度不健全

1、科研經(jīng)費來源不同，管理制度不健全

現(xiàn)階段科研經(jīng)費按的來源不同，廣義上可分為校內(nèi)科研經(jīng)費以及校外科研經(jīng)費.校內(nèi)科研經(jīng)費主要由學(xué)校財務(wù)預(yù)算統(tǒng)一安排，從科研項目的啟動開始到科研項目的結(jié)題實施過程管理。校外科研經(jīng)費按獲取的方式，取得研究經(jīng)費的方向不同分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。一般而言，對縱向科研經(jīng)費的取得，來源渠道是由各級政府的主要職能部門下?lián)芏鴣?。對橫向科研經(jīng)費是而言，科研經(jīng)費則是通過校外的企事業(yè)單位委托，研究相關(guān)課題取得。由企事業(yè)單位劃撥的科研經(jīng)費主要用于開展專項經(jīng)濟事業(yè)研究。校內(nèi)的科研課題在劃分上，要更細化，通?？蒲姓n題分為縱向的、橫向的以及校級的三類。相對的科研經(jīng)費按照課題的設(shè)置一一對應(yīng)。這三類課題在財務(wù)管理上不同，如在高校預(yù)算中，來自財政賬戶撥款的行政事業(yè)單位，一般納入高校的外來經(jīng)費收入，其預(yù)算就作為一個獨立的項目作為記賬，在各部門檢查審計時往往也是檢查得重點。但是來自其他單位的橫向課題，如企業(yè)的經(jīng)費，一般沒有納入學(xué)院部門預(yù)算并且對支出管理往往較為松懈。在這樣的管理制度下，由于管理的關(guān)注情況不統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑不一致，在預(yù)算中擬定的預(yù)算支出項目課題負責(zé)人與科研管理部門、財務(wù)部門三方會導(dǎo)致科研項目開支與初期的科研項目預(yù)算互相的差距很大。

2、會計成本核算的范圍不全面

在日常的會計核算中，由于很難將高校的科研與教學(xué)分開，且缺乏有效的成本核算制度，經(jīng)常產(chǎn)生科研經(jīng)費擠占教育經(jīng)費與其他經(jīng)費的情況。例如，財務(wù)處在財政系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費到賬后，科研處將課題各部分預(yù)計開支項目委托財務(wù)處按照經(jīng)濟項目分類錄入系統(tǒng)，財務(wù)處提取少量科研管理費，并不提取資源使用費。這樣直接導(dǎo)致課題負責(zé)人從事科研活動占用學(xué)校資源卻不需要考慮科研支出。然而財務(wù)部門年終統(tǒng)計學(xué)校支出時卻要將這部分支出計算在學(xué)校支出項目中，使得科研經(jīng)費占用其他經(jīng)費的情況發(fā)生。

科研課題審批權(quán)的放松，也促使會計成本核算的困難。部分科研項目負責(zé)人一并掌握教育經(jīng)費以及其他經(jīng)費支出審批權(quán)，從而使科研成本可以轉(zhuǎn)嫁計入教育經(jīng)費及其他經(jīng)費中。長此以往，科研人員很容易產(chǎn)生錯誤的認為，自己申請下來的課題，配套的研究經(jīng)費就是自己的，課題負責(zé)人隨心所欲想怎么用就怎么用，進一步助長了“科研經(jīng)費就是我的錢” 的錯誤認識。同時，在報賬時只要票據(jù)合法均能報銷。例如有的由項目負責(zé)人做經(jīng)辦人，自己做負責(zé)人，隨便找個教師簽個證明人就可以到財務(wù)報銷了。如此的審核報賬，實際上只是一種形式履行一道手續(xù)罷了。財務(wù)人員在此背景下，進行會計核算時對于這些明知不合理但又合乎相關(guān)管理制度的開支，卻只能綠燈放行。

3、財務(wù)管理上缺乏統(tǒng)一性

由于部門間缺少必要的溝通將會形成了科研項目管理與科研經(jīng)費管理脫節(jié)，造成項目進程不能通過經(jīng)費管理來控制的情況。例如：科研項目尚未結(jié)題科研經(jīng)費卻已用完，或者科研項目已結(jié)題，但科研經(jīng)費還有大量剩余，沒做結(jié)賬處理，造成大量科研經(jīng)費閑置沉淀，給高校財務(wù)年度核算帶來了一定難度。

（二）信息平臺對接問題

首先，科研經(jīng)費管理涉及部門較多。高等院校的科研經(jīng)費管理基本是由學(xué)?？蒲刑?、財務(wù)處協(xié)同管理?？蒲刑帉徍丝蒲许椖亢晚椖亢贤?，財務(wù)處負責(zé)科研經(jīng)費到賬、上賬并對科研經(jīng)費使用的合法性進行審核?？蒲刑幹回撠?zé)于組織和爭取項目并提取管理費；財務(wù)處只監(jiān)管科研經(jīng)費的入賬、使用報銷合法合規(guī)。各個部門只負責(zé)本部門業(yè)務(wù)流程，對整個科研經(jīng)費管理人為的一分為二，部門間缺乏系統(tǒng)的配合，導(dǎo)致科研項目的預(yù)算信息與財務(wù)開支信息在校內(nèi)其他各部門之間未能做到全面共享，容易造成經(jīng)費使用、管理的混亂。

其次，科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)信息不流通，導(dǎo)致資源浪費。課題負責(zé)人與課題負責(zé)人之間互相不了解，并且課題負責(zé)人對自己課題擁有絕對審批權(quán)。當(dāng)開展科研課題研究時，預(yù)算中有足夠金額購買固定資產(chǎn)時，自己認為的需要就去購買，有可能該項固定資產(chǎn)可能其他科研項目也曾購置且使用完畢，但由于信息平臺對接不暢，課題與課題之間資產(chǎn)無法統(tǒng)籌調(diào)配使用，造成同樣固定資產(chǎn)重復(fù)購置，造成大量可以共享的資源浪費。

（三）監(jiān)督機制漏洞

從各大高校對科研經(jīng)費的監(jiān)管方面看，一些高校審計部門不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，也沒有對審計進行一定的規(guī)范，這使得審計部門很難做出合理的審計決定。審計部門沒有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費使用之前、之中以及科研經(jīng)費使用之后的監(jiān)督作用，同時也沒有及時的去發(fā)掘科研經(jīng)費的使用中存在的一些漏洞，更沒有對不合理的科研經(jīng)費預(yù)算進行相關(guān)的糾正。具體的表現(xiàn)在科研項目的立項項目經(jīng)費撥入與使用、結(jié)算、科研項目成果轉(zhuǎn)化等過程當(dāng)中產(chǎn)生的經(jīng)費的使用的合理性、經(jīng)濟性效率性都沒有一個完善的管理制度。財務(wù)管理信息系統(tǒng)的落后，無法做到按預(yù)算控制支出，造成大額、大量調(diào)賬現(xiàn)象；結(jié)題前突擊花錢等。這種種問題都是由于高校沒有建立對科研經(jīng)費的全過程監(jiān)管的審計制度而造成的，并且，也沒有對不合理的經(jīng)費使用建立相關(guān)的追責(zé)機制，這不僅弱化了其他追責(zé)問效機制的警示作用，同時也加大了高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的難度。

三、小結(jié)

科研活動是高校的一個主要活動。加強科研經(jīng)費財務(wù)管理，有利于資源的調(diào)配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。創(chuàng)新財務(wù)與科研信息系統(tǒng)的對接，有利于資源得到有效的利用。不斷完善監(jiān)督管理模式，提高科研財務(wù)管理工作效率，為科研工作把好重要的一道關(guān)。努力推動科研經(jīng)費管理的完善，是科研經(jīng)費的使用收益最大化。（作者單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)）