□李瀟晗

淺析云南林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□李瀟晗

加工野生菌 何 銳 攝

云南省建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建國(guó)家西南生態(tài)屏障，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，困難在山、潛力在山、出路也在山。充分發(fā)揮云南獨(dú)具特色的林地資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民“不砍樹(shù)、能致富”，是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的有效途徑之一。

一、云南發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

（一）森林資源豐富。我省94%的國(guó)土面積是山地，森林面積達(dá)2.87億畝，居全國(guó)第3位；林業(yè)用地面積達(dá)3.75億畝，活立木蓄積量18.75億立方米，居全國(guó)第2位，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的空間十分廣闊。

（二）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式多樣。目前，我省已初步形成了以林下養(yǎng)殖、林下種植、林產(chǎn)品采集加工、森林生態(tài)旅游等為重點(diǎn)，涉及林藥、林菌、林花、林果、林菜、林草、林禽、林畜、林蟲(chóng)、林景等領(lǐng)域的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，林、農(nóng)、牧等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展已形成趨勢(shì)。

（三）林下經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色逐漸形成。滇中地區(qū)以野生菌、林下藥材及木本油料產(chǎn)品的加工及流通為主；滇東北地區(qū)以林下藥材種植為主，天麻、重樓等名貴藥材種植已經(jīng)形成規(guī)模；滇南地區(qū)多種植石斛、三七等林下藥材；滇西北及滇西南地區(qū)依托豐富的旅游資源開(kāi)展森林生態(tài)旅游。

（四）市場(chǎng)流通體系初步建立。初步形成了昆明苗木、花卉、野生菌、中藥材交易市場(chǎng)，南華及香格里拉等地野生菌綜合交易市場(chǎng)，永平曲硐核桃交易市場(chǎng)等。部分產(chǎn)品已進(jìn)入電子網(wǎng)絡(luò)銷售，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系正在逐步建立。

（五）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。截至2014年，全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)6500萬(wàn)畝，主要產(chǎn)品產(chǎn)量700萬(wàn)噸，年產(chǎn)值600億元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的29%，從事林下經(jīng)濟(jì)人數(shù)達(dá)600萬(wàn)人。林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工迅速發(fā)展，僅野生食用菌年產(chǎn)量就達(dá)10萬(wàn)噸，總產(chǎn)值70億元，成為我省第二大出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品。森林生態(tài)旅游年門票收入50.2億元，接待中外游客3314.6萬(wàn)人次，直接帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值38.1億元，森林生態(tài)旅游已成為云南旅游業(yè)的重要載體。

二、云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些地方?jīng)]有將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極性和主動(dòng)性不高。

（二）家底不清，思路不寬。林下資源種類豐富，涉及產(chǎn)業(yè)類別多，但目前尚未開(kāi)展林下資源專項(xiàng)調(diào)查，可供開(kāi)發(fā)利用的種類、分布及儲(chǔ)量家底不清，區(qū)域性保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)依據(jù)，一些具有重大開(kāi)發(fā)價(jià)值的種類還有待發(fā)掘。

（三）規(guī)模較小，品牌不多。大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，一般只是簡(jiǎn)單的采集、出售初級(jí)產(chǎn)品，品種單一，規(guī)模小而分散，產(chǎn)品品牌不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和行業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)。

（四）投入不大，整合不力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策不夠，缺少支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)投資，且有限的資金投入較為分散，難以滿足林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。林下經(jīng)濟(jì)“特而不優(yōu)、優(yōu)而不大、大而不強(qiáng)”的狀況仍然未得到根本轉(zhuǎn)變。

（五）機(jī)制不活，服務(wù)不強(qiáng)。尚未建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善。林下種植的綠色、有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品和林下養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以及采集加工產(chǎn)品沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品認(rèn)證滯后、服務(wù)薄弱。林下經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全，生產(chǎn)供應(yīng)與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱。

南華縣野生菌樂(lè)園 何 銳 攝

三、云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)定位，統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的種類與規(guī)模，分區(qū)域確定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等結(jié)合起來(lái)，整合扶貧項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、森林工程建設(shè)項(xiàng)目等各類建設(shè)資金，完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）因地制宜，多種經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)近結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的思路，探索出適合區(qū)域特點(diǎn)的多種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。逐步形成國(guó)家、集體、個(gè)人所有林下資源的合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等多種模式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（三）多措并舉，加大投入。建立財(cái)政扶持機(jī)制，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等辦法，對(duì)具有一定發(fā)展規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地（企業(yè)），給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。加大金融支持力度，擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化審貸程序，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)提供專項(xiàng)金融服務(wù)。廣泛吸引社會(huì)各界資金投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

（四）打造品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)。樹(shù)立品牌意識(shí)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，加大林下產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證工作力度，著力打造綠色無(wú)公害有機(jī)知名品牌，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的檔次。培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，支持物流配送、電子商務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，并努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（五）科技引領(lǐng)，人才支撐。加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)資源的研究與開(kāi)發(fā)，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品科研力度，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率。充分發(fā)揮林業(yè)科技人才作用，推進(jìn)科技協(xié)作，產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，推廣“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，更快更好地提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，降低生產(chǎn)和流通成本，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)效益。

（欄目編輯/何 銳）