□ 冷 華

（2015年9月22日）

勇于擔(dān)當(dāng) 跨越前行在更高起點上開創(chuàng)平安林區(qū)建設(shè)新局面
——在全省平安林區(qū)暨林區(qū)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

□ 冷 華

（2015年9月22日）

楊 劼 攝

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)廳黨組研究并報請省政府批準(zhǔn)同意，今天，我們在這里召開全省平安林區(qū)暨林區(qū)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話特別是視察云南重要講話、省委九屆十次、十一次全會和全國林業(yè)廳局長電視電話會議精神，按照全省社會治安防控體系建設(shè)會議決策部署，總結(jié)交流“十二五”以來全省平安林區(qū)創(chuàng)建活動和林區(qū)治安防控體系建設(shè)的經(jīng)驗，分析面臨的形勢，研究部署加強“十三五”期間全省平安林區(qū)建設(shè)工作，加快創(chuàng)新立體化林區(qū)治安防控體系，推動全省法治林業(yè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)再上新臺階。

之所以選擇在西雙版納州召開此次會議，是因為近年來版納州各級黨委、政府高度重視平安林區(qū)建設(shè)，納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級林業(yè)、綜治部門和森林公安機關(guān)真抓實干、大膽創(chuàng)新，平安林區(qū)建設(shè)取得明顯成效，整體工作走在了全省前列。今天上午，大家參加了全省森林公安機關(guān)集中銷毀林區(qū)收繳非法槍支儀式，參觀了西雙版納州平安林區(qū)創(chuàng)建活動成果現(xiàn)場展示；版納州林業(yè)局、臨滄市林業(yè)局、師宗縣林業(yè)局、蒙自市森林公安局和華寧縣森林公安局分別作了很好的交流發(fā)言，希望各地結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講3點意見。

楊 劼 攝

一、精心組織，穩(wěn)扎穩(wěn)打，“十二五”以來平安林區(qū)建設(shè)取得明顯成效

2011年以來，全省各級林業(yè)部門按照省林業(yè)廳、省綜治辦的部署要求，與各級綜治部門密切配合，緊緊圍繞“平安云南”和“森林云南”建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)行業(yè)管理、林區(qū)治安管理和系統(tǒng)內(nèi)部綜合治理3大職能作用，全面開展了平安林區(qū)創(chuàng)建活動。2011年，省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強林區(qū)治安防控體系建設(shè)的意見》，把林區(qū)治安防控體系建設(shè)擺到突出位置，列入重要議事日程，成立了省林區(qū)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。2013年9月，省林業(yè)廳召開了全省推進平安林區(qū)創(chuàng)建電視電話會議，及時總結(jié)創(chuàng)建工作開展三年來的成功經(jīng)驗和做法，進一步統(tǒng)一全省思想，對“十二五”后兩年的創(chuàng)建工作進行再動員、再部署，會議明確提出，平安林區(qū)創(chuàng)建是林區(qū)治安防控體系建設(shè)的有效載體和平臺，林區(qū)治安防控體系建設(shè)是平安林區(qū)創(chuàng)建的核心內(nèi)容和重要組成部分，兩項工作要相通相融、合為一體、不可分割；各級森林公安機關(guān)不僅要充分發(fā)揮在林區(qū)治安防控體系建設(shè)中的“尖刀”“拳頭”作用，更要發(fā)揮在平安林區(qū)創(chuàng)建活動中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。隨后，省林業(yè)廳、省綜治辦又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步深化平安林區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于調(diào)整云南省平安林區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組暨建立工作制度的通知》，確立了以加強林區(qū)治安防控、森林防火和林業(yè)有害生物防治的新“三防”體系建設(shè)為核心，著力夯實林業(yè)基層基礎(chǔ)，深化平安林區(qū)建設(shè)的工作思路，進一步建立完善了配套工作制度。

4年多來，在各級黨委、政府的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，在各級綜治部門的大力支持和廣大林區(qū)群眾、涉林單位的共同參與下，全省林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工和森林公安民警的共同努力，平安林區(qū)創(chuàng)建工作投入不斷加大，思路更加清晰，各項創(chuàng)建工作機制從無到有并不斷得到優(yōu)化完善，創(chuàng)建工作完成了從開局起步探索階段向深化完善發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建內(nèi)容不斷拓展，創(chuàng)建成效逐步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：

（一）涉林矛盾糾紛聯(lián)查聯(lián)調(diào)維穩(wěn)機制作用明顯。集體林權(quán)制度改革以來，全省共排查林權(quán)糾紛16.64萬起、面積1648.15萬畝，已調(diào)處16.47萬起、調(diào)處面積1583.52萬畝，起數(shù)調(diào)處率和面積調(diào)處率分別為98.9%、96.1%，全省未發(fā)生重大涉林群體性事件，有力確保了改革工作順利進行。妥善解決了11521名天保工程一次性安置人員社會保障問題，有效維護了林區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）相對集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)機制平穩(wěn)過渡。針對我省林業(yè)行政執(zhí)法實際，為進一步整合執(zhí)法力量，健全完善協(xié)作機制，省林業(yè)廳研究報省政府批準(zhǔn)，在全國率先啟動了相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作。2014年以來，全省各級林業(yè)部門共整合327名林業(yè)執(zhí)法人員參與森林公安執(zhí)法，2014年森林公安機關(guān)查處林業(yè)行政案件總量同比上升了15%。實行以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，有效解決了林業(yè)部門多頭執(zhí)法和執(zhí)法力量分散的問題，形成了執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法效率，提升了林業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威。

查看繳獲槍支 楊 劼 攝

（三）打擊涉林違法犯罪力度不斷加大。全省森林公安機關(guān)持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，重拳出擊，有效遏制了各類涉林違法犯罪活動的高發(fā)態(tài)勢。2011年以來，全省森林公安機關(guān)共受理各類森林及野生動物案件10.36萬起，查處10.23萬起，綜合查處率98.7%，刑事案件破案率96.4%；打擊處理違法犯罪人員12萬余人。收繳林木、木材6.45萬立方米，野生動物4.62萬頭（只），野生動物制品13.24萬件（張），收繳物品價值1.66億元，為國家挽回經(jīng)濟損失達17.39億元。

（四）林區(qū)治安重點整治效果突出?！笆濉币詠恚∩止矙C關(guān)共抓獲毒品犯罪嫌疑人1139人，抓獲吸毒人員647人，繳獲各類毒品681.66千克，鏟除毒品原植物2.65萬株；偵破涉槍刑事案件179起、涉爆刑事案件1起，打掉違法犯罪團伙1個，刑事強制措施203人，治安案件2111起；清查收繳各類槍支4609支、子彈1.56萬發(fā)，收繳爆炸物品炸藥190.34公斤、黑火藥73.65公斤、雷管464枚、索類爆炸物品32.6米。林區(qū)禁毒和緝槍治爆工作成績始終名列全國森林公安機關(guān)第一名。

（五）林區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密。目前，全省有12萬多名護林員，輔警人員2000名，治安積極分子、志愿者、信息員等群防力量6.4萬人，地方專業(yè)撲火隊600支1.6萬人；劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)865個，建立林區(qū)警務(wù)室141個、木材檢查站196個，林區(qū)重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)392套1240個探頭，全省護林員定位管理系統(tǒng)建設(shè)進展順利；森林公安機關(guān)列管涉林重點人員3495人，8474家涉林重點行業(yè)場所納入治安管理，多層次、全方位，橫向到邊、縱向到底的立體化林區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)逐步建立。

（六）森林防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。林業(yè)有害生物防治工作穩(wěn)步推進，每年成災(zāi)率、防治率、測報準(zhǔn)確率、種苗產(chǎn)地檢疫率均優(yōu)于國家下達的防控指標(biāo)。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系進一步完善，確保了全省無重大野生動物疫情發(fā)生。5項100%野外火源管理制度全面落實，建立了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)同作戰(zhàn)、科學(xué)有效的撲火指揮機制，初步形成了預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)、指揮網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、保障網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的格局?！笆濉逼陂g，全省累計撲滅森林火災(zāi)1164起，受害面積1.05萬公頃，比“十一五”期間分別下降了53%和4%，實現(xiàn)了“雙下降”目標(biāo)，特別是去冬今春以來，省政府高度重視，高位推動，進一步強化“以防為主、防范第一”的森林防火工作思路，集中人力、物力、財力，嚴(yán)格防控野外火源和重點人群，深入開展大宣傳大排查大整治專項行動，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生及損失，全省共發(fā)生森林火災(zāi)130起、受害森林面積805.7公頃，同比分別下降64%和81%，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)和撲火傷亡事故，是有史以來成效最好的一年。

（七）生態(tài)治理和資源保護管理明顯加強。完善了公益林管護和生態(tài)效益補償政策，積極推進由縣級林業(yè)部門統(tǒng)一組織管護的公益林管護體系建設(shè)，公益林建設(shè)管理水平明顯提升。出臺新一輪退耕還林政策，進一步完善了陡坡地治理政策措施，創(chuàng)新森林撫育經(jīng)營方式和機制，提升了改造質(zhì)量和效益。認(rèn)真落實林地定額和林木采伐限額管理制度，規(guī)范涉林重點工程項目使用林地的監(jiān)督、查驗，林地征收占用和林木采伐審核審批更加嚴(yán)格。建立了全省聯(lián)網(wǎng)的林權(quán)管理及流轉(zhuǎn)信息平臺，成立州（市）、縣（市、區(qū)）兩級林權(quán)服務(wù)中心141個，林權(quán)管理和流轉(zhuǎn)程序更加規(guī)范。

（八）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。在平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)的有力助推下，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由零星分散、品種雜亂、效益低下到集中連片、規(guī)模發(fā)展、效益提升的重大轉(zhuǎn)變。到2014年底，全省在工商部門注冊的林業(yè)專業(yè)合作社達4243家，省級林業(yè)龍頭達508家。全省建成人工用材林基地4000多萬畝，紙漿原料林基地近400萬畝，竹藤基地700萬畝；以核桃、油茶為主的木本油料種植面積達4700萬畝，年總產(chǎn)量超過83萬噸、總產(chǎn)值超248億元；林化工、紫膠、桉葉油、松香、松節(jié)油、天然香料等林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量位居全國前列。2014年全省林業(yè)社會總產(chǎn)值突破2300億元。

目前，全省已有40個縣（市、區(qū)）被評為省級平安林區(qū)創(chuàng)建活動先進集體，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到州、市級表彰獎勵，平安林區(qū)創(chuàng)建工作不僅得到了各級黨委、政府的充分肯定，更得到了廣大林區(qū)群眾的理解和擁護。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是林區(qū)廣大人民群眾大力支持、積極參與的結(jié)果，是全省各級林業(yè)部門廣大干部職工、全體森林公安民警和森林武警部隊干戰(zhàn)辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。在創(chuàng)建活動實踐中，我們深刻體會到：

（一）牢固樹立“大平安”、“大林業(yè)”意識，是開展平安林區(qū)建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。平安林區(qū)建設(shè)既是一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)建活動既有林業(yè)系統(tǒng)工作的獨立性，又具有林區(qū)治安工作的社會性。實踐證明，只有牢固樹立“大平安”意識，依托社會治安綜合治理格局，將平安林區(qū)建設(shè)置于推進平安云南建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考、去謀劃，才能確保創(chuàng)建工作的正確方向，順利實現(xiàn)積“小安”為“大安”的目標(biāo)；只有牢固樹立“大林業(yè)”意識，依托森林云南建設(shè)格局，將平安林區(qū)建設(shè)置于實施森林云南戰(zhàn)略、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局中去統(tǒng)籌、去協(xié)調(diào)，才能確保創(chuàng)建工作的效益最大化，努力實現(xiàn)生態(tài)受保護、經(jīng)濟得發(fā)展、農(nóng)民能致富的目標(biāo)。

（二）始終堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管，是推動平安林區(qū)建設(shè)的重要組織保障。創(chuàng)建活動伊始，省林業(yè)廳、省綜治辦就聯(lián)合成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由省林業(yè)廳長任組長、省綜治辦專職副主任任副組長，創(chuàng)建辦公室設(shè)在省森林公安局，各地也相應(yīng)成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。省綜治辦將平安林區(qū)創(chuàng)建工作納入對各州市綜治維穩(wěn)年度考核的內(nèi)容，許多州市又切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，高位推動創(chuàng)建活動，取得明顯效果。西雙版納州將創(chuàng)建工作列為州委、州政府的20項重點督查工作之一，州人大常委會對全州創(chuàng)建工作進行專項調(diào)研、督查，極大推動了版納州創(chuàng)建工作的深入開展。

（三）發(fā)揮職能作用，緊密結(jié)合林業(yè)改革發(fā)展開展創(chuàng)建活動，是有序推進平安林區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在組織開展創(chuàng)建活動過程中，省創(chuàng)建辦始終堅持把創(chuàng)建工作與林業(yè)工作緊密結(jié)合，同安排、同部署，把創(chuàng)建重點放在如何因地制宜因情施策、充分發(fā)揮林業(yè)部門職能作用上，把創(chuàng)建效果體現(xiàn)在促進生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)和諧上，確定創(chuàng)建工作考核的大原則，注重考核創(chuàng)建工作實績，結(jié)合林業(yè)日常工作收集建立臺賬，對創(chuàng)建過程不搞“一刀切”的硬性指標(biāo)，不另起爐灶制定一套龐雜繁復(fù)的工作臺賬。既不增加基層的工作負(fù)擔(dān)，又給基層很大的創(chuàng)建空間，且不打亂林業(yè)工作的整體秩序，又使各項創(chuàng)建措施在林業(yè)日常工作中得到落實，林業(yè)日常工作的效果在平安創(chuàng)建中得到放大彰顯，形成了林業(yè)工作和平安創(chuàng)建“雙贏”的局面。

（四）突出“三防”體系建設(shè)重點，夯實林業(yè)基層基礎(chǔ)，是不斷深化平安林區(qū)建設(shè)的核心。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。平安林區(qū)建設(shè)不僅是一項龐大的系統(tǒng)工程，更是一項重要的基礎(chǔ)工程。在創(chuàng)建過程中，各地按照省創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署，緊緊扭住加強林業(yè)基層基礎(chǔ)工作這個“牛鼻子”，狠抓林業(yè)“三防”體系建設(shè)，全面強化森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格野外火源管理；全面落實林業(yè)有害生物防治責(zé)任制，加快林業(yè)有害生物防治科技成果轉(zhuǎn)化和依法治理進程；充分發(fā)揮森林公安執(zhí)法主力軍作用，積極推進林業(yè)行政處罰權(quán)相對集中進程，不斷強化林區(qū)警務(wù)工作，始終保持對破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。通過抓基層、打基礎(chǔ)，把夯實基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)建成果，反過來又增強了林業(yè)工作整體發(fā)展的后勁。

（五）提高群眾工作能力，贏得林區(qū)群眾廣泛支持，是凝聚平安林區(qū)建設(shè)合力的重要抓手。平安林區(qū)創(chuàng)建主體是林區(qū)人民群眾。僅靠林業(yè)部門單打獨斗，沒有廣大林區(qū)群眾的支持、參與，創(chuàng)建工作無法落到實處。各級林業(yè)部門和森林公安機關(guān)始終堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，組織干部職工和民警進村入寨，通過“三同”行動察民情、訪貧問苦知民意、扶貧助困送溫暖，切實拉近了與林農(nóng)的距離，密切了干群關(guān)系；通過發(fā)放警民聯(lián)系卡、走訪林農(nóng)家庭和涉林企業(yè)、召開轄區(qū)群眾大會報告工作、開展群眾測評征求意見，爭取了群眾更多的理解支持；通過開展涉林突出治安問題專項嚴(yán)打整治、林區(qū)矛盾糾紛大排查大調(diào)解，切實解決了影響林區(qū)穩(wěn)定的突出問題；通過制作宣傳牌、印發(fā)公開信、懸掛宣傳標(biāo)語，利用傳統(tǒng)和新興媒體開展形式多樣的宣傳，充分調(diào)動了涉林企業(yè)、基層組織和林區(qū)群眾的積極性，營造了人人參與創(chuàng)建的濃厚氛圍，形成了林區(qū)社會各界支持參與的創(chuàng)建合力。

（六）因地制宜抓創(chuàng)建，充分調(diào)動基層一線的主觀能動性和創(chuàng)造性，是打造平安林區(qū)建設(shè)亮點的有效途徑。各級創(chuàng)建辦注重結(jié)合本地實際開展創(chuàng)建，注重總結(jié)本土經(jīng)驗樹身邊典型，注重借鑒消化外地先進經(jīng)驗抓實際應(yīng)用，尊重基層的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動基層的主觀能動性，著力打造自有的亮點和特色，形成了百花齊放、百舸爭流的良好創(chuàng)建局面。版納州積極探索加強木材加工銷售企業(yè)日常管理新模式，昆明市實施多警種聯(lián)動聯(lián)查火災(zāi)案件責(zé)任制，昭通市昭陽區(qū)運用手機定位軟件加強對護林員日常巡護的督查管理，曲靖市沾益縣實施護林員網(wǎng)格化管理，文山州硯山縣綜治辦將創(chuàng)建責(zé)任落實到村小組，紅河州蒙自市森林公安局爭取政府專項資金支持、分期實施重點木材加工企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控建設(shè)項目，臨滄市推廣實施鳳慶縣森林公安派出所和木材檢查站“站所合一”執(zhí)法模式，普洱市景東縣哀牢山、無量山國家級自然保護區(qū)管理局在重點區(qū)域、路口設(shè)置高清攝像頭、紅外抓拍照相機并聯(lián)網(wǎng)，實施24小時全天候監(jiān)控等等。這些州（市）和縣（區(qū)、市）都因地制宜地打造出了具有鮮明特色的創(chuàng)建亮點和名片，起到了以點帶面的積極促進作用，為全省創(chuàng)建工作增光添彩。

二、認(rèn)清形勢，正視問題，切實增強平安林區(qū)建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感

云南是全國重點林區(qū)，是全國乃至全世界生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，地處長江、瀾滄江、怒江、珠江等多條大江大河上游，生態(tài)區(qū)位十分重要，森林資源管理、生物多樣性保護和林區(qū)維穩(wěn)任務(wù)異常艱巨。推進平安林區(qū)建設(shè)，是“森林云南”建設(shè)的客觀需要，是深化“平安云南”建設(shè)的重要舉措，是提升林業(yè)治理能力的有效方式，也是廣大林區(qū)群眾的共同期盼，對于保護我省森林資源、維護生態(tài)安全和林區(qū)社會穩(wěn)定、推進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

第一，云南努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵對平安林區(qū)建設(shè)提出了新的更高要求。黨的十八大、十八屆三中和四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出了重大決策部署。今年習(xí)近平總書記到云南視察工作，對我省提出了努力成為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的殷切希望。今年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，成為當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。省委、省政府一直以來高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，2013年以來，先后出臺了《關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》、《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》、《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》等一系列重要文件，對加強生態(tài)環(huán)境保護、當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵進行了安排部署。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著最為主要、最為核心、最為重大的歷史使命。建設(shè)平安林區(qū)，有效保護森林資源，確保國土生態(tài)安全，對加快推進我省爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵進程具有十分重要的意義。

第二，加快林業(yè)改革發(fā)展迫切需要更加良好的林區(qū)治安環(huán)境支撐。林區(qū)和諧穩(wěn)定是林業(yè)改革發(fā)展的前提。當(dāng)前，我省林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重，而且隨著改革的不斷深化，現(xiàn)實利益調(diào)整加劇，新舊矛盾交織疊加，涉林不穩(wěn)定因素多樣頻發(fā)，林區(qū)治安形勢變得更加錯綜復(fù)雜，迫切需要良好的林區(qū)治安環(huán)境支撐。根據(jù)國家全面深化林業(yè)改革部署要求，接下來我們還將全面開展國有林場和國有林區(qū)改革，改革涉及面廣，政策性強，加之長期以來積累了大量深層次矛盾糾紛，改革任務(wù)還十分艱巨。無論國有林場改革還是國有林區(qū)改革，都必須堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞森林資源、亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)，做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。在這種情況下，平安林區(qū)建設(shè)目標(biāo)必須更加明確，采取的措施必須更加有力，取得的成效必須更加明顯，才能切實承擔(dān)起捍衛(wèi)林業(yè)改革成果、護航林業(yè)發(fā)展的重大使命。

第三，當(dāng)前嚴(yán)峻的林區(qū)治安形勢要求深入推進平安林區(qū)建設(shè)不動搖。近年來，全省排查出的涉林矛盾糾紛數(shù)量一直位居農(nóng)村各類矛盾之首，各地特別是邊境地區(qū)因林權(quán)糾紛引起的群體性事件呈上升態(tài)勢。同時，全省破壞森林資源違法犯罪案件總量居高不下，亂墾亂占、亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵及走私、非法運輸珍稀野生動植物活動屢禁不止，近幾年極端天氣下森林火災(zāi)高發(fā)、頻發(fā)，林區(qū)通道毒品走私和林區(qū)毒品原植物種植問題屢禁不止，生態(tài)保護和林區(qū)維穩(wěn)任務(wù)繁重而艱巨，深入推進平安林區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。近期，中共中央、國務(wù)院和省委、省政府相繼下發(fā)文件，對加強社會治安防控體系建設(shè)進行了全面部署。我省山地占國土面積的94%，林業(yè)用地占全省總面積的62%，全省74%的人口居住在山區(qū)半山區(qū)，農(nóng)村居民人均林地面積達8畝，是人均常用耕地面積的近5倍。林區(qū)穩(wěn)則山區(qū)穩(wěn)，山區(qū)穩(wěn)則農(nóng)村穩(wěn)。加強林區(qū)治安防控體系建設(shè)、建設(shè)平安林區(qū)，對于促進全省穩(wěn)定大局具有重大意義。

同志們，雖然“十二五”期間我省平安林區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，但我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是全省創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡。從平安林區(qū)建設(shè)推進情況看，受諸多因素的影響和制約，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、經(jīng)費保障力度，還是整體創(chuàng)建水平、亮點經(jīng)驗的推出，滇東、滇北地區(qū)整體成效顯著，而滇西地區(qū)步調(diào)不一，滇中地區(qū)則較為滯后。二是個別地區(qū)認(rèn)識存在誤區(qū)。少數(shù)州（市）、縣（區(qū)、市）林業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)同志對創(chuàng)建活動的意義認(rèn)識不深，主動過問不夠，工作思路不清。個別同志甚至錯誤地認(rèn)為，平安林區(qū)創(chuàng)建和林區(qū)治安防控體系建設(shè)就是森林公安的事情，與林業(yè)部門關(guān)系不大，影響了工作開展。三是工作制度不夠完善。創(chuàng)建工作仍存在考核標(biāo)準(zhǔn)和方法操作性不強，督促檢查力度不夠，年終推優(yōu)考評不深入，頂層設(shè)計謀劃和長效工作機制研究不多等問題，工作制度不完善、不落實，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，職能作用未能得到充分發(fā)揮，未形成有效工作合力。四是創(chuàng)建活動經(jīng)費保障未完全制度化。平安林區(qū)建設(shè)屬林業(yè)系統(tǒng)行業(yè)平安創(chuàng)建范疇，創(chuàng)建經(jīng)費除極少數(shù)地方納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算外，從省到縣絕大部分地方均由林業(yè)部門分級自行保障。林業(yè)“三防”體系建設(shè)作為平安林區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，尤其是林區(qū)治安防控體系涉及面廣，基層基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，需要穩(wěn)定的資金支持和投入。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，切實加以解決。

三、突出重點，攻堅克難，在更高起點上全面推進平安林區(qū)建設(shè)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化平安林區(qū)建設(shè)的組織保障。一是統(tǒng)籌推進。研究調(diào)整省“平安林區(qū)”創(chuàng)建、省林區(qū)治安防控體系建設(shè)和廳綜治維穩(wěn)三個領(lǐng)導(dǎo)小組的職能關(guān)系，將平安林區(qū)建設(shè)與林業(yè)系統(tǒng)綜治維穩(wěn)工作同部署、同要求、同考評、同推進。明確各成員部門督促檢查、分類指導(dǎo)職責(zé)，工作開展情況納入系統(tǒng)綜治工作年度考核內(nèi)容，強化責(zé)任落實。二是完善聯(lián)絡(luò)員制度。建立省廳職能部門和州（市）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)絡(luò)員制度，通過定期組織聯(lián)絡(luò)員會議，加強聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化各部門溝通交流和信息互通，并對聯(lián)絡(luò)員收集、上報對口工作信息實施量化考評，充分調(diào)動省廳職能部門和各州市、縣區(qū)聯(lián)絡(luò)員的工作積極性。三是強化重點部門分類指導(dǎo)考評責(zé)任。研究改進年度省級推優(yōu)考評方式，重點加強對各州市創(chuàng)建工作的日常檢查、考評，年底省創(chuàng)建辦實行重點抽查。廳直屬機關(guān)黨委、駐廳紀(jì)檢監(jiān)察室對各地創(chuàng)建工作履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”權(quán)，廳政策法規(guī)處、林政處、保護處、改產(chǎn)處、防火處和林檢局等部門，通過日常工作掌握情況，對省級創(chuàng)建工作先進集體候選單位創(chuàng)建績效進行評估，提出分類考評意見交省創(chuàng)建辦匯總，確保省級推優(yōu)考評公平、公正，真正起到典型示范帶頭作用。四是建立經(jīng)費保障機制。廳相關(guān)部門要與省創(chuàng)建辦共同協(xié)商，研究出臺規(guī)范性文件，進一步明確各級創(chuàng)建工作經(jīng)費投入支持政策，保障平安建設(shè)日常工作經(jīng)費、宣傳工作經(jīng)費和表彰獎勵經(jīng)費到位，確保創(chuàng)建工作正常開展。要積極爭取發(fā)改、財政部門的項目支持，加大林業(yè)專項資金投入，加強林區(qū)重點區(qū)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)。

查閱檔案 楊 劼 攝

（二）深化林業(yè)執(zhí)法改革，扎實推進相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作。開展林業(yè)行政執(zhí)法是依法治林的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)平安林區(qū)的重要支撐。我省相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作自2014年初啟動以來，總體實施順利，但推進情況與形勢任務(wù)要求仍有差距，推進力度還需不斷加大。一是思想認(rèn)識要再統(tǒng)一。按照黨的十八屆三中、四中全會部署要求，全國各地行政執(zhí)法體制改革力度加大，多個省區(qū)明確一個行政部門只保留一支執(zhí)法隊伍，全面推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法已是大勢所趨。全省林業(yè)系統(tǒng)要進一步統(tǒng)一思想，積極適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)要求，進一步加大工作力度，積極推動由森林公安統(tǒng)一承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的綜合執(zhí)法改革，為下一步跨部門行政執(zhí)法改革積累經(jīng)驗、爭取主動。要充分認(rèn)識到，森林公安是林業(yè)部門的重要組成部分，相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)是對林業(yè)行政執(zhí)法工作的加強，而不是削弱。森林公安必須服從大局，勇于擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)，不得以以警力不足等為借口推卸責(zé)任、不作為。二是力量整合要再突破。堅持因地制宜，加強分類指導(dǎo)，充分考慮森林資源分布和執(zhí)法隊伍實際，全力推進工作落實。警力充足、森林公安執(zhí)法力量較強的地區(qū)，要嚴(yán)格按照省政府批復(fù)精神，統(tǒng)一由森林公安行使62 項行政處罰權(quán)，林業(yè)管理部門要將主要精力集中到林業(yè)行政管理、林業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃實施、林產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展和為林農(nóng)服務(wù)等工作上來，不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)。民警人數(shù)較少、難以獨立承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的地方，要積極整合林業(yè)內(nèi)部執(zhí)法力量，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查隊的林政執(zhí)法人員統(tǒng)一參與森林公安執(zhí)法，加強輔警人員和護林員隊伍的建設(shè)和使用，努力調(diào)動各方力量協(xié)助執(zhí)法。工作中決不允許出現(xiàn)推諉扯皮，有利益相互爭、有困難相互推的情況。三是改革范圍要再深化。目前，省政府已出臺加強濕地保護工作意見，全國濕地保護條例立法也在推進中。要積極研究將濕地、自然保護區(qū)行政執(zhí)法權(quán)納入林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)改革范圍，相對集中劃歸森林公安統(tǒng)一行使，切實保護好我省濕地資源和生物多樣性，進一步鞏固我省相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作成果。

（三）整合調(diào)動各方資源，加快推進林區(qū)治安防控體系建設(shè)。林區(qū)治安防控體系建設(shè)是平安林區(qū)建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住重點、難點，找準(zhǔn)突破口，集中力量，真抓實干，一抓到底，不能搞“一頭熱”、搭“花架子” 。一是著力加強防控力量建設(shè)。各級林業(yè)部門要切實加強對干部職工的教育引導(dǎo)，強化大局意識，努力提高廣大干部職工參與防控體系建設(shè)的思想自覺和行動自覺，進一步明確崗位職責(zé)任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，形成防控合力；要立足林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有力量，進行調(diào)整優(yōu)化，積極推廣曲靖、玉溪、臨滄等地的經(jīng)驗，加強對森林管護隊伍的統(tǒng)一指揮調(diào)度、防控業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作績效考評；要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，積極爭取支持，加強森林公安輔助力量建設(shè)，想方設(shè)法破解森林公安機關(guān)警力不足的問題。二是全面加強涉林重點行業(yè)場所動態(tài)管理。各級林業(yè)部門要支持配合森林公安機關(guān)，建立信息互通、工作聯(lián)動機制，全面推行涉林重點企業(yè)、場所動態(tài)化管理，不僅要在審批環(huán)節(jié)管得住，還要在日常生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)管得好，真正做到底數(shù)清、情況明，對違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)及時、查處得力、控制得住。三是著力提升林區(qū)技術(shù)防范水平。探索推進木材收購加工企業(yè)、木材交易市場、野生動物馴養(yǎng)繁殖場所、國家森林公園和森林景區(qū)等經(jīng)營性重點涉林單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，推行由林業(yè)部門統(tǒng)一要求、項目業(yè)主投資建設(shè)、森林公安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的技防工作新模式；對天然林保護工程區(qū)、重點林場、自然保護區(qū)等非經(jīng)營性涉林區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由林業(yè)主管部門牽頭、森林公安配合進行合理規(guī)劃，積極爭取國家和省級項目支持，規(guī)范組織建設(shè)。四是加強森林公安信息化建設(shè)應(yīng)用。支持森林公安機關(guān)開發(fā)林區(qū)警務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，整合林業(yè)行政許可信息、林業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)、林產(chǎn)品市場狀況、涉林違法犯罪信息、林區(qū)防控重點和防控力量等信息，實行動態(tài)掌握、綜合研判和輔助決策；支持推進三級森林公安機關(guān)指揮中心建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)接入森林防火衛(wèi)星監(jiān)測、涉林重點區(qū)域視頻監(jiān)控和重點林區(qū)道路卡口抓拍視頻監(jiān)控信號，構(gòu)建多層次、全方位的林區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，織密林區(qū)治安防控網(wǎng)眼，健全聯(lián)動應(yīng)急處置機制，提高快速反應(yīng)能力。

（四）加強林業(yè)系統(tǒng)行業(yè)管理，全面鞏固維護林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。加強林業(yè)行業(yè)管理，做好森林防火、林業(yè)有害生物防治和偷盜濫伐預(yù)防查處等工作，是林業(yè)部門的重要職責(zé)，也是平安林區(qū)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。一是著力強化森林資源林政管理。正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，依法強化林地管理，依規(guī)劃管地、批地，嚴(yán)守林地管理紅線，堅決制止林地非法流失。積極推進集體林木采伐管理改革創(chuàng)新，切實規(guī)范林木采伐管理，大力推進森林可持續(xù)經(jīng)營。認(rèn)真履行職責(zé)，適時開展森林資源管理清理整治和專項嚴(yán)打行動，從嚴(yán)從快查處涉林大案要案，有力打擊和遏制涉林違法犯罪行為。二是著力提升森林防火減災(zāi)能力。堅持以防為主、防范第一的工作思路，切實嚴(yán)管野外火源，不斷加強宣傳教育，深入整治火災(zāi)隱患，認(rèn)真做好應(yīng)急保障，切實強化責(zé)任落實，從源頭減少森林火災(zāi)發(fā)生。加強預(yù)警監(jiān)測，完善應(yīng)急處置預(yù)案，強化基礎(chǔ)設(shè)施、撲火裝備和森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，確保安全、科學(xué)、高效處置森林火災(zāi)。三是著力加強林業(yè)有害生物防治。 積極創(chuàng)新體制機制，全面加強監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，不斷提升綜合治理和災(zāi)害應(yīng)對能力，有效控制檢疫性、危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害擴散蔓延。四是著力排查化解矛盾糾紛。不斷完善矛盾糾紛調(diào)處機制，建立第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機制，提高矛盾糾紛調(diào)解的權(quán)威性、中立性、公正性。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，堅持抓早抓小、就地解決，深入開展大下訪、大排查、大調(diào)處活動，對本地區(qū)、本單位影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛進行滾動排查，做到心中有數(shù)、調(diào)處化解及時。

（五）抓好對外宣傳發(fā)動，更加深入地動員廣大群眾積極參與平安建設(shè)。完善平安林區(qū)建設(shè)宣傳策略和機制，創(chuàng)新宣傳載體和方法，主動適應(yīng)新媒體時代的新要求，加強網(wǎng)絡(luò)平臺和微博、微信等新興傳播平臺建設(shè)，充分運用群眾喜聞樂見的方式，開展典型宣傳，講好平安故事，強化正面宣傳，提高群眾對平安建設(shè)的知曉率和參與率。加強與主流媒體的合作，積極協(xié)調(diào)將戶外媒體、手機媒體、公交電視等納入宣傳陣地，在林業(yè)門戶網(wǎng)站和雜志開辟平安林區(qū)建設(shè)專欄，及時宣傳報道各地創(chuàng)建工作信息和經(jīng)驗。健全重大敏感事（案）件處理應(yīng)對工作機制，切實加強輿情應(yīng)對，努力實現(xiàn)依法處理、輿論引導(dǎo)、林區(qū)社會管控的“三同步”和政治、經(jīng)濟、社會效果的“三統(tǒng)一”，努力營造平安共建、和諧共享的良好氛圍。

同志們，在新的歷史時期，平安林區(qū)建設(shè)對我省林業(yè)改革發(fā)展影響更加深遠(yuǎn)重大。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，攻堅克難、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)、跨越前行，在更高起點上取得新突破，扎實推進森林云南、平安云南建設(shè)，為我省爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出新的更大貢獻！

（欄目編輯/朱文瓊）